基于ＩＳＭ的重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素與對策研究

王珞

摘要：以重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素為研究對象，通過實地走訪1 000名農(nóng)民以及文獻梳理尋找影響城鄉(xiāng)差距的相關(guān)因素，并對各因素進行解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）分析。通過ISM明確各影響因素的作用層次和相互關(guān)系，從增加農(nóng)民收入方面提出了縮小城鄉(xiāng)差距的對策，即提高農(nóng)產(chǎn)品價格、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和重視農(nóng)村人口政策等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距;影響因素;解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）;三峽庫區(qū)

中圖分類號：F291.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）20-0181-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.20.043? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Study on the influencing factors and countermeasures of urban-rural gap in Chongqing three gorges reservoir area based on ISM

WANG Luo

（School of Finance and Economics，Chongqing Electronic Engineering Vocational College，Chongqing 401331，China）

Abstract： Taking the influencing factors of the urban-rural gap in Three Gorges Reservoir Area in Chongqing as the research object， the relevant factors affecting the urban-rural gap are searched through the field visits to 1，000 farmers and literature， and an Interpretative Structural Model （ISM） analysis of each factor was conducted. The level of action and mutual relationship of various influencing factors is clarified through ISM， and the countermeasures for narrowing the gap between urban and rural areas are proposed from the perspective of increasing farmers' income， namely， raising the price of agricultural products， vigorously developing secondary and tertiary industries， promoting the transfer of rural surplus labor， promoting the development of agricultural production， and attaching importance to rural areas.

Key words： urban-rural gap; influencing factor; Interpretative Structural Modeling; the Three Gorges Reservoir Area

1? 三峽庫區(qū)概況

“三峽庫區(qū)”是中國地理上的一個相對較新的地名詞，它包含了長江流域因三峽水電站的修建而被淹沒的湖北省宜昌市所轄的秭歸縣、興山縣、夷陵區(qū)，恩施州所轄的巴東縣;重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)及重慶核心城區(qū)（包括渝中區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)和江北區(qū)）。實際上主城區(qū)及渝西地區(qū)處于庫區(qū)末端，受三峽工程影響較小。本研究重慶三峽庫區(qū)具體包括巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、豐都縣、武隆縣、涪陵區(qū)和長壽區(qū)11區(qū)（縣）。重慶三峽庫區(qū)集移民區(qū)、經(jīng)濟貧困區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源富集區(qū)于一體，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民人均收入均存在較大差距，除萬州區(qū)以外，其他區(qū)（縣）都屬于工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，還談不上工業(yè)對農(nóng)業(yè)實施反哺。三峽庫區(qū)的發(fā)展很大程度上是依靠國家移民政策、西部開發(fā)政策、鄉(xiāng)村振興政策等優(yōu)惠傾斜，但這些政策至今還未充分利用。

2? ISM模型構(gòu)建

影響重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距因素眾多，需要建立清晰的層次關(guān)系以尋找主要因素。ISM（解釋結(jié)構(gòu)模型）為解決這類問題提供了方法論。ISM技術(shù)是由美國J·N·沃菲爾德教授于1973年開發(fā)的，主要目的是用于分析復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題，其基本思想是通過各種創(chuàng)造性技術(shù)，找出問題的構(gòu)成要素，利用有向圖、矩陣等工具和計算機技術(shù)，對要素及其相互關(guān)系等信息進行處理，最后用文字加以解釋說明，明確問題的層次和整體結(jié)構(gòu)，提高對問題的認識和理解程度。

2.1? 影響因素選取

就城鄉(xiāng)差距影響因素問題，重慶電子工程職業(yè)學院區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究科研團隊于2018年3—6月深入三峽庫區(qū)農(nóng)村，對1 000名農(nóng)民進行訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距（S0）的主要影響因素[1]如下。

