河南經濟高質量發(fā)展的路徑選擇

薛彥寧

摘 要：河南經濟社會發(fā)展水平較低，但體量大、潛力足，正處于戰(zhàn)略窗口期。追求經濟高質量發(fā)展存在量的增長與質的提高雙重任務。本文從創(chuàng)新發(fā)展引領、供給側結構性改革、加大對外開放、提高居民生活質量等四個大方面提出多項具體意見，指出實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑所在。

關鍵詞：河南省域經濟；經濟高質量發(fā)展；供給側結構性改革；創(chuàng)新發(fā)展

一、河南實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展是時代要求

近年來，河南經濟加速崛起、大有可為，更有“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺密集落地。但河南省域經濟社會發(fā)展仍然低于全國平均水平，存在較大上升空間。

河南省委十屆六次全會強調，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量，一步一個腳印實現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標。

二、河南經濟高質量發(fā)展的困境

（一）雙重任務

河南要在較低的經濟基礎上，大步趕上全國建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略目標。這就意味著更高的要求，既要以新發(fā)展理念為引領，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換發(fā)展動力，又要做好產業(yè)接續(xù)，保證經濟規(guī)模、做好產業(yè)接續(xù)、謀求新的發(fā)展。因此不能期望于一蹴而就，而必須把握節(jié)奏、穩(wěn)中求進，找到并踐行“以質促量”的發(fā)展道路。

（二）創(chuàng)新不足

河南產業(yè)門類齊全，但水平較低。制造業(yè)集中在中低端，缺乏核心技術、工藝創(chuàng)新。為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展必須在原有產業(yè)基礎上加入新內容、開發(fā)新產業(yè)、深度挖掘新價值；更新傳統(tǒng)產業(yè)、提高社會勞動生產率和邊際回報率，促成產品、產業(yè)向高端攀升；培育新產業(yè)、做好產業(yè)承接。河南勞動力資源豐富，但勝在數(shù)量、失之質量。人才引進困難、人才資源外流導致人才資源匱乏，兼之要素回報水平較低，二者相互制約，惡性循環(huán)。

三、河南經濟高質量發(fā)展的路徑選擇

（一）以創(chuàng)新驅動作為推動經濟高質量發(fā)展的第一動力

1.鼓勵自主創(chuàng)新，完善配套制度。堅持以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領，建立健全行之有效的創(chuàng)新激勵制度，調動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會積極性。加強知識產權保護，形成公平有序的知識創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵高校、科研單位研究人員創(chuàng)辦科技成果轉化企業(yè)。調整完善科研單位研究人員薪酬制度，鼓勵研究人員加大基礎性創(chuàng)新研究。

2.加強職業(yè)教育，倡導工匠精神。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，使職業(yè)教育學校更加具有針對性、專業(yè)性、規(guī)模性。支持學校間差異化、特色化發(fā)展，鼓勵職業(yè)教育學校專業(yè)設置與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展相適應。促進產教融合、校企合作，推動產、學、研、企協(xié)同創(chuàng)新，服務經濟社會發(fā)展。

3.促進產業(yè)集群，構建戰(zhàn)略聯(lián)盟。立足河南重點培育的以新一代智能終端、電子核心基礎部件、新能源汽車及智能汽車、跨境電子商務及網絡零售、數(shù)字創(chuàng)意等為代表的“10+8”新興產業(yè)集群發(fā)展體系，及以商丘梁園、濮陽慶祖、洛陽洛新等為代表的多處中小企業(yè)特色產業(yè)集群，促進產業(yè)集群化發(fā)展，建立重點產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（二）以供給側改革作為推動經濟高質量發(fā)展的主要抓手

1.持續(xù)推進市場化改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政壟斷及“玻璃門”現(xiàn)象，實現(xiàn)要素自由流動。確保競爭政策的基礎性地位，確保各類市場主體處在同一起跑線上，鼓勵形成百家爭鳴的良好局面，打開經濟增長新的成長空間。

2.堅持“兩個毫不動搖”。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化國企改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，加快完善企業(yè)法人治理結構，開展放開競爭性業(yè)務、推進混改試點示范，建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，大幅提高國有資本運營和監(jiān)管效率。發(fā)揮國有經濟的主導作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)揮企業(yè)家精神。

3.加快財稅制度改革。優(yōu)化財政轉移支付制度，鼓勵地方政府勇于擔當、敢想敢試。深入推進財稅制度改革，形成事權與支出責任相匹配的中央地方財政體制，為地方政府履職創(chuàng)造穩(wěn)定、明確的條件。

（三）以新一輪對外開放作為推動經濟高質量發(fā)展的重要手段

1.優(yōu)化營商環(huán)境。針對政府服務市場中存在的問題，進一步推進便利化、法制化改革，并提高政策執(zhí)行效率。擴大產業(yè)開放，放寬市場準入，鼓勵多種所有制經濟協(xié)同發(fā)展。

2.放大區(qū)位優(yōu)勢。立足“三區(qū)一群”建設，抓好商事制度建設、投資貿易便利化改革、健全法律制度，充分發(fā)揮各類口岸優(yōu)勢特色，推動開放發(fā)展、全面提升發(fā)展質量和效益，催生高質量發(fā)展的新生動力。

3.突出“一帶一路”引領。以米字型交通網絡為聯(lián)結，深度融入“一帶一路”建設。加快推進鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”先導區(qū)建設，銜接智能終端制造，構建經濟增長新支柱。繼續(xù)推進跨境電商“鄭州模式”，發(fā)展“網上絲綢之路”。

（四）以提高人民生活質量作為推動經濟高質量發(fā)展的根本目標

1.堅強環(huán)境監(jiān)測，建設生態(tài)文明。改變過去GDP至上的政績觀，加快推進供給側結構性改革與效能革命，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟，創(chuàng)造經濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

2.注重公平正義，推進公共服務均等化。堅持推進戶籍制度改革、住房制度改革、完善社會保障制度，加快推進老城改造、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設、易地搬遷工程等惠民項目，建立完善公共服務體系，以城帶鄉(xiāng)、以工補農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時調動社會各界力量，以慈善事業(yè)、公益事業(yè)形式參與其中。

3.堅持產業(yè)扶貧，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結合貧困村實際情況，發(fā)展產業(yè)扶貧，以煙葉、中藥材、林果、水產養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村電商等為突破口，加強對貧困地區(qū)幫扶培訓，促進群眾增收、改善地區(qū)經濟。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持發(fā)展農業(yè)農村，夯實鄉(xiāng)村治理，推進農業(yè)供給側結構性改革，建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新農村。

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