全面從嚴(yán)治黨視域下高校黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制路徑研究

關(guān)鍵詞 高校 黨員發(fā)展 質(zhì)量保障機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文為2018年海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建與思政專項(xiàng)項(xiàng)目hnjmk2018604和2019年海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建與思政專項(xiàng)項(xiàng)目“高職院?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究”的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李琰，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：高校黨建與大學(xué)生思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.195

黨員不僅是黨的基礎(chǔ)細(xì)胞，還是黨的活動(dòng)主體，黨員發(fā)展工作是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程?！包h員發(fā)展有質(zhì)量，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才能不斷增強(qiáng)。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量?！?在新時(shí)期，如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在高校黨建工作中縱深發(fā)展，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量，從源頭上保障黨的純潔性和先進(jìn)性，已成為時(shí)代課題。

一、構(gòu)建黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)

質(zhì)量是黨員發(fā)展的生命線，全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校黨員發(fā)展工作提出更高要求。新時(shí)代，高校黨員發(fā)展要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)生黨員質(zhì)量。

（一）構(gòu)建黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然要求

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，高校學(xué)生黨員的數(shù)量已有2012年的290.5萬名下降到180.5萬名，每年發(fā)展數(shù)額基本穩(wěn)定在200萬名 ，但由于高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨十八大以來，每年有占高校畢業(yè)生總數(shù)的29.9%的高校畢業(yè)生走出校園走向社會(huì)。 學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量好壞，不僅關(guān)系著大學(xué)生的整體素質(zhì)和形象，直接關(guān)系著黨在人民群眾的形象和社會(huì)上的威信，影響著黨的凝聚力和號(hào)召力，更關(guān)系從源頭上保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施和深入。

（二）構(gòu)建黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制是創(chuàng)新高校黨建工作的內(nèi)在需要

高校黨建工作好壞是檢驗(yàn)高校思想政治教育工作開展情況的試金石，抓好黨建是最大的政績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，高校黨建工作必須緊跟新形勢(shì)，明確新任務(wù)，提出新要求，以增強(qiáng)創(chuàng)造力和凝聚力。充分發(fā)揮學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP和大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨校等新途徑，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+黨建新模式，引導(dǎo)廣大青年積極主動(dòng)學(xué)黨史、知黨情、感黨恩、跟黨走，培養(yǎng)馬克思主義堅(jiān)定的信仰者和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的模范踐行者。

（三）構(gòu)建黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的現(xiàn)實(shí)需要

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。 由于經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，當(dāng)今世界各種文化交流交融交鋒越來越頻繁，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日益激烈，如何適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，教育引導(dǎo)他們弘揚(yáng)中國(guó)精神，培養(yǎng)家國(guó)情懷，主動(dòng)成長(zhǎng)為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人，源源不斷地為黨和國(guó)家輸送新鮮血液，是新時(shí)代的緊迫任務(wù)。

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展過程中存在的主要問題

十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落小落實(shí)，高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作已經(jīng)有了較大改善，但是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要細(xì)節(jié)，還是存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)黨員入黨動(dòng)機(jī)存在功利化傾向

從整體上看，大部分要求入黨的學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)是明確且端正的。但由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種意識(shí)形態(tài)、思想文化在更大范圍、更深層次上交流、交融和交鋒，社會(huì)上各種消極因素、不良思潮不同程度地影響著大學(xué)生的選擇，使大學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)日益趨向多元化與復(fù)雜化，少數(shù)大學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)還存在功利化、實(shí)用化等不良傾向。

（二）黨員教育缺乏實(shí)效性和長(zhǎng)效性

黨員教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。高校大學(xué)生黨員教育工作還存在發(fā)展不平衡、教育方式方法不能完全適應(yīng)時(shí)代要求、教育內(nèi)容不能很好地滿足大學(xué)生黨員個(gè)性化需求、說服力和感染力不強(qiáng)、保障措施不力等問題，直接影響了黨員教育的實(shí)效性。同時(shí)，個(gè)別高校在大學(xué)生黨員教育過程中只注重前期培養(yǎng)、教育和考察而忽視后期教育。在整個(gè)黨員發(fā)展過程中，只注重前期發(fā)展而忽視后期教育，只重視組織入黨而輕視思想入黨。