“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策（S1），可以直接增加農(nóng)民收入。近年來國家出臺了許多惠農(nóng)政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免除義務(wù)教育學雜費[2]，實行農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些政策的實施變相增加了庫區(qū)農(nóng)民的收入，農(nóng)民得到實惠，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有了很大提高。第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（S2），是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力（S3）的主要途徑。目前重慶三峽庫區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重只占40%，且質(zhì)量不高，農(nóng)民生產(chǎn)資源貧瘠，剩余勞動力數(shù)量巨大，必須超常規(guī)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)等對第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)均有促進作用;教育和科學研究業(yè)更是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，但見效時間較長;而商品批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等則有賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源布局（S4）相對集中且規(guī)模較大，有利于實行機械化生產(chǎn)，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在技術(shù)水平不變的前提下，耕地面積及質(zhì)量（S5）影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]，只有控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地不減少、質(zhì)量不下降，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土地承包責任制（S6）讓農(nóng)民吃上“定心丸”，外出務(wù)工農(nóng)民在自愿、有償基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓土地，但絕不允許將轉(zhuǎn)讓的土地用于房地產(chǎn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移[4，5]。農(nóng)田水利建設(shè)（S7）對于干旱、洪澇等自然災(zāi)害有著很好的防預作用[6]，保護農(nóng)作物生長不受影響。科技教育、科技創(chuàng)新（S8），即農(nóng)作物生產(chǎn)的科技含量影響著經(jīng)濟增長質(zhì)量[7]，影響著農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的有機融合。在其他生產(chǎn)要素不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格（S9）直接影響著農(nóng)民的收入，并且要保證農(nóng)產(chǎn)品價格增長比率高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長比率，否則只能造成通貨膨脹，農(nóng)民不會獲得實質(zhì)上的收益。人口（增加）政策（S10）既給農(nóng)民收入帶來正面影響，也帶來了不利影響。因為隨著人口數(shù)量的增加，在生產(chǎn)資源不變的情況下，人均收入相對減少，反之，人均收入相對提高。農(nóng)村合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險（S11），可以在一定程度上解除農(nóng)民的后顧之憂[8]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)（S12）能夠充分利用現(xiàn)有資源，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村金融（S13）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大型項目提供有償幫助，可以緩解農(nóng)業(yè)資金的供需矛盾。交通建設(shè)（S14）是三峽庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很大瓶頸，盡管目前有渝萬鐵路、成渝高鐵運行，交通條件有了較大的改善，但尚無聯(lián)通重慶三峽庫區(qū)各區(qū)（縣）的鐵路運輸大動脈，在很大程度上制約了商品流通，影響工業(yè)發(fā)展和剩余勞動力的自由流動，最終影響農(nóng)民收入的增加。稅收政策（S15），特別是稅收負擔會影響市場的準入度，影響廠商的投資決策[9]。地區(qū)協(xié)作與對口支援（S16），即黨中央、國務(wù)院以及東部沿海地區(qū)積極實施對口支援，將外部的生產(chǎn)要素投入三峽庫區(qū)，在三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展中起到了較好的“輸血”作用。國家財政和信貸支持（S17）資金優(yōu)先支持三峽庫區(qū)規(guī)模以上的資源開發(fā)利用項目，促進一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外出務(wù)工信息系統(tǒng)建設(shè)（S18）和留守兒童及老人安置（S19）有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力[10]，從而增加農(nóng)民的收入。

2.2? 影響因素間的二元關(guān)系

在分析影響重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距因素的基礎(chǔ)上，采用二元關(guān)系表達式確定各因素之間的關(guān)系，如因素Si與Sj存在某種二元關(guān)系，則表示為SiRSj，若不存在二元關(guān)系，則表示為SiRSj。結(jié)果表明，重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素間存在以下二元關(guān)系：S2RS3、S3RS4、S3RS1、S4RS1、S5RS4、S6RS3、S7RS4、S8RS2、S8RS4、

S9RS1、S10RS1、S11RS10、S12RS4、S13RS4、S14RS1、S14RS2、S14RS3、

S14RS4、S15RS2、S15RS4、S16RS2、S16RS4、S17RS2、S17RS4、S18RS3、

S19RS3。

2.3? 建立鄰接矩陣和可達矩陣

根據(jù)重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距的影響因素之間的二元邏輯關(guān)系，建立鄰接矩陣（表1），其行列因素相同，為19階方陣，排列順序均為S1、S2、S3、...、S19。對應(yīng)矩陣中為“1”的元素表示該行因素對該列因素有影響，為“0”的元素則表示該行因素對該列因素沒有直接影響或其影響可以忽略不計。設(shè)Aij為鄰接矩陣，則有：

aij=1，? SiRSj0，? SiSj

由鄰接矩陣計算可達矩陣，并進行層次處理，得到層次化的縮減可達矩陣（表2）。

2.4? 構(gòu)建解釋結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)表2建立解釋結(jié)構(gòu)模型ISM，見圖1。本研究以增加農(nóng)民收入作為縮小城鄉(xiāng)差距的主要渠道，圖1顯示了影響重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距的各個因素及其相互關(guān)系。在影響城鄉(xiāng)差距的因素鏈中，最直接的因素即表層現(xiàn)象原因取決于農(nóng)產(chǎn)品價格、人口政策、農(nóng)村勞動力過剩;深層次因素則是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素和人口政策制約因素。

