甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平測(cè)度

張佩琴

摘 ? 要：本文介紹了甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了金融支持甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體情況，建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平測(cè)度的指標(biāo)體系，并采用因子分析法對(duì)甘肅省14個(gè)市州的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)與測(cè)度，提出了促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)村金融;因子分析法

中圖分類號(hào)：F832.39?? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2019（3）-0078-08

一、引言

2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。甘肅是我國農(nóng)耕文明的發(fā)源地和重要的老工業(yè)基地，地域廣闊、地形狹長、地貌多樣，具有“三山、三草、二沙、一林、一田”的分布特征。人均耕地0.14公頃，有效灌溉面積不足三分之一，大部分地區(qū)停留在廣種薄收、粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)初級(jí)發(fā)展階段。2017年，甘肅省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1068.61億元，占國民經(jīng)濟(jì)的比重為14.0%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較高，位列全國第七。因此，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。2018年2月14日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府出臺(tái)了省委一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》，這是2004年以來甘肅省發(fā)出的第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的一號(hào)文件。文件指出，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，甘肅要加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶步伐，加快推進(jìn)冷鏈倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等基礎(chǔ)建設(shè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

根據(jù)圖1、圖2所示，甘肅省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2007年的458.73億元增加到2017年的1068.61億元，10年時(shí)間增長了132.95%，尤其2016年增長率達(dá)到了177.97%，增勢(shì)明顯。甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入從2007年的2328元增加到2017年的8076元，10年時(shí)間增長了2.47倍。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升。

二、甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營主體仍起主導(dǎo)作用

甘肅省實(shí)行農(nóng)村土地制度改革以來，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶自然成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)者，但存在小農(nóng)戶分散、經(jīng)營效率低下等問題。為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為迫切要求和必然趨勢(shì)。由于農(nóng)戶嚴(yán)重的惜地情節(jié)和不完善的社會(huì)保障制度，多數(shù)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地，甘肅省廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭為單位。2017年甘肅省采取傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營方式的農(nóng)戶達(dá)到460萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的80%以上，這說明在甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

根據(jù)圖3所示，甘肅省農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員從2007年的741.39萬人減少到2017年的651.19萬人，10年時(shí)間下降幅度為12.17%，甘肅省農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貜?007年的28.33%下降到2017年24.80%，10年時(shí)間降幅僅為3.53個(gè)百分點(diǎn)，變化幅度不大，占比整體呈緩慢下降趨勢(shì)。雖然10年來甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷獲得發(fā)展，但作為西北內(nèi)陸省份，甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的思想比東部地區(qū)更深刻，以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主導(dǎo)的家庭經(jīng)營方式在甘肅省仍然會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到有效發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)揮了很大的作用。根據(jù)表1所示，甘肅省龍頭企業(yè)總數(shù)從2007年的1420個(gè)增加到2017年的3356個(gè)，10年時(shí)間龍頭企業(yè)總數(shù)增加了1936個(gè)，增長了136.34%。與2007年相比，甘肅省國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)增加了12個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加了227個(gè)，分別增長了66.67%、90.44%。2017年末，甘肅省銷售收入在1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有132個(gè)，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)的3.93%，10年時(shí)間占總龍頭企業(yè)數(shù)的比重提高了1.89個(gè)百分點(diǎn);銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2206個(gè)，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)的65.73%，10年時(shí)間占總龍頭企業(yè)數(shù)的比重提高了27.42個(gè)百分點(diǎn)。與2007年相比，2017年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加了103個(gè)，增長了355.17%;銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加了1662個(gè)，增長了305.51%，說明甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增長的同時(shí)，企業(yè)自身規(guī)模實(shí)力也在不斷壯大。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2007年，甘肅省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，將推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入甘肅省促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要舉措。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社依賴于農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建，比如馬鈴薯、小雜糧、中藥材等行業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量已占到甘肅省合作社總數(shù)的90%以上，2017年甘肅省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3100萬畝，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入約三分之二來自于特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)與專業(yè)合作社融合，對(duì)甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起了很大的助推作用。根據(jù)表3，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量從2007年的408家發(fā)展增加到2017年的8.76萬多家，10年間增長了213.74倍，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。參加的成員農(nóng)戶數(shù)量從2007年的32萬戶增加到2017年的197萬戶，增長了5.16倍;帶動(dòng)的非成員農(nóng)戶數(shù)量從2007年的89萬戶增加到2017年的568萬戶，增長了5.38倍，覆蓋了甘肅省一半的農(nóng)戶，表明10年間甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，覆蓋的農(nóng)戶范圍不斷擴(kuò)大。

