農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

蔣瑋

摘 要：本文以浙江省東陽市為例，在近幾年東陽市公共文化體系取得的成就基礎(chǔ)上，分析目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的問題，探索加快農(nóng)村文化體系的建設(shè)對策，給相關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代公共文化;服務(wù)體系;農(nóng)村

近年來，東陽市高水平推進(jìn)“影視旅游名城、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、生態(tài)宜居?xùn)|陽”建設(shè)，從改善文化民生入手，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，取得了相當(dāng)不錯的成績，基本建成了公共文化服務(wù)體系。但農(nóng)村地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)還很薄弱，因此公共文化服務(wù)目前還不能滿足廣大農(nóng)民的需求。

一、東陽市目前公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，東陽市政府投入較多資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村文化，組織打造“30分鐘文化活動圈”，積極開展“一鎮(zhèn)一公園、一慢道、一街景”等活動。為了解決農(nóng)民群眾多樣化的文化需求，提升優(yōu)化我市惠民文化，重點打造“周末惠民劇場”“特色廣場文化”“百姓文化茶坊”“百姓文化藝術(shù)節(jié)”“非遺講堂”文化節(jié)目進(jìn)景區(qū)等東陽市特色文化活動。至2018年末全市共擁有電影院8個、劇院1個、文化館1個、公共圖書館1個、文化禮堂199家。近三年來實施惠民文化工程，共完成送展覽下鄉(xiāng)150場，送講座下鄉(xiāng)240場，送戲下鄉(xiāng)822場，送電影下鄉(xiāng)23467場，送圖書下鄉(xiāng)291042冊次。

二、目前公共文化建設(shè)存在的主要問題

雖然東陽市委、市政府認(rèn)真執(zhí)行貫徹黨和政府的各項文化惠民政策，東陽公共文化服務(wù)體系也初具規(guī)模，但全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)相比還是存在較大差距，目前存在發(fā)展不平衡、不均衡、不均勻、不明確、不健全等問題。

（一）公共文化服務(wù)針對性不強(qiáng)，文化服務(wù)建設(shè)不平衡

黨的十八大以來，東陽市實施建設(shè)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化推進(jìn)基層公共文化建設(shè)。加快推進(jìn)了東陽市文化體育中心、群眾文化中心等重點工程的建設(shè)，健全了城鄉(xiāng)基層文化體系，東陽城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)有了巨大的改善。但是，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)由于空間的布局不夠合理、建設(shè)資金投入不足、重復(fù)建設(shè)等原因，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后于城區(qū)，不能滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管都建有文化站，每個村基本也建設(shè)了文化室和文化書屋，但整體的利用率偏低，究其原因在于青壯年外出做生意或者工作，剩下的基本是婦女兒童和老年人。這部分群體文化水平低、知識量有限，且政府主要提供的文化服務(wù)目前來說比較單一，不是送書籍報刊，就是電影展覽等方式，缺少多樣性和針對性。

（二）人才稀缺，文化服務(wù)質(zhì)量不高

黨的十七大以來，大量的大學(xué)生村官和基層公務(wù)員加入了新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村干部的文化素質(zhì)普遍提高了，管理水平上去了，文化視野也提升了。但是，在農(nóng)村文化建設(shè)與管理方面業(yè)務(wù)水平不高，缺少一支成熟的文化隊伍與“負(fù)責(zé)人”。由于既能善于管理與交際，又懂農(nóng)業(yè)科技，文化、藝術(shù)等專業(yè)知識的人員很少，加上待遇低、提拔少、工作難度大、工作環(huán)境差等原因，導(dǎo)致部分文化干部工作主動性不高，公共文化質(zhì)量難以邁上新臺階。

（三）公共文化建設(shè)政府資金投不均勻，社會資金參與度不高

近幾年，政府資金主要投入在城市文化建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、影視文化提升、木雕文化壯大、建筑文化產(chǎn)業(yè)培育等方面，用在農(nóng)村文化建設(shè)與提升的資金并不多。沒有資金的持續(xù)投入，導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化體系整體滯后。東陽經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大型企業(yè)主要集中在白云街道、橫店、南馬、巍山等地，雖然部分企業(yè)出資參與了文化建設(shè)，但對農(nóng)村文化建設(shè)投入的資金少，中小企業(yè)也是一樣，基本沒有出資參與農(nóng)村文化建設(shè)。資金的缺少，導(dǎo)致農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）文化干部職責(zé)不夠明確，主導(dǎo)責(zé)任落實不到位

少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村文化建設(shè)工作認(rèn)識不足，執(zhí)行工作與市文化戰(zhàn)略要求有偏差。文化干部的職責(zé)不明確，部分領(lǐng)導(dǎo)工作的偏差，導(dǎo)致市、鎮(zhèn)、村三級管理協(xié)調(diào)困難，職責(zé)不明。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)了文化站，也有編制人員，但是文化站人員行政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)由主管部門下達(dá)，導(dǎo)致文化工作人員身兼多職，專職人員被安排去干其他工作，存在管理不到位、弱化本職工作等現(xiàn)象。

三、聚焦問題，補(bǔ)齊短板，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）合理規(guī)劃公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯特色

在農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，各文化站與規(guī)劃局要依據(jù)每個村不同的文化特色加上地域特點來進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，這樣才能彰顯每個鄉(xiāng)村獨(dú)有的傳統(tǒng)文化、特色文化、特色元素。在建設(shè)文化基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村文化，使基礎(chǔ)文化建設(shè)展現(xiàn)每個村的特色，呈現(xiàn)每個村的優(yōu)秀文化。只有這樣才不會出現(xiàn)布局不合理、重復(fù)建設(shè)等問題。