2.5? 結(jié)果與分析

2.5.1? 直接影響因素分析

1）農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，使農(nóng)民收入直接減少。應(yīng)通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格使農(nóng)民直接受益。值得注意的是，每次農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整都伴隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加，且增加的幅度不小于農(nóng)產(chǎn)品價格的增加幅度，其結(jié)果只能是引起貨幣貶值，農(nóng)民并未得到實惠。在改革中，應(yīng)使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度大于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的幅度。

2）人口政策。如實行增長的人口政策，會導致農(nóng)村人口過多，但土地資源是有限的，這就會造成農(nóng)村人均純收入相對減少。因此，在現(xiàn)有一對夫婦可以生2個孩子的政策條件下，應(yīng)加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，其直接原因是人均耕地不足，農(nóng)業(yè)勞動力過剩;而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力又要靠發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，重慶三峽庫區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)十分落后，無力吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動力。

2.5.2? 深層次影響因素分析

1）制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。一是教育、科學技術(shù)跟不上時代發(fā)展的步伐，重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全市的不到10%[1]。第二產(chǎn)業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率在全市排最末位。應(yīng)加強教育，特別是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高員工素質(zhì);開展產(chǎn)學研相結(jié)合的科學研究工作，鼓勵專利發(fā)明，促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加強鐵路運輸線路建設(shè)。鐵路運輸大動脈是其他運輸工具無法取代的，其特點是運輸能力強、費用相對較低，凡有鐵路運輸線路的地區(qū)均可到達。水運則只能到達沿江地區(qū)，且速度慢;汽車運輸不但運量較小，成本也較高。重慶三峽庫區(qū)常住人口800余萬人[2]，盡管渝萬高鐵現(xiàn)已開通，但只能到達萬州，庫區(qū)其他區(qū)（縣）至今無鐵路通行。應(yīng)加快鐵路建設(shè)速度，使庫區(qū)人民盡快受益。三是實行稅收優(yōu)惠。這也是國家西部政策的內(nèi)容之一，設(shè)立一些保稅區(qū)，吸引國內(nèi)外投資商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是推進地區(qū)協(xié)作和對口支援，爭取國家財政與信貸支持。借助三峽工程、西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點、鄉(xiāng)村振興等有利政策，加速地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2）制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素。制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素主要有兩個方面，一是大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，就地吸收農(nóng)村剩余勞動力;二是鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，搞好就業(yè)指導服務(wù)（建立外出務(wù)工信息系統(tǒng)），完善土地承包責任制和解決留守兒童和老人的安置問題。

3）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“根源”，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，才能從根本上增加農(nóng)民收入。一是嚴格保護耕地，限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證耕地不減少，質(zhì)量不下降，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)，擺脫長期以來“靠天吃飯”的狀況。三是推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、農(nóng)業(yè)科學院和高等院校的協(xié)作，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)指導機構(gòu)。四是完善財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村金融機制，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。

4）影響農(nóng)村人口政策的因素?，F(xiàn)行一對夫婦可以生2個孩子的人口政策，必然會增加農(nóng)民養(yǎng)育子女的成本，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想更多是一種心理慰藉。要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，解決其后顧之憂，最根本的措施是建立完善的農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

3? 小結(jié)與建議

通過構(gòu)建ISM分析重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)差距影響因素及其對策，得出以下結(jié)論。本研究以增加農(nóng)民收入作為縮小城鄉(xiāng)差距的主要渠道。影響城鄉(xiāng)差距最直接的因素是農(nóng)產(chǎn)品價格、人口政策、農(nóng)村勞動力過剩;深層次因素則是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人口政策的制約因素。具體看來，需要通過加強科學教育、加強鐵路建設(shè)、實行稅收優(yōu)惠、推進地區(qū)協(xié)作與對口支援、爭取國家財政和信貸支持發(fā)展二三產(chǎn)業(yè);通過完善土地承包責任制、完善外出務(wù)工信息系統(tǒng)、安置好留守兒童和老人促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;通過嚴格保護耕地、加強農(nóng)田水利建設(shè)、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村金融機制促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;通過完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險影響人口政策，最終達到縮小城鄉(xiāng)差異的目的。

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