淺談日本圖書館法對中國圖書館法的影響

謝林含

關(guān)鍵詞 圖書館 立法 日本 中國 影響

中圖分類號：D9313 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.123

當(dāng)今日本的圖書館業(yè)處于世界先進水平，也是圖書館法制建設(shè)相對完善的國家，對我國圖書館行業(yè)的發(fā)展以及圖書館法立法等都產(chǎn)生了比較大的影響。接下來將通過梳理中日兩國圖書館法的演變、確立過程，簡單談?wù)勅毡緢D書館法對中國圖書館法的影響和意義。

一、日本圖書館法的演變過程

雖然現(xiàn)在的日本圖書館行業(yè)在世界范圍內(nèi)都屬于比較發(fā)達先進的，圖書館的法制建設(shè)也是相對比較完備的，但其實日本在1945年以前的圖書館行業(yè)在世界范圍內(nèi)比較的話，是相對落后的，那時日本的圖書館主要作為實施“思想善導(dǎo)”的“官僚教化機構(gòu)”而存在，政治色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)濃于人文教育和服務(wù)大眾色彩，所以1945年以前日本的圖書館行業(yè)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上歐美發(fā)達國家的。但在1945年以后，日本圖書館學(xué)界的觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，并通過一系列變革舉措，使日本圖書館行業(yè)躋身于世界先進行列之中[1]。

（一）1945年以前

1679年，日本出現(xiàn)了最早的圖書館相關(guān)法律法規(guī)，但是包含在當(dāng)時的教育法中，沒有單獨立法[2]。明治維新之后，日本開始積極接收和學(xué)習(xí)西方的先進科學(xué)文化知識，從古代流傳下來的“書籍館”開始逐漸轉(zhuǎn)型為近代西方發(fā)達國家式的圖書館。

1879年（明治十二年）日本公布“教育令”，規(guī)定全國的“書籍館”統(tǒng)歸“文部卿”監(jiān)督，正式將“書籍館”作為一個行政單位納入官方管轄范圍，并明確了“書籍館”的管理負(fù)責(zé)部門和職權(quán)分配。這部“教育令”，在圖書館學(xué)界被專家學(xué)者們認(rèn)定為日本第一部有明確文獻可查的法律法規(guī)[3]。

1890年“書籍館”一詞被“圖書館”正式取代，就此退出歷史舞臺，化為歷史檔案里的一個符號。

1899年（明治三十二年）明治天皇發(fā)布“敕令”，即《圖書館令》，圖書館學(xué)界將其認(rèn)定為日本第一部圖書館的專門法令。

1921年日本頒布了規(guī)定圖書館員考試制度的《圖書館員法》。加強對圖書館從業(yè)人員各方面素質(zhì)的管理，對促進圖書館從業(yè)人員綜合素質(zhì)提高具有重大意義和深遠(yuǎn)影響[4]。

1933年（昭和八年），日本政府派相關(guān)人員重新修訂明治時期的《圖書館令》，之后更名為《改正圖書館令》頒布。該令被認(rèn)為是日本在1945年以前，各條各項最清楚、詳細(xì)的圖書館專門法令。

相對于明治時期的《圖書館令》，發(fā)生變化的內(nèi)容主要為確立了“中央圖書館制度”。

（二）1945年以后

1945年戰(zhàn)后，美國駐軍在日本主持開展了針對日本各行各業(yè)的全面改革。圖書館也在改革的范圍之內(nèi)。

1950年日本出臺《圖書館法》，代表日本現(xiàn)代圖書館法律體系建設(shè)的開始。

有日本圖書館學(xué)學(xué)者指出，《圖書館法》和《圖書館令》相比，是往前“前進了一步”的。因為1950年日本頒布的《圖書館法》在明治、昭和兩版《圖書館令》的基礎(chǔ)之上，將前面不夠科學(xué)合理的方面做出了一些修改和完善。

另外，日本在1953年頒布的《學(xué)校圖書館法》將實施特殊教育，其中明確規(guī)定“學(xué)校必須設(shè)置圖書館”。從2007年開始，日本要求學(xué)校圖書館員必須肩負(fù)圖書館員與教師的雙重職責(zé)。。

在1954年，日本政府發(fā)表了《圖書館自由宣言》;在1980年，還公布了《圖書館員倫理綱領(lǐng)》。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，日本現(xiàn)在確實已經(jīng)建立比較完整成熟的圖書館法律體系。

