高校中層干部執(zhí)行力提升路徑探析

周章明 潘巧麗

摘 要：高校中層干部在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是學(xué)校管理工作的中堅力量，其執(zhí)行力是學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展水平的重要影響因素。通過文獻(xiàn)綜述對當(dāng)前高校中層干部執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行梳理，在對中層干部執(zhí)行力概念及相關(guān)影響因素進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了影響高校中層干部執(zhí)行力的邏輯模型，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地提出了提升高校中層干部執(zhí)行力的路徑。

關(guān)鍵詞：高校中層干部;執(zhí)行力;提升路徑

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.070

高校中層干部處于學(xué)校組織的中間層，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和基層機構(gòu)、師生員工之間起到關(guān)鍵的組織溝通和組織穩(wěn)定作用，發(fā)揮承上啟下的橋梁和紐帶功能。高校中層干部扮演著多重角色，其中，學(xué)校的戰(zhàn)略和決策在各自單位或部門的執(zhí)行落實者是其最重要的角色定位。高校中層干部執(zhí)行力是學(xué)校干部水平和人力資源水平的集中體現(xiàn)。加強高校中層干部執(zhí)行力相關(guān)研究，對豐富該領(lǐng)域的研究成果，指導(dǎo)中層干部有針對性地提高個體的執(zhí)行力，優(yōu)化高校中層干部整體執(zhí)行力，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

1 高校中層干部執(zhí)行力影響因素相關(guān)研究現(xiàn)狀

隨著高等教育的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對高校中層干部執(zhí)行力的研究也逐漸深入，較多的研究成果都意識到高校中層干部執(zhí)行力在高校事業(yè)發(fā)展中的重要性，并認(rèn)為其執(zhí)行力亟需提升。當(dāng)前，學(xué)者從不同角度對高校中層干部執(zhí)行力影響因素進(jìn)行了研究。

沙渺、曹玉（2012）和段致平（2014）的觀點具有代表性，他們都將影響高校中層干部執(zhí)行力的因素分為主觀因素和客觀因素兩大類，主觀因素主要包括責(zé)任意識、工作態(tài)度、本位觀念、專業(yè)能力等，客觀因素主要包括職責(zé)劃分、管理制度、督導(dǎo)機制、評價體系、干部教育培訓(xùn)等。部分學(xué)者強調(diào)了高校中層干部的自身知識能力、責(zé)任意識、團(tuán)隊合作能力影響其執(zhí)行力的效果。郭飛（2014）和張士良，鄭愛平，張建富（2011）提出，一些高校中層干部的知識素養(yǎng)與崗位不匹配，不適應(yīng)執(zhí)行工作的專業(yè)化、知識化和科學(xué)化要求。目前有些高校中層干部的專業(yè)知識素養(yǎng)不高卻安于現(xiàn)狀，管理能力差而不能將工作落實到位，使執(zhí)行效果受到影響。郭飛（2014），段致平（2014）和顧裕文（2015）強調(diào)高校的中層干部責(zé)任意識對于執(zhí)行力的重要性。韋宗發(fā)（2014）提出，團(tuán)隊的合作能力尤其重要，直接影響執(zhí)行任務(wù)的進(jìn)展。陳鈺（2017）認(rèn)為，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)沒有覺察到對中層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)的重要性。一些高校對中層干部教育培訓(xùn)的模式缺乏多樣性、內(nèi)容針對性不強及管理機制不健全，不能很好地發(fā)揮教育培訓(xùn)的作用。段致平（2014）強調(diào)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制在高校發(fā)展工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。還有提出，當(dāng)前高校中層干部的選拔任用中選拔上崗制度存在不足和選任工作監(jiān)督機制不完善影響中層干部執(zhí)行力。更多學(xué)者則僅結(jié)合自身單位情況作了經(jīng)驗性分析并提出了相應(yīng)的對策。

總體來看，學(xué)者提出了影響高校中層干部執(zhí)行力的一些因素，為相關(guān)研究提供了借鑒，但是關(guān)于影響因素的劃分還不夠系統(tǒng)，這也制約了相關(guān)對策研究的科學(xué)性和全面性。

2 高校中層干部執(zhí)行力的概念界定和影響因素邏輯模型構(gòu)建

基于高校中層干部執(zhí)行力概念要素解析并構(gòu)建影響因素模型，可以增強其執(zhí)行力研究的系統(tǒng)性并對對策研究具有普遍的啟發(fā)價值。

