農(nóng)村留守兒童問(wèn)題與對(duì)策研究

陳怡

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)村留守兒童也隨之呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)還存在很多不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然已取得顯著成效，但是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題仍是困擾政府和社會(huì)的重大問(wèn)題。因而，農(nóng)村留守兒童的生存境況在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全等方面受到消極影響，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題值得引起全社會(huì)的關(guān)注和探討。

關(guān)鍵詞：留守兒童；問(wèn)題；對(duì)策

1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)

根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0-5歲）達(dá)2342萬(wàn)，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬(wàn)。與2005年相比，學(xué)齡階段留守兒童共減少9.65%。大齡留守兒童（15-17歲）占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬(wàn)，比2005年減少了199萬(wàn)，降幅為19.68%?？梢?jiàn)五年間，學(xué)齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎洠x務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。

其次是留守兒童在各地之間的分布不均衡現(xiàn)象。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。此五省留守兒童在全國(guó)留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來(lái)看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過(guò)50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過(guò)40%?？梢?jiàn)，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇，廣東等東部發(fā)達(dá)省份。據(jù)調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守兒童與其他人一起居住。值得注意的是，單獨(dú)居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然這個(gè)比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對(duì)應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬(wàn)，這是要特別給予關(guān)照的留守孩子。除了以上數(shù)量巨大外，留守兒童的生活及成長(zhǎng)條件也值得注意，筆者在下文中將對(duì)此展開(kāi)研究。

2農(nóng)村留守兒童面臨困境

2.1安全問(wèn)題

首先，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分流向城市務(wù)工，留守兒童基本上是由爺爺奶奶等隔代親人照顧。由于他們受教育程度低，對(duì)于安全常識(shí)缺乏詳細(xì)了解，因此很難給予兒童正確的安全教育和指引。另外，祖輩監(jiān)護(hù)人年事已高、精力不足，難以對(duì)孩子進(jìn)行有效的保護(hù)，兒童極容易受到傷害。第二，農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，安全防范措施不健全，如河道未設(shè)防護(hù)圍欄和警告牌、十字路口缺少交通標(biāo)志、橋梁無(wú)護(hù)欄等，農(nóng)村兒童受到的傷害的可能性極高。第三，農(nóng)村對(duì)于治安管理不重視。不像城市社區(qū)，會(huì)配有專(zhuān)業(yè)的安保人員和相關(guān)的防范方案，農(nóng)村管理較松散，對(duì)于村落的安全預(yù)防不夠關(guān)注，使得兒童安全風(fēng)險(xiǎn)上升.農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題存在許多值得關(guān)注的地方，諸多安全隱患亟待解決。

2.2教育問(wèn)題

相對(duì)于城市，農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏，農(nóng)村兒童得到的受教育機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，其在教育方面存在的問(wèn)題尤為突出。

⑴農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)差且學(xué)習(xí)熱情低。由于父母外出，缺乏家庭管教和學(xué)習(xí)監(jiān)督，農(nóng)村留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)的熱情較低，缺乏自信心，更有逃課、厭學(xué)、乃至輟學(xué)等現(xiàn)象。

⑵農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)習(xí)慣差。父母外出較早，缺乏對(duì)孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的培育，即使在學(xué)校里得到了相應(yīng)的習(xí)慣指導(dǎo)，在家庭中也難以對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。久而久之，兒童錯(cuò)過(guò)了培養(yǎng)好習(xí)慣的最佳時(shí)機(jī)，造成了不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

⑶教育環(huán)境惡劣。農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)條件差，農(nóng)村教師資源少且教學(xué)水平不高，給予孩子的知識(shí)死板而缺乏深度與思想，這對(duì)于孩子的創(chuàng)新思維與個(gè)性化發(fā)展是極具阻礙作用的。其次，農(nóng)村留守兒童基本上是與年邁的老人居住，他們承擔(dān)了家庭的重?fù)?dān)，無(wú)法滿(mǎn)足孩子的學(xué)習(xí)需要。