二、中國圖書館法的演變過程

中國圖書館的前身大體可以看做是藏書樓、藏書閣等，大體可分為私人性質(zhì)與官府性質(zhì)，不具備普遍開放性，也沒有單獨的法律法規(guī)[5]。在圖書館一詞正式傳入中國后的20世紀(jì)初期，圖書館相關(guān)的法律法規(guī)才陸續(xù)頒布出臺。

中國圖書館法的演變過程在時間上可簡略分為清末、民國時期、改革開放前、改革開放后這四個主要時期。

（一）清末

1909年12月17日，晚清朝廷出臺《京師圖書館及各省圖書館通行章程》。這是清朝末年清政府頒布的第一部、也是最后一部關(guān)于圖書館的法規(guī)條文。

（二）民國時期

由于篇幅有限，各地方政府頒布的法律略去，只將國家頒布的法律進行簡略梳理。1915年10月，北洋政府教育部頒布《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》。這是民國時期國家政府頒布的第一部關(guān)于圖書館的法律規(guī)程。

民國政府教育部于1930年3月公布《新出圖書呈繳規(guī)程》;9月公布《華僑商會倡辦民眾圖書館或附設(shè)民眾書報閱覽處辦法》;10月頒布《私立圖書館立案辦法》第3條。中國圖書館法由此開啟逐步修正演變的過程。另外，值得注意的一點是，《私立圖書館立案辦法》的頒布，是中國第一次對私立圖書館進行專項立法，《華僑商會倡辦民眾圖書館或附設(shè)民眾書報閱覽處辦法》是體現(xiàn)愛國華僑的高尚情操的極佳史料，都具有一定特殊的歷史意義。

1939年7月，教育部公布縣市立圖書館設(shè)置巡回文庫辦法。

1944年3月，民國政府教育部公布《圖書館工作實施辦法》。

1947年4月，民國政府教育部公布《圖書館規(guī)程》。

雖然民國時期近40年的時間里，中國社會歷經(jīng)數(shù)次戰(zhàn)亂，飽經(jīng)滄桑，動蕩不安，但是卻一直沒間斷對圖書館相關(guān)法律法規(guī)的確立和修正[6]。

（三）改革開放前

由于篇幅有限，地方政府頒布的法律規(guī)程亦略去，只將國家頒布的圖書館相關(guān)法律規(guī)程進行簡略梳理。

1952年1月，《中國科學(xué)院圖書館組織規(guī)程（草案）》試行。建國初期，百廢待興之時，國家便著手開始研究和制訂起圖書館相關(guān)的法律規(guī)程制度，雖然只是試行的草案，但結(jié)合當(dāng)時特殊的時代、社會背景，新中國政府對圖書館事業(yè)的重視由此可見一斑。

1953年中華全國總工會制定《工會圖書館管理辦法》。其中，工會圖書館是非常有中國特色的圖書館，也是日本圖書館與相關(guān)法律中未涉及到的。

在建國初期，雖然當(dāng)時中國人民平均學(xué)歷很低，接受過高等教育的人非常少，但制定了若干高校圖書館相關(guān)的法律草案，進一步推動了中國圖書館法律的演變進化。

改革開放前，中國國家政府機關(guān)頒布的圖書館相關(guān)辦法、草案、條例等雖然內(nèi)容與類型較為豐富，但一直沒有正式的相關(guān)法律頒布，這不得不說是一個遺憾，也是中國圖書館業(yè)法制化的一項空白。

（四）改革開放后

改革開放后，國家頒布的圖書館相關(guān)法律規(guī)章簡略梳理如下：

1978年到1983年之間我國針對圖書館工作制定了多種相關(guān)管理條例，對圖書館工作的具體事宜進行了明確。并制定古籍使用辦法，這是中國第一次關(guān)于圖書館保存收藏的古籍善本制定管理使用的相關(guān)規(guī)章辦法，也是中國圖書館法律事業(yè)演變過程中確實在逐漸完善、進步的一種體現(xiàn)。

1986年4月2日，文化部制定《圖書、資料專業(yè)職務(wù)試行條例》。

1987年7月25日，國家教育委員會頒發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。

1996年3月，建國后第一次提出制定《圖書館法》的議案，在中國圖書館法立法推進演變過程中，具有特殊意義。

2000年8月4日，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《國家工程技術(shù)圖書館章程》。

