國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)

曹寧澤　王德起

[提要] 國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的效率優(yōu)化提升對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。立足于北京“三城一區(qū)”的創(chuàng)新空間格局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要不斷強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化功能。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其內(nèi)部十個(gè)園區(qū)為研究對(duì)象，構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。結(jié)果顯示：在發(fā)展水平方面，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)指數(shù)得分逐年升高，2015年指數(shù)得分為0.9281;在內(nèi)部園區(qū)效率方面，60%的內(nèi)部園區(qū)“投入-產(chǎn)出”效率大于平均值。但是，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放活力及部分內(nèi)部園區(qū)綜合效率較低?；诖耍剿鞅本┙?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的短板，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū);北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);效率評(píng)價(jià);DEA

基金項(xiàng)目：教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：“京津冀一體化視域下北京綠色發(fā)展的空間治理體系研究”（編號(hào)：19YJA630074）;通訊作者：王德起

中圖分類(lèi)號(hào)：F204;F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月24日

一、研究背景

2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》明確了北京打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心的城市創(chuàng)新空間格局。作為“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下稱(chēng)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)）既是北京“三城一區(qū)”中科技成果轉(zhuǎn)化的集中承載地，承擔(dān)著打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、引領(lǐng)全國(guó)制造業(yè)智能化發(fā)展重要使命，又是支撐北京南部崛起和聯(lián)通城市副中心的重要節(jié)點(diǎn)，其效率的優(yōu)化提升必將對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和北京創(chuàng)新格局的鞏固具有重要意義。

關(guān)于經(jīng)開(kāi)區(qū)效率水平評(píng)價(jià)，學(xué)界有許多學(xué)者進(jìn)行了研究。齊二石等（2008）運(yùn)用DEA方法對(duì)53個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了效率評(píng)價(jià)，認(rèn)為要通過(guò)定量的投入-產(chǎn)出綜合分析來(lái)進(jìn)行測(cè)度并提出針對(duì)性的政策建議。宗剛、方磊（2015）重點(diǎn)分析了交通網(wǎng)絡(luò)與園區(qū)運(yùn)行效率的關(guān)系，認(rèn)為適當(dāng)增加公共交通網(wǎng)絡(luò)有利于提高運(yùn)行效率。馬麗莎、鐘勇（2015）運(yùn)用DEA方法對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并探究開(kāi)發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)，認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正向反饋?zhàn)饔?，但存在滯后性。祝爾娟、何皛彥（2017）通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的地位作用和發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。張新芝等（2018）運(yùn)用Malmquist指數(shù)模型與動(dòng)態(tài)面板模型研究了江西省國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)各生產(chǎn)要素投入效率，并得出技術(shù)要素是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升的主要因素。王大海（2018）對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了效率評(píng)價(jià)，運(yùn)用主成分分析模型找出影響效率的主要因素，并從時(shí)間與空間兩個(gè)維度進(jìn)行分析。王德起等（2018）運(yùn)用因子分析方法對(duì)中關(guān)村企業(yè)的“雙創(chuàng)”水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)多從其整體或其與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，或某一區(qū)域內(nèi)多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)的某一方面進(jìn)行研究，很少以其內(nèi)部園區(qū)為單位進(jìn)行效率評(píng)價(jià)。因此，本文為更好地實(shí)現(xiàn)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，以提高園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化功能為目標(biāo)導(dǎo)向，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和提高創(chuàng)新產(chǎn)出為主要抓手，以提高對(duì)外開(kāi)放活力為保障條件，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。

二、指標(biāo)體系與測(cè)度方法

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、構(gòu)建思路。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要場(chǎng)所。亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其推動(dòng)與示范作用影響著全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展。且每個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都是由內(nèi)部園區(qū)構(gòu)成，內(nèi)部園區(qū)的運(yùn)行效率對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體運(yùn)行有著重大影響。因此，本文從開(kāi)發(fā)區(qū)整體實(shí)力與內(nèi)部園區(qū)運(yùn)行效率兩個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體構(gòu)建思路如圖1所示。（圖1）