（三）組織發(fā)展程序把關(guān)不細(xì)不嚴(yán)

發(fā)展黨員工作的程序，對(duì)于確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性十分重要。《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》已經(jīng)為各高校基層黨組織提供了比較規(guī)范系統(tǒng)的黨員發(fā)展流程，但在具體執(zhí)行過程中還存在一些問題。比如，黨員發(fā)展過程中，對(duì)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子確立的時(shí)間把握不夠，把關(guān)不嚴(yán);部分學(xué)生黨支部在發(fā)展黨員過程中，存在某一輔導(dǎo)員一次性擔(dān)任多個(gè)入黨介紹人現(xiàn)象，沒有真正做到談心談話，無法比較充分地了解學(xué)生的道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力、日常表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)等具體情況，客觀公正地綜合考察學(xué)生的各方面表現(xiàn)。

（四）黨建工作隊(duì)伍力量薄弱

一支優(yōu)秀高校的黨建工作隊(duì)伍是做好高校黨建工作的關(guān)鍵，而目前高校學(xué)生黨建工作隊(duì)伍普遍存在一些問題。一是基層黨務(wù)工作隊(duì)伍配備不足。從全國(guó)高校范圍看專職組織員的配備率不高，學(xué)生黨建工作力量整體薄弱，學(xué)生黨建工作隊(duì)伍大多由專職輔導(dǎo)員兼任，工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷不足，隊(duì)伍流動(dòng)性大，給黨建工作的連續(xù)性也帶來了一定的影響。二是晉升途徑和保障激勵(lì)很難落實(shí)，影響工作積極性發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，大部分高校沒有很好落實(shí)職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法，嚴(yán)重影響黨務(wù)工作者的積極性發(fā)揮，影響學(xué)生黨建工作隊(duì)伍穩(wěn)定性和專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

三、構(gòu)建高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的實(shí)踐路徑

質(zhì)量是黨員發(fā)展的生命線，高校應(yīng)該在進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作流程的基礎(chǔ)上，從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板;強(qiáng)化123456 的舉措，即健全一個(gè)體系（學(xué)生黨建協(xié)同育人工作體系）、完善兩項(xiàng)保障（津貼和晉升）、強(qiáng)化三級(jí)責(zé)任、加強(qiáng)四類培訓(xùn)、嚴(yán)格五級(jí)預(yù)審、健全六項(xiàng)制度，嚴(yán)把學(xué)生黨員質(zhì)量關(guān)，科學(xué)構(gòu)建學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制。

（一）健全一個(gè)體系

構(gòu)建高校齊抓共管的黨建工作協(xié)同育人體系，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織部門牽頭抓總，多部門協(xié)調(diào)配合，基層黨組織具體貫徹落實(shí)，形成全員育人、全程育人、全方位育人的黨建工作協(xié)同育人新體系。

（二）完善兩項(xiàng)保障

一是完善支部委員津貼。要切實(shí)保障高校學(xué)生黨支部書記及委員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，黨務(wù)工作計(jì)入工作量，應(yīng)適當(dāng)給予津補(bǔ)貼，并形成制度性規(guī)定。二是落實(shí)黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法，以推動(dòng)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化三級(jí)責(zé)任

一是學(xué)校黨委負(fù)主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生黨建工作是管黨治黨的重要內(nèi)容，學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量是高校思想政治工作的重要組成部分，高校黨委要在提高學(xué)生黨員發(fā)展工作中切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。二是院系黨組織負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是高校辦學(xué)的運(yùn)行主體，院系黨組織是學(xué)生黨建工作的主要落實(shí)單位。要以促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生黨建工作，院系黨組織書記承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)。三是黨支部負(fù)直接責(zé)任。黨支部是黨員發(fā)展工作的具體實(shí)施者，是黨的建設(shè)的基石，負(fù)責(zé)具體落實(shí)發(fā)展黨員的各項(xiàng)程序和具體要求，正如習(xí)近平總書記所說：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層”。