學(xué)者從不同角度對中層干部執(zhí)行力進(jìn)行了定義，代表性的觀點有兩種：一是“效果說”，如閆淑楠（2014）認(rèn)為，執(zhí)行力是指在貫徹戰(zhàn)略意圖時，充分利用資源，并在規(guī)定的時間內(nèi)有效地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的能力。韋宗發(fā)（2014）認(rèn)為，執(zhí)行力是指貫徹戰(zhàn)略意圖并完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。二是“能力說”，段致平（2014）認(rèn)為，高校中層干部的執(zhí)行力應(yīng)包括理解和領(lǐng)悟能力、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力、計劃和組織能力、攻堅和擔(dān)當(dāng)能力、協(xié)調(diào)和控制能力、評價和問責(zé)能力六種基本能力。王勤、張偉林、趙雷（2011）強調(diào)，執(zhí)行力強的中層干部應(yīng)該具備八種能力即領(lǐng)悟能力、計劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、授權(quán)能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。需要看到的是，兩者都強調(diào)執(zhí)行力是一種能力，但是高校中層干部執(zhí)行力體現(xiàn)的不僅僅是戰(zhàn)略意圖的執(zhí)行，還有中觀甚至微觀層面的決策執(zhí)行。同時，能力體系的劃分只強調(diào)了個體或群體層面，忽略了整個環(huán)境系統(tǒng)的重要作用。

綜上所述，本文嘗試給高校中層干部的執(zhí)行力做出如下定義：高校中層干部的執(zhí)行力是指高校中層干部在預(yù)定的時間內(nèi)和特定的組織環(huán)境下，有效地利用組織內(nèi)外資源，貫徹落實學(xué)校黨委行政戰(zhàn)略意圖和相關(guān)決策，有效達(dá)成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。即本質(zhì)上執(zhí)行力是一種個體或群體的能力，且總體上是一種操作性實踐性的能力。這種操作性能力是一種外化或外顯性的能力，具體可以細(xì)化為相關(guān)若干個具體的能力如認(rèn)識、分析、管理、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)等能力，他們共同構(gòu)成一個能力體系支撐操作能力。執(zhí)行力的衡量標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行目標(biāo)達(dá)成情況，執(zhí)行力的好壞直接影響戰(zhàn)略和決策目標(biāo)的完成度，其完成度、效率、效果等與目標(biāo)、時間等要素密切相關(guān)。中層干部的執(zhí)行不能脫離特定的組織環(huán)境，如學(xué)校的組織體系、制度文化環(huán)境，同時需要利用相關(guān)資源。

高校中層干部扮演著多重重要角色，影響高校中層干部執(zhí)行力的因素是多維的，基于對中層干部執(zhí)行力的概念界定和相關(guān)文獻(xiàn)里對執(zhí)行力的影響因素的分析，可分為主觀因素（個體執(zhí)行能力、個體執(zhí)行意識等）和客觀因素（工作流程和程序、工作對象、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資源條件、文化環(huán)境、激勵監(jiān)督機制等支持情況）?；谙嚓P(guān)影響因素，本文構(gòu)建了高校中層干部執(zhí)行力影響因素的邏輯模型，如圖1所示。

如圖1中邏輯模型所示，相關(guān)主客觀因素的強化和提升，對高校中層干部執(zhí)行力的提高具有正向作用，這也為高校和中層干部提升執(zhí)行力提供了思維框架和實現(xiàn)路徑。

3 高校中層干部執(zhí)行力提升的路徑選擇

根據(jù)高校中層干部執(zhí)行力的影響因素邏輯模型，對影響高校中層干部執(zhí)行力的主客觀因素及其存在的問題提出有針對性對策，將有助于高校中層干部提升執(zhí)行力，更好地為推動高校又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.1 主觀方面

3.1.1 強化高校中層干部的執(zhí)行意識

提高高校中層干部的執(zhí)行意識非常重要，在干部能力既定的前提下，執(zhí)行意識越強，執(zhí)行效果越好。應(yīng)著重強化以下幾種意識：一是責(zé)任意識。無論制度和監(jiān)管多么嚴(yán)格，也代替不了干部的責(zé)任意識。必須讓高校中層干部勇于擔(dān)責(zé)、敢于作為，以強烈的責(zé)任感推動工作開展和任務(wù)落實。二是協(xié)作和團(tuán)結(jié)意識。執(zhí)行往往不能獨力完成，高校中層干部應(yīng)與他人建立良好協(xié)作關(guān)系，使得執(zhí)行過程中的各種關(guān)系順暢，團(tuán)隊配合協(xié)調(diào)，從而更有效率地完成任務(wù)。三是大局意識。高校中層干部應(yīng)將自己所負(fù)責(zé)的工作置于整個學(xué)校組織系統(tǒng)中，自覺服務(wù)學(xué)校工作大局，為組織整體利益服務(wù)。四是創(chuàng)新意識。高校中層干部在落實上級決策部署的過程中，要善于思考、創(chuàng)新，探索出更合理、更有效的執(zhí)行方式，而非機械不知變通地執(zhí)行。

3.1.2 提高高校中層干部的執(zhí)行能力

首先，要明確高校中層干部執(zhí)行能力的所蘊含的能力體系。實踐證明，較強的執(zhí)行力應(yīng)具有較強的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)悟能力、表達(dá)能力、調(diào)研能力、應(yīng)變能力、判斷能力、落實能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力等。其次，中層干部個體和學(xué)校組織層面要有意識地主動提升相關(guān)能力。中層干部個體要主動學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，尤其是注重在實踐中總結(jié)反思和提高。組織上則要通過輪崗交流、安排急難險重的任務(wù)進(jìn)行鍛煉、由分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及時進(jìn)行指導(dǎo)幫助，有意識地培養(yǎng)和增強中層干部的執(zhí)行能力。其中，中層干部的主動性是內(nèi)因，外部的組織培養(yǎng)等幫助措施必須通過內(nèi)因起作用，即只有中層干部認(rèn)識到自身執(zhí)行力的不足，并有強烈的內(nèi)驅(qū)動力愿意提升自身能力時，組織培養(yǎng)的效果才會顯現(xiàn)。

