淺談行政不作為中的國家賠償問題

朱海燕

（210007 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院 江蘇 南京）

行政不作為指的是行政機(jī)關(guān)的“能為”“當(dāng)為”卻“不為”，既侵犯了社會公共利益，也使行政相對人的正當(dāng)權(quán)益受到了損失，這是一種非常典型的違法行為。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為市場的主要服務(wù)者，行政機(jī)關(guān)有著干預(yù)以及宏觀調(diào)控的職能，如果行政機(jī)關(guān)不依法履行其職能，就會對市場經(jīng)濟(jì)參與者的積極性造成影響，限制市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。而且，行政不作為并不符合服務(wù)型政府的宗旨，也是構(gòu)建法治政府的最大阻礙。如果因?yàn)樾姓蛔鳛槭沟卯?dāng)事人的利益受到損失，一旦提起訴訟，那么針對當(dāng)事人損失的彌補(bǔ)，就只有國家賠償這一種方式。所以，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)加大審查力度，保障當(dāng)事人的賠償落實(shí)力度。

一、行政不作為中的國家賠償問題分析

（一）行政不作為法律體系不完善

分析《國家賠償法》以及,《行政訴訟法》的相關(guān)條款，發(fā)現(xiàn)其只涉及了行政作為的違法行為，而忽視了行為不作為的違法問題。另外，分析我國以往的不作為行政訴訟案件，發(fā)現(xiàn)只包含國家賠償不作為、行政處罰不作為等為首的16種類型的不作為行為，但是并沒有涉及抽象行政不作為的案件，也沒有涉及與社會公益行政不作為相關(guān)的案件。由此可見，我國的行政立法存在一定的滯后性，對司法實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。而立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)早日將行政不作為體現(xiàn)到國家賠償?shù)姆审w系中，加強(qiáng)行政不作為的立法。

（二）賠償范圍狹隘

我國現(xiàn)行的《國家賠償法》中針對行政賠償?shù)姆秶囊?guī)定為“行政賠償只針對侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行為，對當(dāng)事人只賠償直接損失，不賠償間接損失；只賠償物質(zhì)方面的損失，不賠償精神方面的損失?！闭沁@一規(guī)定，使得行政賠償?shù)姆秶艿搅讼拗?，受侵害人的合法賠償權(quán)益被剝奪。另外，國家賠償范圍也相對狹隘，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，使得公民與政府之間的矛盾越來越深，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，我國的行政賠償應(yīng)當(dāng)突破直接損失以及物質(zhì)損失的局限，在一定原則下擴(kuò)大行政賠償?shù)姆秶?，為?dāng)事人應(yīng)當(dāng)獲得的合理賠償提供保障[1]。

（三）賠償落實(shí)力度不足

現(xiàn)階段，我國還存在著行政賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)的問題。因?yàn)楣衽c行政機(jī)關(guān)之間不存在對等的關(guān)系，行政賠償決定的落實(shí)得不到有效的監(jiān)督。而司法部門又有著較強(qiáng)的獨(dú)立性原則，任何組織以及個人都無權(quán)干涉審判機(jī)關(guān)的審判行為。但是實(shí)際情況卻是，行政機(jī)關(guān)與法院之間存在著非常微妙的關(guān)系，不僅行政機(jī)關(guān)可以給法院的審判行為施加外在壓力，影響司法審判的公正性；而且因?yàn)槭艿椒蓽笮缘挠绊懀ㄔ阂矡o法干預(yù)行政機(jī)關(guān)的延遲履行行為或者不履行行為。

二、行政不作為中的國家賠償問題的優(yōu)化對策

（一）完善國家賠償法律制度

目前，針對行政賠償范圍，我國施行的是“列舉式”與“概括式”相結(jié)合的模式。但是“列舉式”大多體現(xiàn)在行政賠償范圍中，“概括式”大多體現(xiàn)在總則中，所以在實(shí)踐過程中一般以“列舉式”來進(jìn)行行政賠償范圍的明確。但是又因?yàn)椤傲信e式”立法模式的影響，實(shí)踐過程中還存在著很多不足之處。尤其在現(xiàn)階段的行政救濟(jì)中，行政不作為的賠償范圍依然限定在具體的行政行為以及個人利益受到侵害的范圍內(nèi)，其滯后性已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國司法實(shí)踐的快速發(fā)展。針對這種情況，必須要擴(kuò)大行政不作為的賠償范圍，加大行政不作為的立法力度。

另外，行政不作為中國家賠償落實(shí)力度不足，也受到行政管理以及監(jiān)督機(jī)制不完善的影響。正是因?yàn)樾姓芾頇C(jī)制的疏忽，行政不作為問題才會日益突出。只有加強(qiáng)行政管理、完善監(jiān)督機(jī)制，才能夠從根本上避免行政不作為問題的出現(xiàn)。對此，首先要構(gòu)建公眾媒體監(jiān)督行政行為實(shí)施體系，引導(dǎo)公民參與到行政監(jiān)督當(dāng)中，加大行政監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)行政行為的公開化與透明化。其次要完善行政不作為中的國家賠償法律制度，針對行政機(jī)關(guān)未及時履行國家賠償?shù)男袨榻o予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，給予相關(guān)責(zé)任人以行政警告。最后，要加大法律權(quán)威的維護(hù)力度，提升法治政府的形象，增大行政不作為的違法成本，通過內(nèi)部管制以及外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合來進(jìn)一步規(guī)范行政不作為中的國家賠償?shù)穆鋵?shí)[2]。

（二）發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的積極引導(dǎo)作用

當(dāng)事人要求賠償，既可以先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在提起訴訟或者申請行政復(fù)議的時候提出。但是，如果行政不作為行為已經(jīng)發(fā)生，那么行政機(jī)關(guān)一般會不予理睬行政相對人提起的行政賠償問題。這樣，當(dāng)事人關(guān)于賠償?shù)囊缶蜁淇?。在這種情況下，最終的賠償實(shí)現(xiàn)方式就只有兩種：一種是行政復(fù)議，一種是通過訴訟來滿足當(dāng)事人的賠償要求。而在國家賠償中，審判機(jī)關(guān)具有終局性關(guān)鍵作用。第一，在訴訟過程中，法院需要對行政不作為訴訟做出公正的裁決。針對行政不作為造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害的，就要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行國家賠償?shù)牟脹Q。同時，法院要根據(jù)當(dāng)事人的受損情況以及生活狀況保證賠償裁決的合理性。第三，在國家賠償?shù)膱?zhí)行過程中，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的履行情況[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，行政不作為具有一定的隱蔽性，在立法方面并沒有得到足夠的重視。而且行政不作為的范圍劃分也不明確，我國也沒有制定并完善行政不作為中的國家賠償責(zé)任制度，實(shí)踐過程充滿阻礙。行政不作為行為不僅使得公民的合法權(quán)益受到侵害，也嚴(yán)重影響了法治政府以及服務(wù)型政府形象的塑造，使得公民與政府部門之間的矛盾日益加深，進(jìn)而影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)完善國家賠償法律制度、增大行政不作為的違法犯罪成本；同時發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的積極引導(dǎo)作用，積極彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失，落實(shí)行政機(jī)關(guān)對于國家賠償，降低并逐漸消除公民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。