（四）抓好四類培訓(xùn)

一是對(duì)入黨積極分和發(fā)展對(duì)象的培訓(xùn)。建立完備的一年2期的入黨積極分子培訓(xùn)和一年1期的發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)制度。二是集中輪訓(xùn)學(xué)生黨支部書記，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平。三是開展黨務(wù)干部業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，每年組織黨務(wù)干部集中開展培訓(xùn)。四是對(duì)組織員的培訓(xùn)。每年定期舉辦組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨建督查和交流，以培促學(xué)，以查促學(xué)，通過培訓(xùn)督查，發(fā)現(xiàn)存在問題，積極開展工作交流。

（五）嚴(yán)格把好“五道關(guān)”

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，在黨員發(fā)展中嚴(yán)格把好五道關(guān)口。一是把嚴(yán)“入口關(guān)”，優(yōu)中選優(yōu)。嚴(yán)格篩選入黨申請(qǐng)人，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，把政治覺悟高、思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)高等作為推薦入黨積極分子的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是把嚴(yán)“培訓(xùn)關(guān)”，以考促學(xué)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度，實(shí)行“凡入必考，兩考定案”。三是把嚴(yán)“考察關(guān)”，引領(lǐng)提高。對(duì)發(fā)展對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)，把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，由學(xué)生所在黨支部根據(jù)學(xué)生一貫表現(xiàn)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行綜合政審，未經(jīng)綜合政審的，不能發(fā)展入黨，政審合格后出具綜合政審材料。四是把嚴(yán)“材料關(guān)”，注重細(xì)節(jié)。黨員發(fā)展過程中分階段按發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)自入黨申請(qǐng)書到轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等18類材料予以歸檔。五是把嚴(yán)“程序關(guān)”，公開透明。全面推行發(fā)展黨員推薦、預(yù)審、公示、票決、政審、考察、黨委審批等制度;將黨員發(fā)展階段進(jìn)一步細(xì)化成25個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體明確每個(gè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程和要求，達(dá)到對(duì)黨員發(fā)展工作各個(gè)環(huán)節(jié)全程管控。

（六）落實(shí)“六項(xiàng)”制度

一是實(shí)施入黨推優(yōu)制。通過黨員推薦、群眾推薦和聯(lián)名推薦的方式，扎實(shí)推進(jìn)共青團(tuán)推薦優(yōu)秀團(tuán)員入黨工作。二是實(shí)施兩備案一預(yù)審制度。在黨員發(fā)展過程中，基層黨組織將入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象上報(bào)黨委備案，黨委集中對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行預(yù)審。三是實(shí)施黨員發(fā)展公示制。發(fā)展過程全程公開，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度，維護(hù)黨員發(fā)展工作的嚴(yán)肅性。四是實(shí)施黨員發(fā)展票決制。推行發(fā)展黨員初始提名票決制，以無記名投票方式進(jìn)行表決。五是實(shí)施黨員發(fā)展全程記實(shí)制。將黨員發(fā)展5階段25個(gè)環(huán)節(jié)形成的結(jié)果，準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄到《發(fā)展黨員全程記實(shí)表》中，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管黨員發(fā)展整個(gè)過程，使發(fā)展黨員工作進(jìn)一步具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。六是實(shí)施黨員發(fā)展責(zé)任追究制。嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，明確要求，責(zé)任到人，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)展黨員責(zé)任追究制”。

總之，創(chuàng)新高校黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，構(gòu)建高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制是新時(shí)期做好高校學(xué)生黨建工作的基礎(chǔ)工程。新時(shí)期，高校學(xué)生黨建工作要在深入把握黨建工作規(guī)律基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代需求，始終堅(jiān)持質(zhì)量是黨員發(fā)展的生命線的理念，以質(zhì)量求發(fā)展，不斷完善大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制，不斷為黨和國(guó)家輸送新鮮血液，培養(yǎng)出擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

注釋：

中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：351.

中共中央組織部.2012-2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2012-2018.

教育部.2012-2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2012-2018.

習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.