美國：駛離海岸線的海岸警衛(wèi)隊(duì)

侯國彬

駛離海岸線的美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，給亞太地區(qū)的和平帶來了嚴(yán)重威脅（圖/視覺中國）

隸屬國土安全部的美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（US Coast Guard），其職責(zé)為負(fù)責(zé)美國境內(nèi)的海事安全、海上安保及海務(wù)管理等事宜。隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)正在駛離其理應(yīng)值守的美國海岸線，在西太平洋上以各種形式頻繁出現(xiàn)，給亞太地區(qū)的和平帶來嚴(yán)重威脅。

2019年以來，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)兩艘大型傳奇級(jí)巡邏艦在亞太水域陸續(xù)亮相，先是伯索夫號(hào)（Bertholf）在中國東海頻繁進(jìn)入中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“巡邏”，隨后又派遣斯特拉頓號(hào)（Stratton）與美國的亞太“朋友圈”進(jìn)行演習(xí)訓(xùn)練。截止到2019年9月1日，停泊在新加坡森巴旺海軍基地休整的斯特拉頓號(hào)經(jīng)多次演練后蠢蠢欲動(dòng)，預(yù)備隨時(shí)進(jìn)入中國南海再次執(zhí)行所謂“執(zhí)法巡邏”的任務(wù)。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的前世今生

真正意義上的美國海岸警衛(wèi)隊(duì)始建于1915年，由緝私船局和救生隊(duì)合并組成。此后的數(shù)十年間，航務(wù)局、燈塔局、輪船檢查局等部門和部門職能先后并入，至2003年隸屬國土安全部，海岸警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)成長為具有“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”和“武裝部隊(duì)”雙重身份的武裝力量。

海岸警衛(wèi)隊(duì)能夠兼具“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”和“武裝部隊(duì)”雙重身份，源于美國立法授權(quán)的精心設(shè)計(jì)?！?915年海岸警衛(wèi)隊(duì)法案》明確規(guī)定美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是武裝部隊(duì)，但又授權(quán)其為美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，。而根據(jù)1878年6月18日，美國頒布的《地方保安隊(duì)法案》以及2013年美國國防部長頒布指令，對(duì)《地方保安隊(duì)法案》進(jìn)行補(bǔ)充，美國其他四大軍種并無執(zhí)法權(quán)限。這種法律構(gòu)架，使得美國海岸警衛(wèi)隊(duì)成為唯一被授權(quán)執(zhí)法且不受美國國防部約束的武裝部隊(duì)。在美國重返亞太戰(zhàn)略和中國海警執(zhí)法隊(duì)伍日益壯大的時(shí)代背景下，當(dāng)美國海軍無力應(yīng)對(duì)或不方便應(yīng)對(duì)低級(jí)別海上沖突時(shí)，具有“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”和“武裝部隊(duì)”雙帽屬性的海岸警衛(wèi)隊(duì)便成為美國用以遏制中國海上主權(quán)維護(hù)力量發(fā)展的“新工具”。

波索夫號(hào)的“航行自由行動(dòng)”

2019年1月20日，美國的伯索夫號(hào)巡邏艦從加州阿拉米達(dá)基地開航前往西太平洋地區(qū)執(zhí)行巡邏任務(wù)，這是海岸警衛(wèi)隊(duì)大型巡邏艦首次部署到亞太地區(qū)。2月16日開始，伯索夫號(hào)從日本橫須賀海軍基地出港，進(jìn)入寧波以東海域進(jìn)行巡邏，并宣稱海岸警衛(wèi)隊(duì)此次巡邏部署系美國為執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于對(duì)朝鮮制裁決議做出的努力和貢獻(xiàn)，巡邏主要為監(jiān)視和防止“朝鮮非法走私活動(dòng)”。3月12日，波索夫號(hào)被發(fā)現(xiàn)在距離中國浙江溫州180海里外的海面上航行。3月24日，該艦和美國海軍驅(qū)逐艦柯蒂斯威爾伯號(hào)（Curtis Wilbur）一起穿越了臺(tái)灣海峽。1949年—2019年，美國軍艦穿越臺(tái)灣海峽多達(dá)16次，本次是第一次海軍軍艦與海警船組合穿越，可以說本次穿越標(biāo)志著美國海岸警衛(wèi)隊(duì)與海軍在亞太地區(qū)的“國家艦隊(duì)”新模式進(jìn)入實(shí)施階段。此后的大部分時(shí)間，波索夫號(hào)繼續(xù)在東海地區(qū)巡邏。5月14日，伯索夫號(hào)參與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)設(shè)在距蘇比克灣50海里的中國黃巖島附近。據(jù)菲律賓《每日問訊者報(bào)》稱，距離美菲海警船演練地點(diǎn)不遠(yuǎn)處，兩艘中國海警船對(duì)演習(xí)進(jìn)行了監(jiān)控，其中一艘一度距離菲律賓海警船2.9海里。波索夫號(hào)的“執(zhí)法行動(dòng)”持續(xù)半年，到6月26日，該艦正式結(jié)束其為期半年的海外部署任務(wù)返回加州。