首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般由若干內(nèi)部園區(qū)構(gòu)成，內(nèi)部園區(qū)的運(yùn)行效率決定開(kāi)發(fā)區(qū)整體的綜合實(shí)力，綜合實(shí)力的提升對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高有促進(jìn)作用，而開(kāi)發(fā)區(qū)整體運(yùn)行效率的提高又會(huì)反作用于內(nèi)部園區(qū)，促進(jìn)內(nèi)部園區(qū)運(yùn)行效率的提高。其次，明確本文研究對(duì)象亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的總體功能定位，在指標(biāo)體系構(gòu)建上突出影響經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，把握問(wèn)題的核心和實(shí)質(zhì)。最后，通過(guò)靜態(tài)分析，把握亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)不同時(shí)點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀;通過(guò)結(jié)構(gòu)分析，為探索亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板提供客觀依據(jù)和具有針對(duì)性的路徑建議。

2、指標(biāo)選取。本文構(gòu)建了包括開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平和內(nèi)部園區(qū)效率水平在內(nèi)的兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的子指標(biāo)共同構(gòu)成亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平指標(biāo)體系。包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放活力4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)四級(jí)指標(biāo)，擬從上述四個(gè)層面對(duì)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合水平、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與短板進(jìn)行定量測(cè)度與分析。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，設(shè)立地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4個(gè)指標(biāo)，用以反映園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和稅收投資金額;產(chǎn)業(yè)集聚方面設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物工程和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值、新增企業(yè)個(gè)數(shù)、新增企業(yè)注冊(cè)資本、500強(qiáng)企業(yè)存續(xù)數(shù)量9個(gè)指標(biāo)，用以反映重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新增企業(yè)的集聚規(guī)模;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面設(shè)立新增專(zhuān)利數(shù)、新增商標(biāo)注冊(cè)數(shù)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技企業(yè)孵化器、新增創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新增公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)6個(gè)指標(biāo)，用以反映園區(qū)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)水平;開(kāi)放活力方面設(shè)立從業(yè)人員數(shù)量、出口總額、實(shí)際利用外資3個(gè)指標(biāo)，用以反映園區(qū)在吸納就業(yè)和出口吸資方面的開(kāi)放程度。

（2）內(nèi)部園區(qū)效率水平指標(biāo)體系。包括投入和產(chǎn)出兩個(gè)維度的6個(gè)子指標(biāo)，目的是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部園區(qū)的運(yùn)行效率進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)。依據(jù)“投入-產(chǎn)出”的思路，從投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)兩個(gè)方面設(shè)定亦莊產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部園區(qū)效率水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取已建成房屋建筑面積、企業(yè)數(shù)量和資金支持金額表征土地、市場(chǎng)主體和資金方面的投入水平，選取園區(qū)產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入和地均稅收作為產(chǎn)出指標(biāo)表征園區(qū)產(chǎn)出水平。（表1）

（二）測(cè)度方法。本文運(yùn)用定量分析手段對(duì)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)熵值法定量分析園區(qū)實(shí)力水平、產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和園區(qū)開(kāi)放活力;構(gòu)建DEA模型（BC2模型），對(duì)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部園區(qū)的“投入-產(chǎn)出”效率進(jìn)行定量測(cè)度與分析。

1、熵值法。熵值法利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的固有信息判別指標(biāo)的效用價(jià)值，在一定程度上能避免主觀因素帶來(lái)的偏差。其基本原理是：熵是對(duì)信息不確定性的一種量度，熵值越小，所蘊(yùn)含的信息量越大。當(dāng)某個(gè)屬性下的熵值越小時(shí)，則說(shuō)明改屬性在決策是的作用越大，就應(yīng)賦予較大的權(quán)重，這為確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重提供了科學(xué)依據(jù)。（表2）

2、DEA效率評(píng)價(jià)模型。數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）是一種重要的非參數(shù)方法，可以對(duì)多投入和多產(chǎn)出的生產(chǎn)決策單元（DMU）效率的相對(duì)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。原理是通過(guò)保持生產(chǎn)決策單元的投入和產(chǎn)出的量，運(yùn)用相應(yīng)的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法估計(jì)生產(chǎn)前沿面問(wèn)題，在評(píng)價(jià)過(guò)程中投入、產(chǎn)出變量的權(quán)重是通過(guò)求解數(shù)學(xué)規(guī)劃得到的，避免投入與產(chǎn)出的具體表達(dá)式，排除了一些主觀因素，具有很強(qiáng)的客觀性。

