拆遷沖突文獻(xiàn)綜述

劉建香

摘 要：本文主要從拆遷沖突表現(xiàn)、拆遷沖突動(dòng)因、降低拆遷沖突對(duì)策等方面闡述近年來(lái)學(xué)界對(duì)拆遷沖突的研究成果，闡述補(bǔ)償需求、“風(fēng)險(xiǎn)邏輯”的角度及博弈對(duì)象模型等多種研究方式下拆遷沖突表現(xiàn)形式，采用定性方法研究與定量方法研究拆遷沖突動(dòng)因，從政府、拆遷戶等角度研究拆遷沖突對(duì)策，并指出需要從倫理學(xué)角度深入研究正義拆遷的方向。

關(guān)鍵詞：拆遷沖突;動(dòng)因;文獻(xiàn)綜述

我國(guó)目前存在大量與土地征收、城市拆遷相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，學(xué)者們從對(duì)征拆遷沖突的表現(xiàn)拆遷、沖突動(dòng)因研究、對(duì)策研究等方面對(duì)征地拆遷問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，主要成果如下。

一、拆遷沖突的表現(xiàn)

鄒海霞等（2018）認(rèn)為拆遷沖突的表現(xiàn)是補(bǔ)償需求得不到滿足、地方政府暴力拆遷、抗?fàn)幨侄螣o(wú)序化。馬光選（2015）從“風(fēng)險(xiǎn)邏輯”的角度發(fā)現(xiàn)征地拆遷存在“勢(shì)不可擋”“勢(shì)不兩立”“勢(shì)均力敵”“因勢(shì)利導(dǎo)”類型，出現(xiàn)了“沖突息止”“沖突生發(fā)”“沖突激化”“沖突化解”態(tài)勢(shì)。習(xí)蓉暉（2015）構(gòu)建以拆遷戶與政府為博弈對(duì)象的以拆遷戶鷹鴿博弈模型，認(rèn)為拆遷戶采取斗爭(zhēng)策略，而政府采取合作策略時(shí)趨于穩(wěn)定，或者如果政府采取斗爭(zhēng)策略，而拆遷戶采取合作策略時(shí)也會(huì)趨于穩(wěn)定。朱力等（2014）認(rèn)為拆遷矛盾的發(fā)展趨勢(shì)為拆遷矛盾將因補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)的變化而加深，拆遷矛盾將呈現(xiàn)地區(qū)差異性，拆遷矛盾對(duì)抗烈度將減弱，拆遷矛盾的集體參與度將逐步增強(qiáng)，拆遷矛盾將進(jìn)一步衍生出新型矛盾。

二、拆遷沖突動(dòng)因研究

關(guān)于征地拆遷沖突原因的解釋，主要為維權(quán)范式、博利范式和制度范式（賀雪峰，2018），采用的方法包括定性研究法與定量研究法等。

采用定性方法研究拆遷沖突動(dòng)因主要包括：海霞等（2018）認(rèn)為產(chǎn)生拆遷沖突的原因主要有政府角色的錯(cuò)位和缺位、征地拆遷機(jī)制的不完善、公民話語(yǔ)權(quán)的薄弱等。張?。?017）從利益自我實(shí)現(xiàn)要求視角，認(rèn)為存在拆遷農(nóng)民缺乏規(guī)則意識(shí)方面的原因，利益考量的精致化與利益比較的自我功利化分別拆遷農(nóng)民缺乏規(guī)則意識(shí)的動(dòng)因與起因。邵明偉（2015）建立以拆遷戶和開發(fā)商為博弈對(duì)象的非對(duì)稱鷹鴿博弈模型，分析了均衡條件與雙方策略，并從心理稟賦效應(yīng)角進(jìn)行了深層次解釋，揭示問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于博弈雙方地位不對(duì)等決定的補(bǔ)償“市場(chǎng)價(jià)格”不能反映村民心理稟賦效應(yīng)。蔣俊杰（2015）以S市Y港重大工程征地沖突為例，認(rèn)為區(qū)域間的公共政策差異是誘發(fā)社會(huì)沖突的重要因素，重大工程項(xiàng)目征地拆遷中跨部門邊界合作的障礙加劇了社會(huì)沖突，跨層級(jí)的信息共享和政策平衡機(jī)制缺失引發(fā)了社會(huì)沖突，政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的跨界合作缺位造成社會(huì)沖突難以有效治理。郭亮等（2015）認(rèn)為征收者與被征收者在房屋定價(jià)的同質(zhì)化與補(bǔ)償訴求的差異化、房屋定價(jià)的群體性壓力和補(bǔ)償訴求的個(gè)體化兩方面存在矛盾。彭小兵（2011）從文化價(jià)值視域研究得出，城市拆遷缺乏從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面對(duì)民生的文化價(jià)值倫理的關(guān)注，城市拆遷沖突的制度化治理存在文化價(jià)值障礙。