美國斯特拉頓號(hào)的“亞太朋友圈”之旅

早在今年4月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)亞太地區(qū)的女司令官費(fèi)根中將在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪中即稱，另一艘海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏艦斯特拉頓號(hào)（Stratton）今年晚些時(shí)候也將部署到亞太地區(qū)，重點(diǎn)參加美國與其亞太伙伴國家的訓(xùn)練及巡邏。今年6月以來，該海警船在亞太地區(qū)頻繁活動(dòng)，自6月12日斯特拉頓號(hào)從加州阿拉米達(dá)港出發(fā)以來，先后與澳洲、印度尼西亞、馬來西亞、印度等國家的海上執(zhí)法力量進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，至今年9月1日，斯特拉頓號(hào)進(jìn)入新加坡森巴旺海軍基地進(jìn)行休整。從斯特拉頓號(hào)的航行軌跡可以看出，截至目前，該艦尚未像其姊妹艦伯索夫號(hào)一樣在中國南海以及東海海域開展其所謂的“執(zhí)法”活動(dòng)，但有較大可能性，該艦后續(xù)會(huì)進(jìn)入中國沿海水域，使得美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“離岸執(zhí)法”成為常態(tài)。

美國海警船的亞太之旅——“執(zhí)法”還是另有所圖

事實(shí)上，早在2016年，時(shí)任美國海岸警衛(wèi)隊(duì)副司令的查爾斯·米歇爾中將就提出，美國太平洋司令部應(yīng)把警衛(wèi)隊(duì)派到南海地區(qū)。同年11月30日，根據(jù)美國之音電臺(tái)網(wǎng)報(bào)道，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令保羅·楚孔夫特在接受采訪時(shí)稱，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)可像中國海警那樣在爭議海域“打頭陣”，且不至于造成太緊張的氣氛，所幸這樣的建議并未獲得時(shí)任總統(tǒng)的奧巴馬的批準(zhǔn)。然而隨著主張“美國優(yōu)先”政策的總統(tǒng)特朗普上任，美國插手南海的力度不斷增大。2017年1月，保羅·楚孔夫特上將在接受采訪時(shí)稱：“我已經(jīng)和海軍作戰(zhàn)部長討論過在南海及相關(guān)地區(qū)永久部署海岸警衛(wèi)隊(duì)的設(shè)想。這將有利于拓展我們同越南、菲律賓以及日本的工作關(guān)系。我們也可以直接同盟友開展航行自由演練?！?/p>

綜合上述媒體報(bào)道可以看出，相對(duì)于美國宣稱的為執(zhí)行聯(lián)合國對(duì)朝鮮制裁決議的“努力”和“貢獻(xiàn)”，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的真實(shí)目的顯然不止于此：首先，近年來面對(duì)中國海警船對(duì)沿岸主權(quán)維護(hù)力量迅速增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，美國海軍應(yīng)對(duì)乏力，且?guī)煶鰺o名，而美國海岸警衛(wèi)隊(duì)以執(zhí)行聯(lián)合國對(duì)朝制裁的名義在中國沿海頻繁出現(xiàn)，盡管不會(huì)對(duì)中國海警船的執(zhí)法造成實(shí)質(zhì)干擾，但一定程度上加強(qiáng)了美國在中國海域的軍事存在。其次，近年來美國一直指責(zé)中國在南海水域借助海警與民兵的力量，形成“灰色地帶”，美國部署海警力量到這些水域，以其自己的灰色地帶來對(duì)抗其所指責(zé)的中國“灰色地帶”，相對(duì)于以美國海軍對(duì)抗中國海警的模式更為靈活，且有利于避免沖突升級(jí)。再者，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)通過與其亞太盟友的密切合作，加強(qiáng)了對(duì)中國沿海鄰近國家的海上力量的扶持，試圖使這些國家有能力挑戰(zhàn)中國在南海島礁以及其他相關(guān)海域的管轄權(quán)。

可見，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的亞太之旅并非善意履行國際義務(wù)，更多的是為美國在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“亞太之旅”違法性分析

美國宣稱其海岸警衛(wèi)隊(duì)在中國海域的行為系執(zhí)法行為，但從國際法角度來看，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的跨界執(zhí)法已經(jīng)挑戰(zhàn)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》。針對(duì)公海部分，公約賦予各國航行自由之權(quán)利，但無執(zhí)法之授權(quán)。公海之上正常懸掛船籍國國旗航行的船舶并無接受其他主權(quán)國家武裝力量、執(zhí)法船只、人員進(jìn)行檢查的義務(wù)，正如1958年《公海公約》及《聯(lián)合國海洋法公約》確認(rèn)常設(shè)國際法院在“荷花號(hào)案”中闡述的一般原則：“公海上的船舶，除受船旗國管轄外，不受其他國家權(quán)力的管轄。”不僅如此，已經(jīng)被《聯(lián)合國海洋法公約》《公海公約》所確定的習(xí)慣法規(guī)則中可在公海上普遍管轄的僅有海盜、販賣奴隸、非法廣播等違法行為，并不包括違法運(yùn)輸和貿(mào)易。進(jìn)出朝鮮的船舶僅是因?yàn)榭赡苌婕斑`反聯(lián)合國安理會(huì)制裁決議，并無涉嫌海盜、販賣奴隸等國際罪行。

我國國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)大校在2019年4月25日國防部記者會(huì)上，回答記者關(guān)于美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在中國周邊海域警戒巡邏的問題時(shí)說道：“某些域外國家不斷花樣翻新，強(qiáng)化前沿軍事存在，推進(jìn)地區(qū)‘軍事化，不僅損害沿岸國家安全利益，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定?！惫P者認(rèn)為，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)違法巡邏不僅僅是“花樣翻新”，更是駛離了本應(yīng)值守的美國海岸線。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com