三、測(cè)度結(jié)果與綜合分析

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)。本文運(yùn)用熵值法對(duì)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，2011～2015年園區(qū)發(fā)展水平的總指數(shù)及園區(qū)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放活力的各分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度結(jié)果如表3所示，并得出以下基本結(jié)論。（表3）

1、總體評(píng)價(jià)。從園區(qū)發(fā)展水平總指數(shù)得分來(lái)看，2015年綜合發(fā)展水平指數(shù)得分為0.9281，比2011年（0.4462）提高了近一倍（0.4819）;從指數(shù)得分的變化趨勢(shì)看，2015年的指數(shù)得分比2014年提高了24.78%，且2011～2015年，綜合發(fā)展水平的指數(shù)得分以年均20.09%的速度呈現(xiàn)連續(xù)攀升態(tài)勢(shì)。特別是自2013年以來(lái)，指數(shù)上升幅度大幅提高。說(shuō)明近年來(lái)園區(qū)綜合發(fā)展水平不斷提升。

2、結(jié)構(gòu)分析

（1）園區(qū)實(shí)力維度。在園區(qū)實(shí)力方面，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)力顯著提升，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，園區(qū)稅收金額逐步提高。從指數(shù)得分來(lái)看，2015年園區(qū)實(shí)力指數(shù)得分是0.9988，較2011年（0.6941）提高了0.3047;從指數(shù)得分的變化趨勢(shì)看，2015年的指數(shù)得分比2014年提高了9.89%，且2011～2015年園區(qū)實(shí)力指數(shù)得分呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚維度。產(chǎn)業(yè)集聚水平急劇提升。2015年園區(qū)實(shí)力指數(shù)得分是0.9567，較2011年（0.4231）提高了0.5336;指數(shù)得分提高1倍。從指數(shù)得分的變化趨勢(shì)看，2011～2015年產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)呈現(xiàn)先平穩(wěn)再陡然上升態(tài)勢(shì)。2011～2013年指數(shù)得分以19.9%的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，自2013年以來(lái)，指數(shù)得分以年均88.61%的速度迅猛增長(zhǎng)。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度。亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平連年攀升。2015年園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)得分是0.9915，較2011年（0.3161）提高了0.4579;指數(shù)得分提高了近一倍。從指數(shù)得分的變化趨勢(shì)看，2011～2015年期間，指數(shù)呈現(xiàn)連年迅猛上升態(tài)勢(shì)，特別是2015年，指數(shù)水平從2014年的0.6840躍升至0.9915，增幅達(dá)到45%。說(shuō)明園區(qū)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)，創(chuàng)新水平大幅提高，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)。創(chuàng)新表現(xiàn)較為活躍。

（4）開(kāi)放活力維度。亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放活力水平大幅下降。2015年園區(qū)開(kāi)放活力指數(shù)得分是0.4893，較2011年（0.9728）大幅降低了0.4835;指數(shù)得分降低了近一倍。從指數(shù)得分的變化趨勢(shì)看，2011～2015年期間，指數(shù)呈現(xiàn)連年大幅下降態(tài)勢(shì)，特別是2015年，指數(shù)水平從2014年的0.8808跌至0.4893，降幅達(dá)到56%。說(shuō)明園區(qū)開(kāi)放度不足，資金流動(dòng)活力有待提高。

（二）內(nèi)部園區(qū)效率水平評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建DEA模型（BC2模型）對(duì)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部園區(qū)“投入-產(chǎn)出”效率進(jìn)行測(cè)度，2016年園區(qū)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率各分項(xiàng)測(cè)度結(jié)果如表4所示。（表4）

1、總體評(píng)價(jià)。從綜合效率的得分來(lái)看，歐必翼互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園、匯龍森醫(yī)療器械創(chuàng)新園、大族工業(yè)4.0創(chuàng)新園、北京經(jīng)開(kāi)電子商務(wù)創(chuàng)新園、鋒創(chuàng)電子商務(wù)創(chuàng)新園得分均為1.000，為弱DEA有效;亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園綜合效率得分為0.885，效率居于中游水平;東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園位0.548，嘉捷電力電子創(chuàng)新園為0.473，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位0.339，生物醫(yī)藥創(chuàng)新園得分0.245，得分均低于平均值0.749，說(shuō)明投入產(chǎn)出效率相對(duì)偏低，均處于技術(shù)無(wú)效狀態(tài)。綜合這十個(gè)園區(qū)效率水平看，總體水平存在明顯差異。（圖2）