3.專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)。甘肅省專業(yè)種養(yǎng)殖大戶基于種養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)戶發(fā)展起來，發(fā)展速度較快。截至2017年末，甘肅省專業(yè)種養(yǎng)大戶數(shù)量達(dá)到12.96萬戶，占甘肅省農(nóng)戶總數(shù)的3.56%。由于專業(yè)種養(yǎng)大戶與家庭農(nóng)場運(yùn)營模式趨同，很多專業(yè)種養(yǎng)大戶逐漸向家庭農(nóng)場蛻變。根據(jù)表4顯示，2017年底甘肅省家庭農(nóng)場數(shù)量總計(jì)達(dá)到8115個(gè)，按照經(jīng)營形式劃分為種植業(yè)類家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖業(yè)類家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場及其他形式家庭農(nóng)場;按照經(jīng)營土地面積情況劃分為占地50畝以下的家庭農(nóng)場、占地50-100畝的家庭農(nóng)場、占地100-500畝的家庭農(nóng)場及占地500畝以上的家庭農(nóng)場;按照經(jīng)營收入情況劃分為收入10萬元以下的家庭農(nóng)場、收入11-50萬元的家庭農(nóng)場、收入51-100萬元的家庭農(nóng)場及收入100萬元以上的家庭農(nóng)場。

按照經(jīng)營形式劃分，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量有4610個(gè)，占總數(shù)的比重為56.81%;從事養(yǎng)殖業(yè)的達(dá)到2143個(gè)，占比26.41%;從事種養(yǎng)結(jié)合的有1202個(gè)，占比14.81%;從事其他經(jīng)營形式的有160個(gè)，占比1.97%。按照不同經(jīng)營土地面積劃分，甘肅省家庭農(nóng)場所經(jīng)營的土地面積在不斷擴(kuò)大，不再局限于小規(guī)模的傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營，占地50畝以下的家庭農(nóng)場1893個(gè)，占家庭農(nóng)場總數(shù)的比重為23.33%;家庭農(nóng)場數(shù)量在土地經(jīng)營面積50-500畝間的占了大多數(shù)，占比達(dá)到67.16%;而土地經(jīng)營面積占地500畝以上規(guī)模的大型家庭農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展到了772個(gè)。按照不同經(jīng)營收入劃分，甘肅省家庭農(nóng)場的經(jīng)營收入取得了較快發(fā)展。經(jīng)營收入在11-50萬元間的家庭農(nóng)場占了一半以上，達(dá)到54.32%。甘肅省各類家庭農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

三、金融支持甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

（一）涉農(nóng)貸款金額不斷增長，增速逐步下降

截至2017年末，甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款6692.56億元，同比增長6.81%，占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)37.80%，比2007年末提高19.82個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款金額從2007年的440.14億元增長到2017年的6692.56億元，增長了14.21倍;2008年涉農(nóng)貸款增速最高為100.37%，2009年下降至34.51%，2010年又上升至38.92%，之后不斷波動(dòng)，2017年最低達(dá)到6.81%。從圖5看出，甘肅省涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款比重從2007年的17.98%上升至2017年的37.80%，提高了19.82個(gè)百分點(diǎn)。2007-2008年上升幅度最大，2008-2009年出現(xiàn)了小幅度下降，2009-2013年、2014-2016年處于小幅上升態(tài)勢(shì)，2017年末涉農(nóng)貸款占比較2016年末下降1.54個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，2007-2010年甘肅省涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款比重處于快速上升時(shí)期，其余年份都比較平穩(wěn)。