（二）堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建好陣地，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化網(wǎng)絡(luò)

對于公共文化基礎(chǔ)要進(jìn)一步進(jìn)行完善，特別是“30分鐘文化活動圈”、群眾文化廣場等農(nóng)民群眾呼聲最高的項目。落實“文化資源共享”，城市的文化資源和鄉(xiāng)村的文化資源共享。推進(jìn)總館輻射分館，做好圖書資源、文化資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理配置與共享。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)村書屋要配備電腦建成一個電子閱覽室，通過電子閱覽室把城市的優(yōu)質(zhì)文化資源共享到農(nóng)村，使農(nóng)民也能享受市區(qū)居民一樣的文化服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以快速提供最新、最優(yōu)的資源，使農(nóng)村文化資源無限擴(kuò)展。這也打通了文化站與農(nóng)民之間的“最后一公里”。

（三）挖掘特色資源，塑造美麗鄉(xiāng)村文化

目前，東陽市已建成了盧宅、南馬花園等特色鄉(xiāng)村，并且發(fā)展得非常優(yōu)秀，但這并不能代表整個東陽的特色資源已經(jīng)挖掘到位。東陽有豐厚的文化積淀，有東陽木雕、東陽紅木、東陽竹雕等工藝美術(shù)，也有侯陽高腔、佐村獅舞、許宅花燈、郭宅大蠟燭等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。但還有很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等待人們?nèi)ネ诰?，去塑造。要把東陽各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)，把東陽特色的節(jié)日與習(xí)俗打造成名節(jié)名俗，把東陽的特色產(chǎn)品和特色美食打造成名產(chǎn)名食等。深入開發(fā)農(nóng)村文化休閑旅游、特色文化體驗等項目，可以將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與特色鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)養(yǎng)老等結(jié)合起來共同發(fā)展，有利于滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。

（四）政府引導(dǎo)，整合民間投入

資金一直是困擾農(nóng)村文化發(fā)展的大問題，目前主要資金來源還是市財政，這對于農(nóng)村文化的發(fā)展是極其不利的，政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)對農(nóng)村文化熱愛的有識之士、成功人士向農(nóng)村發(fā)展，開發(fā)特色農(nóng)村文化、開辦文化經(jīng)營活動、保護(hù)文化遺產(chǎn)。通過政策與資金的支持，吸引更多的民間資金進(jìn)入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使建設(shè)資金來源更加充分，多元化的資金來源既能緩解財政壓力，又能充分保障農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)尤其是文化傳媒企業(yè)參與進(jìn)來，將農(nóng)村公共文化服務(wù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，發(fā)展文化媒體、文化小視屏、文化美食、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。政府給予政策傾斜，培育骨干文化服務(wù)企業(yè)，使其提高規(guī)?；?，引領(lǐng)更多企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)與建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾自籌辦鑼鼓隊、舞獅隊、廣場舞隊、小劇團(tuán)等文化組織，政府要重視農(nóng)民群眾的參與積極性和其藝術(shù)價值，并給予這些組織一定的資金支持。

（五）加速人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水準(zhǔn)

農(nóng)村公共文化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要高端文化人才為農(nóng)民服務(wù)，而目前缺少高端文化人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)中去，所以政府必須健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。首先，要堅持人才的培養(yǎng)與人才引進(jìn)并重，統(tǒng)籌抓好文化人才、文化干部建設(shè)。每年通過上派培訓(xùn)、進(jìn)修、拜師等方式重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年文化人才，也可依托公共文化科研課題，加強(qiáng)與省級文化單位、高校開展合作，培養(yǎng)一批既懂科研又能實踐的高端文化人才。參照大學(xué)生到村里去當(dāng)村官的做法，招收一批懂藝術(shù)、有才干的大學(xué)生到基層農(nóng)村文化建設(shè)隊伍中去。其次，還可以通過政策獎勵引進(jìn)一批優(yōu)秀的、高層次的文化骨干人才服務(wù)農(nóng)村文化事業(yè)，這樣就組建了一支科研、管理、骨干、基層組成的專兼職文化隊伍。

（六）完善評價標(biāo)準(zhǔn)，建立有效機(jī)制

長期以來，政府對于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)一直處于“放養(yǎng)”的模式，許多工作停留在喊口號上，雷聲大雨點小，并未落實到位。因此，政府想在農(nóng)村公共文化建設(shè)上出成績、出成果，首先就要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思想，經(jīng)濟(jì)、文化兩頭抓，把文化服務(wù)效果、文化服務(wù)潛力與部門負(fù)責(zé)人的政績、遷升掛鉤。這就需要建立科學(xué)的農(nóng)村公共文化服務(wù)評價、考核標(biāo)準(zhǔn)。每個文化站應(yīng)年初制定農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)，年底考核完成指標(biāo);健全文化站人才招聘制度和工作人員考核評價制度，好的考評激勵制度，可以充分調(diào)動員工的工作積極性，使其在工作上發(fā)揮最大潛能。在考核評價制度的制定上要以農(nóng)民的滿意度、認(rèn)可度為參考，科學(xué)制定有效的評價機(jī)制與體系，逐步修訂起一套農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村文化建設(shè)的情況作為文化站、文化單位的考核指標(biāo)，建立有效的考核機(jī)制。

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