3.2 客觀方面

3.2.1 優(yōu)化工作流程和程序

行政管理工作都需要經(jīng)由一定的工作流程和程序，優(yōu)化相應(yīng)的流程和程序?qū)⒋蟠筇嵘龍?zhí)行的效率，也有助于高校中層干部執(zhí)行力的充分發(fā)揮。具體來說，一是要優(yōu)化工作流程，對高校內(nèi)部涉及審批性的工作流程要倡導(dǎo)“并聯(lián)審批”、“一站式審批”，甚至進(jìn)行流程再造提高工作效率。其中工作流程的優(yōu)化要有總體規(guī)劃，尤其要通過學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境分析及師生滿意度調(diào)查，對流程進(jìn)行診斷分析，確定優(yōu)化方案，并適時對優(yōu)化效果進(jìn)行評估，推動持續(xù)改進(jìn)。二是要簡化工作程序，對那些更多的以結(jié)果衡量而不需要過多強調(diào)過程控制的工作，要大膽簡化工作程序，減少管理環(huán)節(jié)。

3.2.2 強化工作條件和資源配套

對工具、技術(shù)條件與配套資源的有效利用是增強執(zhí)行力的保障。高校應(yīng)重點通過以下三個方面通過強化工作條件和資源配套：一是配備相應(yīng)的辦公條件，從辦公設(shè)備上滿足中層干部履行崗位職責(zé)的工作需要。二是強化新技術(shù)新工具在信息處理和辦公自動化等方面的運用。高校要主動擁抱新技術(shù)，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提高工作效率，如通過視頻會議系統(tǒng)、數(shù)字化校園、信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)云中心等建設(shè)提高中層干部進(jìn)行信息處理、決策的便捷性和科學(xué)性。三是給予一定的資源支持，如給予中層干部一定的授權(quán)包括經(jīng)費、物資、人力的調(diào)配權(quán)力和臨機決斷的權(quán)力，同時提供相應(yīng)工作開展所需的其他資源。

3.2.3 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

高校要對中層干部進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，以提升中層干部的思想政治素質(zhì)包括執(zhí)行意識、責(zé)任感及相關(guān)業(yè)務(wù)能力。一是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。首先要完善課程體系，根據(jù)中干部執(zhí)行力內(nèi)含的能力體系設(shè)計有針對性的課程內(nèi)容。二是要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，不僅要有傳統(tǒng)的課堂式授課，同時可以“請進(jìn)來”即邀請有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的專家來校講座，或者“送出去”，選送中層干部外出學(xué)習(xí)考察開闊眼界，也可以組織網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，還可以進(jìn)行案例教學(xué)或現(xiàn)場教學(xué)解決實際問題。要注意培訓(xùn)模式和相應(yīng)能力培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)性。三是要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的考核反饋。督促干部提高學(xué)習(xí)的自覺性，增強學(xué)習(xí)的自我效能感，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性。

3.2.4 完善激勵監(jiān)督機制

激勵機制通過正向激勵能夠激發(fā)干部增強執(zhí)行的積極性、主動性，監(jiān)督機制則通過問責(zé)等負(fù)向激勵給干部的執(zhí)行效果給予保障。一是要完善激勵機制。強化對中層干部業(yè)績的考核，強化重點工作任務(wù)、關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成情況的考核，讓考核結(jié)果與干部使用、獎懲和績效分配等緊密掛鉤，強化對執(zhí)行力強的干部的激勵效果。二是要完善監(jiān)督機制。通過校內(nèi)紀(jì)委、監(jiān)察等專責(zé)部門的監(jiān)督或公開相關(guān)事項推進(jìn)進(jìn)度安排接收師生群眾和社會監(jiān)督，對不能按時按質(zhì)推進(jìn)相關(guān)工作的嚴(yán)肅問責(zé)，鞭策高校中層干部改進(jìn)工作作風(fēng)、提升執(zhí)行效率和效果。

3.2.5 營造良好的文化環(huán)境

要樹立強調(diào)執(zhí)行力的鮮明的文化氛圍，樹立明確有力的導(dǎo)向。一是要對制度的配套性進(jìn)行審查，確保工作計劃、工作評估、工作總結(jié)、工作督查等相關(guān)制度的價值導(dǎo)向在強化和鼓勵執(zhí)行力上是一致的，不能互相沖突而抵消其效果。二是要注重校園文化的培育。將相應(yīng)的制度規(guī)范從外在約束內(nèi)化為一種崇尚實干、注重效率、團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)校精神、校風(fēng)和校園文化，讓關(guān)心公共事務(wù)、積極響應(yīng)管理工作要求變成工作對象的自覺行動。在此環(huán)境中，干部推進(jìn)工作就會如魚得水、事半功倍。

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