（二）農(nóng)戶貸款不斷上升，增速趨緩

截至2017年末，甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款2797.53億元，較2007年末增長55.07倍;2007-2017年甘肅省農(nóng)戶貸款金額不斷上升，農(nóng)戶貸款增速于2008年最高，達(dá)到491.50%，2008-2017年農(nóng)戶貸款增速總體趨于下降，2008-2009年下降幅度最大，降幅443.73個(gè)百分點(diǎn)，之后小幅下降，2017年增速下降至最低5.67%。截至2017年末，甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款占全省涉農(nóng)貸款的比重為41.80%，較2007年末提高30.46個(gè)百分點(diǎn)。2007-2014年，農(nóng)戶貸款占涉農(nóng)貸款的比重趨于上升態(tài)勢(shì)，其中，2007-2008年，農(nóng)戶貸款占比上升幅度最大，上升幅度達(dá)到22.12個(gè)百分點(diǎn)。2014-2017年，農(nóng)戶貸款占比趨于下降。

（三）農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款緩慢增加，增速不斷波動(dòng)

截至2017年末，甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款2590.14億元，較2007年末增長10.58倍。2007-2017年間農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款增速先升后降，2008年增速達(dá)到最高70.70%，2009年又迅速降至33.98%，降低了36.72個(gè)百分點(diǎn)，隨后又上升至2010年的43.83%;2010-2012年，增速降低的幅度為26.36%;2012-2015年，增速趨于上行，上升幅度為10.75%;2015-2017年，農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款增速下降較快，降至2017年的2.89%，降幅為25.33%。截至2017年末，甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款占全省涉農(nóng)貸款的比重為38.70%，較2007年末下降12.11個(gè)百分點(diǎn)。2007-2017年，農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款占全省涉農(nóng)貸款比重趨于穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。2007年占比最大為50.81%，2017年比例降至最低。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建與模型選取

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

甘肅省地域狹長，氣候多樣，使得不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有著顯著的差異，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r也不平衡。本文借鑒了杜華章（2014）對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，結(jié)合甘肅省14個(gè)地市州的實(shí)際情況，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)條件、基本路徑和產(chǎn)出效益三個(gè)維度選取了11項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了測(cè)度甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表5所示。

（二）研究方法與數(shù)據(jù)來源

因子分析法（Factor Analysis）的研究思路是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，將比較密切的幾個(gè)變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子反映原資料的大部分信息。因子分析法作為一種降維多元統(tǒng)計(jì)方法，目的就在于從眾多指標(biāo)中提取少數(shù)幾個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體公式表示如下：

其中，W為第K個(gè)公因子的權(quán)重，Y指的是第i個(gè)市州第K個(gè)公因子的得分。本文對(duì)選取的甘肅省14個(gè)市州的變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，基于SPSS19.0軟件進(jìn)行因子分析操作，最后提取出各個(gè)指標(biāo)的公因子，根據(jù)公式（1）計(jì)算出甘肅省14個(gè)市州的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平指數(shù)，根據(jù)匯總結(jié)果具體判斷甘肅省14個(gè)市州的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平。本文數(shù)據(jù)來源于2007至2017年的《甘肅農(nóng)村年鑒》、《甘肅發(fā)展年鑒》以及甘肅省農(nóng)牧廳相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

（三）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)與公因子提取

1.KMO和Bartlett檢驗(yàn)。本文采用SPSS19.0軟件進(jìn)行因子分析操作，先對(duì)甘肅省14個(gè)市州的原始變量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其次檢驗(yàn)14個(gè)市州標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)據(jù)的KMO值，即相對(duì)校驗(yàn)值。如表6所示，KMO達(dá)到了0.621，大于0.5，表明存在可替代的共性指標(biāo)。Bartlett 球形度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為212.063，自由度55， Bartlett 球形度檢驗(yàn)伴隨概率為0.000，小于0.01，拒絕原假設(shè)，說明變量之間的相關(guān)性可以被其他變量解釋，適合采用因子分析法。