2.3衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題

農(nóng)村相比于城市，醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)明顯落后，醫(yī)療服務(wù)水平低，對(duì)于兒童的衛(wèi)生情況和疾病預(yù)防等方面更是關(guān)注不夠。另外，落后農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生也較差，缺少衛(wèi)生清潔觀念，免疫力較弱的兒童容易受到細(xì)菌感染，增大患病風(fēng)險(xiǎn)。再者，農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況較差。由于監(jiān)護(hù)人缺乏監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童疾病發(fā)生率提高，嚴(yán)重影響身體健康。

2.4心理健康與道德行為問(wèn)題

因?yàn)閺男∨c父母分離，留守兒童在情感上存在缺失感和背棄感，因此性格偏于孤僻、內(nèi)向、不合群。缺少父母經(jīng)常性的鼓勵(lì)與支持，孩子缺少安全感，會(huì)存在較嚴(yán)重的自卑心理。留守兒童與一起居住的老人存在較大的代溝，因此在心理出現(xiàn)波瀾或困惑時(shí)，無(wú)人傾訴進(jìn)行排解，也無(wú)人對(duì)其進(jìn)行正確的心理疏導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童心理不健全，甚至出現(xiàn)扭曲。其次，因?yàn)槿狈Φ赖陆逃蛢r(jià)值觀指引，很多孩子出現(xiàn)品性惡劣、是非不分等問(wèn)題。

3建議與對(duì)策

3.1加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，對(duì)于解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題都起著重要作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村父母外出務(wù)工的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城郊農(nóng)村父母外出務(wù)工比例。由于戶(hù)籍限制農(nóng)民工的子女很難在城市學(xué)校上學(xué)。而城市中面向農(nóng)民工子女的學(xué)?；旧隙际敲耖g興辦的。其硬件設(shè)施師資力量辦學(xué)水平，無(wú)法和城市學(xué)校相比。加快戶(hù)籍制度改革，盡快建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公平的義務(wù)教育政策。同時(shí)要逐步以戶(hù)籍制度改革為中心。消除就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，給予農(nóng)民工及其子弟切實(shí)的市民待遇，鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民工將子女帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的教育功能。

3.2建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)身心健康發(fā)展。一是建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度。為每一名農(nóng)村留守兒童指定一名黨員干部，針對(duì)農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的家庭困難，教育缺失、監(jiān)護(hù)不力等進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。二是成立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童慈善基金會(huì)。募集資金用于定向自主品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的農(nóng)村留守兒童：持續(xù)開(kāi)展公益活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和大學(xué)生志愿者為農(nóng)村留守兒童提供心理疏導(dǎo)、安全教育等精準(zhǔn)服務(wù)。三是建立農(nóng)村社會(huì)化的未成年人教育和監(jiān)護(hù)體制。在家庭教育缺位的情況下，加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)教育功能已經(jīng)到了非常迫切的地步。當(dāng)前基層黨政機(jī)關(guān)有富余人員，中小學(xué)校有大量退休人員，他們能勝任中小學(xué)生的監(jiān)護(hù)和教育工作。四是以社會(huì)組織為依托，培養(yǎng)和扶持農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村留守兒童問(wèn)題尚不能從根本上得到解決之前，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資金和社會(huì)力量興辦留守兒童服務(wù)站等各種形式的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)提供服務(wù)保障。五是定期組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確援助，讓農(nóng)村留守兒童真正地感受到黨和政府的關(guān)懷。

3.3加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，積極改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。農(nóng)村中小學(xué)是農(nóng)村留守兒童受教育的主要場(chǎng)所，盡管?chē)?guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，特別是近幾年推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為廣大農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并且貧困學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，還拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)校危房改造，但農(nóng)村教育仍然面臨經(jīng)費(fèi)不足的壓力。因此，國(guó)家和政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整宏觀政策，從資金、人力資源等方面大力扶持農(nóng)村中小學(xué)，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。各級(jí)政府部門(mén)要把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校的治理，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠獲得比城鎮(zhèn)學(xué)校更多的政策支持和資源補(bǔ)充，不斷改善辦學(xué)條件，加快發(fā)展步伐。

3.4完善法律法規(guī)，讓農(nóng)村留守兒童與父母多團(tuán)聚。農(nóng)村留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，極度缺乏安全感、親情的撫慰與關(guān)懷，尤其是父母的陪伴，而這些對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，盡量保障農(nóng)村留守兒童與父母團(tuán)聚的時(shí)間，要求外出務(wù)工父母要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)增加回家的頻率，或通過(guò)打電話(huà)、寫(xiě)信等方式，經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流，讓子女感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖。父母外出務(wù)工前要將外出務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校。