2、聚類(lèi)分析。第一序列園區(qū)為相對(duì)DEA有效，效率最高且規(guī)模報(bào)酬不變。具體來(lái)看，亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園、東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園、嘉捷電力電子創(chuàng)新園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥創(chuàng)新園的総合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1，為DEA有效且規(guī)模報(bào)酬呈現(xiàn)不變的狀態(tài)，不存在投入冗余或產(chǎn)出不足，即達(dá)到最佳的投入產(chǎn)出規(guī)模狀態(tài)。第二序列園區(qū)綜合效率相對(duì)較低。亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園綜合效率居于中游水平，且純技術(shù)效率為1.000，規(guī)模報(bào)酬呈遞增態(tài)勢(shì)為。東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園、嘉捷電力電子創(chuàng)新園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥創(chuàng)新園的綜合效率相對(duì)偏低，特別是生物醫(yī)藥創(chuàng)新園的投入產(chǎn)出效率僅為0.245，且規(guī)模報(bào)酬呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。綜合來(lái)看，第二序列綜合效率差別較大，存在投入冗余或產(chǎn)出不足現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到最佳規(guī)模狀態(tài)。

3、投影分析。根據(jù)DEA模型測(cè)度結(jié)果，第二序列園區(qū)中的五個(gè)園區(qū)呈現(xiàn)各不相同的效率水平和投入冗余（或產(chǎn)出不足）情況，因此本部分將逐一分析其投入產(chǎn)出的具體現(xiàn)狀。

亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園、東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嘉捷電力電子創(chuàng)新園需要通過(guò)增加投入來(lái)提高產(chǎn)出效率。具體來(lái)看，亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增態(tài)勢(shì)，可進(jìn)一步增加投入，其產(chǎn)出投入效率已接近最優(yōu)，純技術(shù)效率已達(dá)到最優(yōu)，證明該園區(qū)技術(shù)較為先進(jìn)，但規(guī)模效率相對(duì)較低，且規(guī)模報(bào)酬為遞增，因此應(yīng)該擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以達(dá)到投入產(chǎn)出效率最優(yōu)。東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增態(tài)勢(shì)，可進(jìn)一步增加投入。園區(qū)綜合效率較低僅為0.547，但其純技術(shù)效率已達(dá)到最優(yōu)，技術(shù)較為先進(jìn)，規(guī)模效率較低為0.547，且規(guī)模報(bào)酬為遞增，因此應(yīng)該擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以達(dá)到投入產(chǎn)出效率最優(yōu)。嘉捷電力電子創(chuàng)新園呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增態(tài)勢(shì)，且存在投入不足現(xiàn)象。在產(chǎn)出方面，產(chǎn)值和稅收沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)值，應(yīng)分別增加7.728億元、991.954萬(wàn)元/公頃，以達(dá)到目標(biāo)值;在投入方面，三項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)冗余，已建成房屋建筑面積過(guò)大、企業(yè)家數(shù)過(guò)多、資金支持過(guò)度，應(yīng)分別減少19.898萬(wàn)平方米、138.228家、91.579萬(wàn)元，以達(dá)到目標(biāo)值。通過(guò)以上調(diào)整可使得該產(chǎn)業(yè)園的純技術(shù)效率提高，該產(chǎn)業(yè)園規(guī)模效率為0.765且規(guī)模效率遞增，因此也應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以達(dá)到最優(yōu)效率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增態(tài)勢(shì)。目前，產(chǎn)出投入效率過(guò)低，雖然其純技術(shù)效率已達(dá)到最優(yōu)，但規(guī)模效率過(guò)低，僅為0.339且規(guī)模報(bào)酬為遞增，因此應(yīng)加強(qiáng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以達(dá)到投入產(chǎn)出效率最優(yōu)。