2.確定公因子。表7為11個(gè)指標(biāo)的特征根與方差貢獻(xiàn)率表，第一個(gè)因子的特征值為6.337，第二個(gè)因子的特征值為2.706。SPSS默認(rèn)保留特征根大于1的主成分，因此，我們選取前兩個(gè)主成分，其累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到82.114%，表明前兩個(gè)因子累計(jì)反映了原總方差82.114%的主要信息。從圖9可以看出，基于主成份分析提取的因子分析碎石圖顯示前兩個(gè)點(diǎn)的斜率較大，經(jīng)過提取的公因子對(duì)甘肅省14個(gè)市州的原始指標(biāo)變量的解釋能力比較強(qiáng)。因此，本文采用主成份提取兩個(gè)公因子是可取的，分析結(jié)果比較可靠，把本文預(yù)先設(shè)定的11維的指標(biāo)降低到了二維。

3.因子載荷分析。使用SPSS19.0軟件對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行最大方差法旋轉(zhuǎn)，得到新的旋轉(zhuǎn)成份矩陣，設(shè)M1、M2為本文提取的兩個(gè)公因子。公因子M1代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)出條件因子，其在農(nóng)林牧漁從業(yè)人數(shù)、萬人農(nóng)業(yè)合作社數(shù)、萬人農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)、農(nóng)民人均純收入、人均機(jī)械動(dòng)力、單位勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)上具有較大的載荷。公因子M2代表土地規(guī)模效應(yīng)因子，其在人均土地流轉(zhuǎn)面積、人均耕地面積、萬人家庭農(nóng)場數(shù)、萬人種養(yǎng)大戶數(shù)及農(nóng)業(yè)合作社成員戶數(shù)等指標(biāo)上具有較大的載荷。

4.因子得分及綜合得分計(jì)算。使用SPSS19.0軟件計(jì)算，基于甘肅省14個(gè)市州原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化值矩陣和因子得分系數(shù)測(cè)度各因子實(shí)際得分，載入旋轉(zhuǎn)平方和后得到方差貢獻(xiàn)率，將此方差貢獻(xiàn)率作為公因子權(quán)重，計(jì)算甘肅省14個(gè)市州的區(qū)域綜合得分，具體得分及排序如表9所示。

通過計(jì)算甘肅省14個(gè)市州各個(gè)公因子得分及綜合得分，可以了解掌握甘肅省現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，并且可以看出甘肅省14個(gè)市州的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平以及在全省的相對(duì)位置。得分越高表明該地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平越高，反之則越低;得分是正值說明發(fā)展水平在全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展平均水平以上，得分是負(fù)值說明發(fā)展水平在全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展平均水平以下。

（四）結(jié)論分析

本文采用因子分析法對(duì)甘肅省14個(gè)市州的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，各因子得分反映了各個(gè)區(qū)域的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平在甘肅省所處的位次，具體分析如下：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出條件因子M1得分靠前的市州依次為嘉峪關(guān)、金昌市、酒泉市、張掖市，表明與甘肅省其他地區(qū)相比，這4個(gè)市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收入等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)能夠優(yōu)于其他地區(qū)，較好地提升這些地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平。而天水市、定西市、隴南市的M1得分靠后，說明這些地區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收入等方面處于劣勢(shì)地位。

2.土地規(guī)模效應(yīng)因子M2得分靠前的市州依次為酒泉市、張掖市、金昌市、慶陽市，表明與甘肅其他市州相比，這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；闆r較好，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶以規(guī)模土地為基礎(chǔ)的發(fā)展數(shù)量較多，發(fā)展?fàn)顩r較好。而嘉峪關(guān)、甘南州、臨夏州的M2得分排名靠后，說明這些地區(qū)在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)方面不佳，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展受限。其中，嘉峪關(guān)在甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，卻由于耕地規(guī)模小等因素使得M1和M2得分的排名差距很大。