采用定量方法研究拆遷沖突動(dòng)因主要包括：祝錦霞等（2019）構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)和文化驅(qū)動(dòng)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的征收拆遷沖突評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用地理加權(quán)回歸模型，以環(huán)杭州灣地區(qū)為例，研究拆遷沖突影響因素。結(jié)果表明，征收拆遷點(diǎn)距離綠地公園的距離和年GDP變化率影響顯著，前者呈負(fù)相關(guān)，后者呈正相關(guān)，影響因子表現(xiàn)出較大的空間異質(zhì)性。堵琴囡（2012）從文化沖突角度出發(fā)，構(gòu)建拆遷滿意度問(wèn)卷，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)因子分析法得出利益分配、拆遷人的行為表現(xiàn)和拆遷承諾踐行情況是拆遷滿意度的關(guān)鍵因素。賈廣惠（2011）認(rèn)為傳媒“沖突”框架下的拆遷太多地集中人倫關(guān)切，這雖是以人為本，而環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)卻被忽視。楊青等（2011）基于序數(shù)效用論探究了拆遷沖突頻發(fā)的原因在于拆遷補(bǔ)償不足，被拆遷人效用的降低。

三、對(duì)策研究

（一）政府視角

祝錦霞等（2019）認(rèn)為地方政府應(yīng)從“緊湊城市”發(fā)展視角出發(fā)，優(yōu)化配置征收拆遷區(qū)域;應(yīng)考慮被拆遷戶需求與環(huán)境正義，公平配置公共綠地資源，實(shí)行拆遷生態(tài)補(bǔ)償政策。鄒海霞等（2018）認(rèn)為地方政府應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)拆遷征地監(jiān)管，規(guī)范拆遷程序，構(gòu)建政府回應(yīng)機(jī)制與合理補(bǔ)償機(jī)制。

連宏萍等（2018）從制度適應(yīng)理論視角，認(rèn)為應(yīng)制定公正合理的制度文本，深刻理解和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，適當(dāng)?shù)卣驹诖迕竦慕嵌龋瑒側(cè)岵?jì)，推進(jìn)制度有效實(shí)施。段鑄等（2016）認(rèn)為應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，公開透明土地征收、補(bǔ)償程序，維護(hù)失地農(nóng)民的知情權(quán)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)體系，降低今后的生存成本。邵明偉（2015）認(rèn)為應(yīng)從體制上繼續(xù)推進(jìn)政府職能和角色轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)法律法規(guī)，正視并深入研究涉及拆遷補(bǔ)償中心理稟賦效應(yīng)的機(jī)制和影響因素，建立適當(dāng)機(jī)制培育類村集體組織及其適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的能力，以充分維護(hù)村民利益。馬光選（2015）認(rèn)為沖突治理機(jī)制由“強(qiáng)勢(shì)治理”向“協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，征地拆遷過(guò)程中應(yīng)廢止強(qiáng)勢(shì)治理的理念與手段，積極將協(xié)商治理理念落到實(shí)處。習(xí)蓉暉（2015）認(rèn)為應(yīng)向拆遷戶提供規(guī)范合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為拆遷戶提供廉租房滿足住房需求以減少?zèng)_突，為拆遷戶提供廉租房滿足住房需求以減少?zèng)_突。蔣俊杰（2015）認(rèn)為應(yīng)建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，提供跨部門的聯(lián)合服務(wù)，實(shí)行跨層級(jí)政府信息共享，探索跨政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作治理。

（二）拆遷戶視角

張?。?017）認(rèn)為應(yīng)培養(yǎng)拆遷農(nóng)民的公民意識(shí)，在享有法律規(guī)定的權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)遵守規(guī)則，不濫用權(quán)利，要有責(zé)任意識(shí)。郭亮等（2015）認(rèn)為建構(gòu)合理、有效的利益表達(dá)和利益平衡機(jī)制是當(dāng)下中國(guó)房屋征收實(shí)踐中面臨的更為緊迫任務(wù)。朱力等（2014）認(rèn)為應(yīng)保障拆遷政策法規(guī)的剛性、統(tǒng)一性和可持續(xù)性，提高拆遷主體的違法違規(guī)成本，消除不當(dāng)利益博弈，建立多元化的利益分配和參與機(jī)制，建立多元化的利益分配和參與機(jī)制，建立多元化的利益分配和參與機(jī)制。彭小兵（2011）認(rèn)為拆遷沖突情境介入者（拆遷人、被拆遷人和地方公共權(quán)力部門）的文化價(jià)值更新和社會(huì)的文化價(jià)值重建對(duì)于拆遷沖突的公共治理至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)文化價(jià)值內(nèi)化。楊青等（2011）認(rèn)為應(yīng)通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)拆遷人的管制，加大對(duì)暴力拆遷的懲罰力度，規(guī)范房屋評(píng)估制度，積極構(gòu)建拆遷雙方有效的溝通平臺(tái)，保證被拆遷方對(duì)拆遷方式的選擇權(quán)等。

四、結(jié)語(yǔ)

拆遷問(wèn)題已受到學(xué)界普遍關(guān)注，學(xué)者們從不同的專業(yè)視角，運(yùn)用不同的方法探討這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這些學(xué)科研究成果為拆遷問(wèn)題提供了理論支撐。然而，拆遷問(wèn)題從倫理學(xué)角度研究的較少，從某種意義上講，論述的也還不夠深入和全面，特別是在倫理規(guī)則方面不夠全面，不夠詳細(xì)，尤其是對(duì)正義拆遷和對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷無(wú)可操作性。如何從倫理視角對(duì)拆遷進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)注，使拆遷既符合法律法規(guī)精神和社會(huì)公平正義，又符合人文關(guān)懷倫理精神，倡導(dǎo)理性、文明、和諧拆遷，為推動(dòng)城市規(guī)劃和公益事業(yè)良性發(fā)展提供可實(shí)施理論顯得尤為重要。

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