3.5加強(qiáng)宣傳，扭轉(zhuǎn)父母及監(jiān)護(hù)人教育觀念。農(nóng)村家庭文化素質(zhì)相對(duì)較低，很多家長(zhǎng)并不太在乎子女的教育問(wèn)題。因此，應(yīng)著重引導(dǎo)家長(zhǎng)改變“讀書(shū)無(wú)用論”的錯(cuò)誤思想，應(yīng)該明白在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”告訴發(fā)展的今天，若子女未能通過(guò)上學(xué)學(xué)習(xí)知識(shí)，成年后將很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前留守兒童問(wèn)題的嚴(yán)重性，要有對(duì)子女進(jìn)行全方位教育的意識(shí)。不能一味采取物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)表現(xiàn)自己的孩子的愛(ài)，避免兒童逐漸成金錢(qián)萬(wàn)能的價(jià)值觀和逍遙享樂(lè)的人生觀。

3.6完善學(xué)校教育，明確學(xué)校責(zé)任。在家庭功能不健全的情況下，學(xué)習(xí)成為農(nóng)村留守兒童社會(huì)化過(guò)程中的重要場(chǎng)所。學(xué)習(xí)應(yīng)給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)愛(ài)與幫助。一是加強(qiáng)與家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，建立農(nóng)村留守兒童的教育檔案和聯(lián)系卡制度。記錄學(xué)生父母外出打工的地址及聯(lián)系電話(huà)、家庭成員情況和學(xué)生臨時(shí)監(jiān)護(hù)人姓名及聯(lián)系方式等，主動(dòng)電話(huà)聯(lián)系留守學(xué)生父母，讓家長(zhǎng)盡量了解學(xué)生在校的情況；及時(shí)了解班級(jí)里學(xué)生的家庭情況變化，尤其應(yīng)該明確留守兒童問(wèn)題的根源所在，針對(duì)他們所缺少的家庭教育“對(duì)癥下藥”，對(duì)貧困留守兒童進(jìn)行資金幫扶。二是定期開(kāi)展農(nóng)村留守兒童心理教育，關(guān)注身心健康發(fā)展。逐漸將心理咨詢(xún)室引進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)，配備心理教育教師，開(kāi)設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂(yōu)解難，引導(dǎo)他們走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，幫助他們健康成長(zhǎng)。三是承擔(dān)指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，對(duì)家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和培訓(xùn)。在家長(zhǎng)教育素養(yǎng)普遍偏低、農(nóng)村家庭功能不健全的情況下，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，讓家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人掌握科學(xué)的教養(yǎng)方法，提高監(jiān)護(hù)能力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

3.7加大精確扶貧力度，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，精準(zhǔn)扶貧更是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。加大精準(zhǔn)扶貧力度，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立完善促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，引進(jìn)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個(gè)健全的家庭壞境。

3.8農(nóng)村留守兒童是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的衍生物，是伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)群體。同其他孩子一樣，農(nóng)村留守兒童也是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。他們能否健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和名族的命運(yùn)。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面，是一個(gè)需要政府和社會(huì)各界高度重視的社會(huì)問(wèn)題。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，需要各級(jí)黨委政府不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全救助保護(hù)機(jī)制，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制下“三農(nóng)”問(wèn)題的衍生物，是我國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的特殊社會(huì)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村學(xué)校、家庭、社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。研究農(nóng)村留守兒童問(wèn)題對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、城市化工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的理論意義和戰(zhàn)略意義。因此，解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題必須治標(biāo)治本相結(jié)合。本文提出了困難問(wèn)題與相應(yīng)的對(duì)策，但由于相關(guān)理論知識(shí)的缺乏，本文也存在許多不足，在實(shí)際解決辦法提出還不夠深入全面，需要繼續(xù)研究思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)婦聯(lián)課題組.我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告[R].人民網(wǎng)-中國(guó)婦聯(lián)新聞，2013-05-10.

[2]潘峰.普治視角下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題研究[D].華中師范大學(xué)，2014.

[3]李紅.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系存在的問(wèn)題及完善[D].湘潭大學(xué).2015.