關(guān)于城市軌道交通產(chǎn)品認證的幾點思考

高鵬飛

摘 要：我國城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅猛，在建和規(guī)劃建設(shè)項目不斷攀升，為提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力，國家認證認可監(jiān)督管理委員會積極推進軌交產(chǎn)品認證工作，本文簡述了軌交裝備認證現(xiàn)狀，并以目前迫切關(guān)注的認證模式為出發(fā)點，結(jié)合認證的基本過程設(shè)計了認證工作流程。

關(guān)鍵詞：城軌裝備；產(chǎn)品認證；認證模式；工作流程

引言：作為構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的城市公共交通體系的重要基礎(chǔ)，近些年來城市軌道交通迅猛發(fā)展，運營規(guī)模持續(xù)增長、客運量穩(wěn)步推進、運營服務質(zhì)量不斷攀升、安全水平不斷提高。

2019年5月5日，國家認監(jiān)委發(fā)布《認監(jiān)委關(guān)于明確城市軌道交通裝備認證機構(gòu)資質(zhì)條件及認證實施規(guī)則的公告》，明確提出要全面開展城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證工作，并對實施城市軌道交通裝備（以下簡稱城軌裝備）認證的機構(gòu)提出機構(gòu)設(shè)立合法合規(guī)、產(chǎn)品認證活動實施合標、相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力具備，并已開展相應認證領(lǐng)域的自愿性產(chǎn)品認證活動四項資質(zhì)要求。該文件的頒布是繼《國家發(fā)展改革委 國家認監(jiān)委關(guān)于開展城市軌道交通裝備認證工作的通知》、《國家認證認可監(jiān)督管理委員會國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通裝備認證實施意見〉及〈城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證第一批目錄〉的通知》的重要里程碑。

由此可見，伴隨城軌交通的快速發(fā)展，其相關(guān)的裝備認證工作也在有條不紊的展開。產(chǎn)品認證作為一種市場準入方式，能夠提高裝備質(zhì)量安全水平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展城軌裝備認證也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，還是與國際接軌的重要舉措，更是轉(zhuǎn)變政府職能、促進城軌裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效措施。為此，研究我國當前城軌裝備認證現(xiàn)狀、探討適合我國城軌裝備的認證模式和基本過程，以構(gòu)建和完善我國城軌裝備的產(chǎn)品認證體系。

軌交裝備認證現(xiàn)狀

從1903年英國標準學會（BSI）頒發(fā)的第一張產(chǎn)品認證證書開始，鐵路產(chǎn)品認證經(jīng)過百年的沉淀和積累，目前已經(jīng)成為國際通行的市場準入管理方式。我國鐵路產(chǎn)品認證起步晚，但發(fā)展迅速，認證管理體制完備。2003年，原鐵道部頒布《鐵路產(chǎn)品認證管理辦法》，認證管理體制正式確立，鐵路產(chǎn)品認證管理委員會也正式組建。順應時代的發(fā)展，伴隨《中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認證采信目錄》、《國家鐵路局鐵路產(chǎn)品認證目錄》的頒布，鐵路產(chǎn)品認證發(fā)展步入更加科學、規(guī)范的快軌道。

城軌裝備認證長久以來并未明確提出，少量產(chǎn)品的認證也是依附于鐵路產(chǎn)品。2016年9月23日國家發(fā)改委和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《國家發(fā)展改革委 國家認監(jiān)委關(guān)于開展城市軌道交通裝備認證工作的通知》，正式從政府層面開啟了我國城軌裝備認證工作重回次城軌裝備認證步入正軌，并快速發(fā)展。

城軌裝備認證模式

認監(jiān)委將我國城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證的基本模式確定為型式試驗+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督，其中型式試驗的內(nèi)容一般包含設(shè)計鑒定、產(chǎn)品抽樣檢驗檢測和運行考核，根據(jù)產(chǎn)品特點及運營需要，型式試驗的內(nèi)容不同，其中設(shè)計鑒定指可采用計算、比對分析、試驗、文件審查等方式，證明產(chǎn)品符合認證依據(jù)標準要求的評價活動。該認證制度的顯著特點是在批準認證的條件中增加了對產(chǎn)品生產(chǎn)廠質(zhì)量體系的檢查評定，在批準認證后的監(jiān)督措施中也增加了對生產(chǎn)廠質(zhì)量體系的復查。同時，認監(jiān)委提出城軌裝備產(chǎn)品認證可在基本模式的基礎(chǔ)上增加其他認證要素，如“功能安全認證”等，同時針對城軌交通車輛、城軌交通制動系統(tǒng)、城軌交通牽引傳動系統(tǒng)、城軌交通電動客車列車控制與診斷系統(tǒng)、城軌交通車輛車門、城軌交通車購緩沖裝置、城軌交通基于通信的列車運行控制系統(tǒng)（CBTC）八個方面提出了特定要求。

城軌裝備工作流程

面對全面鋪開的城軌裝備認證工作，相關(guān)文件的正式頒布，明確定義了軌交產(chǎn)品認證的認證模式、基本過程、基本要求，以及產(chǎn)品認證證書、認證變更、認證擴項或范圍縮小、標志使用、情況報備、收費等具體事宜，但是具體的認證實施細則還需進一步確定。

《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證實施規(guī)則》將城軌交通裝備產(chǎn)品認證的基本過程確定為認證委托、型式試驗、功能安全認證（適用時）、初始工廠檢查、認證結(jié)果評定、獲證后監(jiān)督六個步驟，然而認證機構(gòu)對于某一產(chǎn)品的具體認證實施過程需具備一整套到從申請到檢驗檢測再到取得最終認證報告的全部工作過程，下圖給出了軌交產(chǎn)品認證的具體工作流程，供參考。

總結(jié)

我國城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅速，在建和規(guī)劃建設(shè)項目眾多，但城軌裝備認證才逐步開始實施，為了更好的開展相關(guān)產(chǎn)品的認證工作，建議認證機構(gòu)應當制定相關(guān)產(chǎn)品認證制度體系，積極上報產(chǎn)品認證信息，同時夯實產(chǎn)品認證能力，提升認證公信力；設(shè)備供應商應及時關(guān)注相關(guān)政策，及時了解市場動態(tài)，積極籌備產(chǎn)品準入文件，早日取得認證合格證書。

參考文獻：

[1]國家認證認可監(jiān)督管理委員會，認監(jiān)委關(guān)于明確城市軌道交通裝備認證機構(gòu)資質(zhì)條件及認證實施規(guī)則的公告，2019年4月30日

[2]國家認證認可監(jiān)督管理委員會，國家發(fā)展和改革委員會，關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通裝備認證實施意見》及《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證第一批目錄》的通知，2017年12月6日