2001年制定《圖書館法》。

2003年3月25日，教育部印發(fā)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》266號議案。

2004年6月，圖書館法立法工作宣告擱置。

2008年將綜合性的《圖書館法》調(diào)整為專門性的《公共圖書館法》后，立法工作再次啟動。公共圖書館為獨立的機構(gòu)組織，是圖書館三種類型里服務(wù)范圍最廣、服務(wù)對象最多的圖書館，也是普遍意義上最重要的圖書館類型，所以中國在對圖書館的立法問題上，經(jīng)過多年的研究，選擇公共圖書館進行優(yōu)先單獨立法。

此舉體現(xiàn)出國家對圖書館立法事業(yè)的重視程度，雖然圖書館法立法事業(yè)依舊任重道遠(yuǎn)，但卻前途卻是光明的。

2009年《公共圖書館法》初稿完成。

2010年，制定圖書館法的議案。

2015年 教育部發(fā)布新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。

2017年11月4日正式通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并已于2018年1月1日開始正式實施?！豆矆D書館法》是十九大后正式出臺的第一部文化立法。

三、日本圖書館立法事業(yè)對中國圖書館立法事業(yè)的影響

日本現(xiàn)有《圖書館法》《學(xué)校圖書館法》和《國立國會圖書館法》這三部由國家制定頒布實施的法律法規(guī)。中國目前雖然頒布了很多圖書館相關(guān)的條例、規(guī)程，但法律則只有《公共圖書館法》這一部。與日本相比，中國目前還是缺少統(tǒng)一的圖書館法，雖然是一項遺憾的空白，但是相信會在以后逐漸填補上。

中日兩國的圖書館法都屬于行政法。中國和日本兩國的圖書館法律關(guān)系的主體都包括國家機關(guān)、圖書館自身、圖書館工作人員、讀者等等。雖然都屬于行政法，但日本的圖書館法屬于教育行政法，而中國的圖書館法屬于文化行政法。區(qū)分依據(jù)主要為，日本圖書館法的立法依據(jù)是教育法，中國圖書館法及相關(guān)條例、規(guī)程的頒布出臺機關(guān)為文化部。

中日兩國圖書館錄用制度有所不同。日本對圖書館工作人員資格要求非常嚴(yán)格。日本圖書館員資格的取得有固定程序，即為專門性的考試。中國圖書館規(guī)程條例對圖書館從業(yè)人員入職要求，則為具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)考核合格可錄用上崗。但隨著中國社會的進步，國民教育水平的逐漸提高，中國圖書館對從業(yè)人員資格的取得條件也在逐漸改變和提高，相信在不久的未來，中國圖書館從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，將不遜色于包括日本在內(nèi)的其他發(fā)達國家。

四、結(jié)語

日本的圖書館立法事業(yè)，是在我國圖書館立法事業(yè)上產(chǎn)生了一定影響的，其先進的方面對我國圖書館業(yè)而言是非常好的借鑒對象。比如日本在對學(xué)校圖書館法的立法事業(yè)上的作為，就非常值得我國學(xué)習(xí)，并且我國現(xiàn)在也在借鑒?，F(xiàn)在我國很多偏僻地區(qū)的小學(xué)、社區(qū)等等，均開始設(shè)立圖書室或圖書館，此舉對于培養(yǎng)民眾從小學(xué)會利用圖書館的觀念有重要作用，并且對于進一步教化民眾，提高全民綜合素質(zhì)則有著深遠(yuǎn)的意義和影響。

日本圖書館法已臻成熟完善，因與中國關(guān)系較為特殊，故對我國圖書館立法事業(yè)的影響也會一直存在。雖然在綜合性圖書館法方面，留有一處空白，但相信隨著社會的發(fā)展，我國圖書館事業(yè)也會更加蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁平.圖書館法簡史要略[J].河南圖書館學(xué)刊，2001（6）.

[2]李農(nóng)，譯.日本《圖書館法》[J].江蘇圖書館學(xué)報，2001（3）.

[3]吳長領(lǐng).中日圖書館法比較[J].圖書館學(xué)刊，2006（5）.

[4]中國圖書館學(xué)會主.百年大勢——歷久彌新[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

[5]國家圖書館研究院.我國圖書館事業(yè)發(fā)展政策文件選編（1949-2012）[M].北京：國家圖書館出版社，2014.

[6]柯平.《公共圖書館法》專家解讀[M].北京：國家圖書館出版社，2018.