生物醫(yī)藥創(chuàng)新園需要通過(guò)降低投入來(lái)提高產(chǎn)出效率。生物醫(yī)藥創(chuàng)新園為DEA無(wú)效，呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減態(tài)勢(shì)，且存在投入冗余。在產(chǎn)出方面，產(chǎn)值沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)值，應(yīng)增加0.2618億元，以達(dá)到目標(biāo)值;在投入方面，三項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)冗余，已建成房屋建筑面積過(guò)大、企業(yè)家數(shù)過(guò)多、資金支持過(guò)度，應(yīng)分別減少13.445萬(wàn)平方米、122.985家、2561.558萬(wàn)元，以達(dá)到目標(biāo)值。通過(guò)以上調(diào)整可使得該產(chǎn)業(yè)園的純技術(shù)效率提高，結(jié)合表4分析，該產(chǎn)業(yè)園純技術(shù)效率僅為0.245，規(guī)模效率為0.997，且規(guī)模效率遞減，因此大力提升純技術(shù)效率是該產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)，還需適當(dāng)縮小園區(qū)規(guī)模，需要減少投入以達(dá)到最優(yōu)綜合效率。

（三）基本結(jié)論與短板分析

1、內(nèi)部部分園區(qū)運(yùn)行效率過(guò)低。從內(nèi)部園區(qū)運(yùn)行效率看，部分園區(qū)規(guī)模不足，實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)效率。亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園、東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嘉捷電力電子創(chuàng)新園均呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增的低效運(yùn)行態(tài)勢(shì)，需要通過(guò)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;生物醫(yī)藥創(chuàng)新園呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減的低效運(yùn)行態(tài)勢(shì)，需要降低投入，進(jìn)一步提高技術(shù)和人才集聚能力來(lái)提高效率。

2、內(nèi)部園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，資源整合共享機(jī)制缺乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈鏈接不足。一是新興產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚度不足。目前，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度仍有待提高。由于大部分園區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥），仍處于“朝陽(yáng)階段”，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，如亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園、東尚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嘉捷電力電子創(chuàng)新園仍需要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模提高產(chǎn)業(yè)集聚度。二是由于缺乏資源整合和共享機(jī)制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈梯度鏈接不足。從園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈分析，生物醫(yī)藥園形成了以創(chuàng)新藥、診斷試劑、臨床檢驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)以及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈;亦創(chuàng)智能機(jī)器人創(chuàng)新園形成了以智能機(jī)加工服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，集機(jī)械加工服務(wù)、中試服務(wù)等多向式產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。但由于產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)還不夠穩(wěn)定。

四、政策建議

（一）發(fā)揮市場(chǎng)功能，完善政府職能，積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以市場(chǎng)手段促進(jìn)要素流動(dòng)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極發(fā)展高端制造業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的部分園區(qū)要及時(shí)增加要素投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升園區(qū)綜合實(shí)力;各園區(qū)應(yīng)構(gòu)建“大中小”梯度銜接的企業(yè)體系，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)的發(fā)展;各園區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)提供充足的資金來(lái)源。二是明晰政府定位，做好規(guī)劃引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)和制度保障的功能。根據(jù)功能定位制定精細(xì)化的發(fā)展規(guī)劃;履行服務(wù)職能完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè);強(qiáng)化制度保障，明確政府清單和構(gòu)建法律保障體系。

（二）提高園區(qū)開(kāi)發(fā)活力，凝聚科研力量，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新主體地位。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，也是吸引跨國(guó)公司500強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集地。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)確立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。通過(guò)制訂稅收金融扶持政策，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)資金，激勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校院所合作等方式，培育并不斷提高企業(yè)的主體地位。二是大力引進(jìn)科研人才和科研機(jī)構(gòu)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)形成并聚集高端科研資源。聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)制造、智能制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能，由園區(qū)管委會(huì)搭建平臺(tái)，采取引入或積極合作的方式，主動(dòng)對(duì)接三大科學(xué)城，研發(fā)適用于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的先進(jìn)技術(shù)、裝備。三是創(chuàng)新多元化合作模式，推進(jìn)重點(diǎn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。采用“校企、校地聯(lián)盟”的合作方式，支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的園區(qū)及大企業(yè)成立校企聯(lián)盟、研究院所、科技基地、成果孵化基地等。

（三）提升園區(qū)創(chuàng)新能力，打通“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈”。一是增強(qiáng)科技引領(lǐng)能力，打造世界著名的成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。首先，依托北京科技創(chuàng)新“三城一區(qū)”格局，打造創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。其次，打造龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)力。最后，完善創(chuàng)新生態(tài)，打通“原始創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—高精尖”創(chuàng)新鏈條。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)大企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)入駐園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。打造開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的“園區(qū)鏈”，打造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

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