3.甘肅省14個(gè)市州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平差距較大，綜合得分靠前的依次為酒泉市、嘉峪關(guān)、張掖市、金昌市、武威市，這河西五市是甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平較高的地區(qū)，而酒泉市的得分最高，說明酒泉市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平在全省最高。白銀市、蘭州市、平?jīng)鍪?、慶陽市、定西市綜合得分比較居中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展在全省屬于中等水平，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但與河西地區(qū)相比農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在甘肅處于中等水平。隴南市、天水市、臨夏州、甘南州的綜合得分排名靠后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平在全省來說是較低的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較不發(fā)達(dá)。

4.甘肅河西地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平普遍高于甘肅省其他地區(qū)，是甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件對(duì)區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平有較大的影響作用。

五、對(duì)策建議

（一）加大資金投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件對(duì)于一個(gè)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平具有較大的影響，因此要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。甘肅地貌復(fù)雜，地形多樣，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的提升尤為迫切。一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入主體的多元化。當(dāng)?shù)卣獙?duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)投入的財(cái)政資金和社會(huì)資金穩(wěn)定的增長機(jī)制。甘肅河西地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好于河?xùn)|地區(qū)，建議政府加大對(duì)河?xùn)|地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)政策的傾斜與資金扶持，使得全省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件均衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。二是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作。推行市場化的管理模式，鼓勵(lì)農(nóng)民與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施效益的最大化。

（二）引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度

土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展至關(guān)重要。在土地流轉(zhuǎn)中要充分保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，明晰土地權(quán)屬。政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定出臺(tái)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見及相應(yīng)法規(guī)措施，規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為。同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)的市場體系建設(shè)，打造農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間正規(guī)化的土地交易市場，在不改變農(nóng)戶土地用途的前提下，放活土地，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營權(quán)向合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)融資渠道多元化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大與金融的支持分不開。一是根據(jù)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求特點(diǎn)，探索開發(fā)符合不同類型組織實(shí)際的差異化信貸產(chǎn)品，比如對(duì)以養(yǎng)殖為主的企業(yè)提供活畜抵押貸款，以多樣化的信貸產(chǎn)品滿足不同貸款主體的信貸需求。二是適當(dāng)延長涉農(nóng)貸款期限，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)周期長、資金需求季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，將貸款期限適當(dāng)延長為2-3年，既可以通過合理確定結(jié)息期保證銀行當(dāng)期收益，也有利于企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)效率。三是針對(duì)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無抵押的特點(diǎn)，開辦以信用為主的信貸產(chǎn)品或?qū)⑿刨J鏈條擴(kuò)大到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的上、下游企業(yè)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣摹稗r(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈”金融體系。

（四）培育和增強(qiáng)市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平

甘肅省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭力弱，建議政府完善促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行資源整合，支持其做大做強(qiáng)。同時(shí)，甘肅省要充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，使得發(fā)展較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)輻射弱小的經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，培育市場認(rèn)可度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸配送的冷鏈設(shè)施，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

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The Measurement of the Development Level of New-type Agricultural Operators in

Gansu Province： An Empirical Study based on Factor Analysis Method

ZHANG Peiqin

（Baiyin Municipal Sub-branch PBC，Baiyin Gansu 730900）

Abstract：At the end of 2018， the Central Economic Work Conference pointed out that we should attach great importance to cultivating family farms， farmers 'cooperatives and other new types of agricultural operators， pay attention to solving the difficulties faced by small farmers in production and operation， and introduce them into the general pattern of modern agricultural development. Firstly， this paper introduces the current situation of the development of new-type agricultural operators in Gansu Province. Secondly， it analyses the specific situation of financial support for the development of new-type agricultural operators in Gansu Province. On this basis， the paper establishes an index system for measuring the development level of new-type agricultural operators in Gansu Province， and uses factor analysis method to evaluate and measure the development level of new-type agricultural operators in 14 cities and states of Gansu Province， and draws relevant conclusions through empirical analysis. Finally， the paper puts forward some countermeasures and suggestions to promote the development of new-type agricultural operators in Gansu Province.

Keywords： Gansu Province;new-type agricultural operators; level measurement; factor analysis

責(zé)任編輯、校對(duì)：高錦