完善基層檢察院案管信息化的思考

方正杰 須麗紅

關(guān)鍵詞案件管理 信息化建設(shè) 大數(shù)據(jù)

一、把握基層院案件管理信息化建設(shè)的基本要求

檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)檢察管理工作的加強(qiáng)和創(chuàng)新。為此，應(yīng)高度重視檢察業(yè)務(wù)管理，注重向管理要質(zhì)量、要效率、要公開(kāi)、要公正。案件管理信息化建設(shè)及其發(fā)展，關(guān)系到檢察工作的改革和創(chuàng)新，也關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的規(guī)范、能力和效果。工作中，必須把握和處理好以下三個(gè)關(guān)系：

（一）信息化建設(shè)基本規(guī)律與基層院需求的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是運(yùn)用信息技術(shù)、資訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)的偵查、公訴、監(jiān)督等檢察職能和檢察管理進(jìn)行改造和創(chuàng)新的一種過(guò)程。目前，案件信息化管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，大部分多與軟件沒(méi)有適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、沒(méi)有準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)需求有關(guān)，也是事物發(fā)展的基本規(guī)律，信息化建設(shè)初期的必然反映。

適應(yīng)檢察辦案和業(yè)務(wù)管理的基層需求是檢察信息化建設(shè)的基本要求，否則，檢察業(yè)務(wù)的整體運(yùn)行和管理就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而需求調(diào)研的深度和廣度又直接影響軟件的功能設(shè)計(jì)與應(yīng)用質(zhì)量。為此，應(yīng)切實(shí)遵循信息化建設(shè)、檢察工作和現(xiàn)代管理的規(guī)律，堅(jiān)持以需求主導(dǎo)的設(shè)計(jì)思路，重視和深化對(duì)辦案一線的需求調(diào)研。應(yīng)突出業(yè)務(wù)部門(mén)在軟件設(shè)計(jì)中的主體地位，深入調(diào)研不同地區(qū)檢察業(yè)務(wù)的不同特性和需求，特別是了解基層辦案部門(mén)對(duì)軟件設(shè)計(jì)的需求，加強(qiáng)對(duì)一線辦案干警需求的收集，盡可能擴(kuò)大基層檢察院業(yè)務(wù)需求和工作模式的調(diào)查收集面。

（二）信息化建設(shè)與推進(jìn)司法改革的關(guān)系

由于現(xiàn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是在改革前的檢察工作體制下開(kāi)發(fā)部署的，隨著檢察改革的不斷推進(jìn)和深化，檢察改革對(duì)信息化建設(shè)的新要求必然與現(xiàn)行的運(yùn)行系統(tǒng)存在沖突、產(chǎn)生矛盾。因此，對(duì)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及可能涉及改革的業(yè)務(wù)調(diào)整項(xiàng)目，在軟件設(shè)計(jì)上應(yīng)預(yù)留接口;在軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用目前主流的“面向?qū)ο蟆焙汀懊嫦蚪涌凇钡拈_(kāi)發(fā)思想，使功能模塊可以通過(guò)簡(jiǎn)單的設(shè)置實(shí)現(xiàn)在不同應(yīng)用模塊間的重用和搭建，盡量減少由于需求變化引發(fā)軟件系統(tǒng)的大面積修改，以及使用界面的重大變化。

（三）信息化建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)系

案件管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)既涉及多業(yè)務(wù)、多部門(mén)的綜合性、基礎(chǔ)性工作，又涉及檢察業(yè)務(wù)規(guī)范的穩(wěn)定性、適用性問(wèn)題。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行流程，本質(zhì)上是訴訟程序法條的固化形式，是對(duì)檢察人員辦案活動(dòng)的程序指引，必須嚴(yán)格依法設(shè)置設(shè)計(jì)。

因此，為使檢察業(yè)務(wù)軟件更好的滿足辦案活動(dòng)的需求，適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)管理的需要，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)做到軟件設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)規(guī)范修訂完善同步進(jìn)行。對(duì)于涉及軟件功能定位的重大業(yè)務(wù)規(guī)范變更，業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)與信息技術(shù)部門(mén)共同商討，落實(shí)升級(jí)更新方案，經(jīng)過(guò)運(yùn)行測(cè)試并組織培訓(xùn)后再上線;對(duì)于不涉及軟件功能定位的非重大業(yè)務(wù)規(guī)范變更，應(yīng)以確保軟件應(yīng)用的相對(duì)穩(wěn)定性為原則，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范變更的程度，定期進(jìn)行集中軟件補(bǔ)丁更新;對(duì)于簡(jiǎn)單增加信息選項(xiàng)內(nèi)容的軟件更新，可由基層院信息技術(shù)部門(mén)根據(jù)需求及時(shí)在相關(guān)軟件中予以增設(shè)。此外，應(yīng)十分重視保障應(yīng)用工作的制度建設(shè)，通過(guò)制度規(guī)定將信息化工作的各項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)范。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，強(qiáng)化數(shù)據(jù)抓取和實(shí)務(wù)運(yùn)用

檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)是直線型的，即檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會(huì)在檢察長(zhǎng)主持下討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題，具體案件由檢察人員承辦，辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核（部分由主任檢察官經(jīng)授權(quán)直接決定），檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定，可見(jiàn)檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)是業(yè)務(wù)工作的決策機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政治體制的完善，在現(xiàn)代社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者不可能也不必要一切決策工作都靠自己，讓具有專門(mén)知識(shí)、掌握具體情況的參謀參與決策勢(shì)在必行，參謀“多謀”，領(lǐng)導(dǎo)“善斷”，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把自己的注意力放在關(guān)注全局、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上。檢察機(jī)關(guān)成立專門(mén)的案件管理機(jī)構(gòu)的宗旨，就是要打破條線管理模式下各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息壁壘，由其借助信息化手段全面掌握業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，并用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。由此，案件管理專業(yè)部門(mén)的設(shè)立，標(biāo)志著檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)域參謀輔助決策職能逐漸定型化、專業(yè)化。

因此，在現(xiàn)有案件管理信息化的基礎(chǔ)上，有必要引入“數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以把遠(yuǎn)離決策者的數(shù)學(xué)模型以決策者易懂的表達(dá)方式擺在決策者面前，并通過(guò)交互作用把決策者的經(jīng)驗(yàn)分析滲透系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型分析之中，而后對(duì)數(shù)據(jù)背后隱藏的特征和趨勢(shì)進(jìn)行分析，最終給出關(guān)于數(shù)據(jù)的總體特征和發(fā)展趨勢(shì)。這一點(diǎn)，是現(xiàn)行的任何管理信息系統(tǒng)所不能做到的。目前的一些基層檢察院信息管理系統(tǒng)中已經(jīng)收集了大量的案件數(shù)據(jù)，但往往只對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和匯總，這樣其實(shí)極大的浪費(fèi)了這些數(shù)據(jù)資源。簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和匯總是不可能對(duì)數(shù)據(jù)背后存在的聯(lián)系進(jìn)行分析的，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)實(shí)際上還需要進(jìn)一步的加工，才能成為領(lǐng)導(dǎo)者做出決策的依據(jù)。所以，“數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)”的引入可以給基層檢察院信息化建設(shè)帶來(lái)質(zhì)的變化，讓信息系統(tǒng)真正成為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策有力的臂膀。

三、注重基層院案件管理信息化建設(shè)的有效應(yīng)用

案件信息化管理制度是檢察業(yè)務(wù)管理手段的一大變革，其通過(guò)完善和加大內(nèi)部監(jiān)督力度，更好地體現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理所要求的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性?；鶎訖z察院應(yīng)按照高檢院和上級(jí)院的部署要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以自身需求和實(shí)際為立足點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)和落實(shí)案件信息化管理的各項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)發(fā)揮案件管理部門(mén)的職能作用

充分發(fā)揮案管部門(mén)的各項(xiàng)職責(zé)，特別是在推動(dòng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有效運(yùn)用，以及提升業(yè)務(wù)管理的能力和水平上，基層檢察院首先應(yīng)在人員上給予保障，其次通過(guò)制度規(guī)范等途徑樹(shù)立案管部門(mén)的管理權(quán)威，再次應(yīng)在積極作為上下工夫。案件管理部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)中最“年輕”的機(jī)構(gòu)之一，主要承擔(dān)“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”的職能。為此，應(yīng)樹(shù)立“沒(méi)有最好，只有更好”的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)案件信息化應(yīng)用的監(jiān)督檢查和引領(lǐng)作用，確保統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)用好、用活，充分發(fā)揮信息化的功能作用。應(yīng)積極主動(dòng)做好信息化應(yīng)用中各種問(wèn)題的收集匯總、分析解決和整理上報(bào)工作。應(yīng)積極參與系統(tǒng)功能的有序開(kāi)發(fā)，按照深入推進(jìn)司法體制改革的新要求和檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展的新變化、新需求，進(jìn)一步促進(jìn)完善并擴(kuò)展開(kāi)發(fā)功能系統(tǒng)。

（二）不斷提升業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)用信息化軟件系統(tǒng)的質(zhì)量

信息化下的檢察業(yè)務(wù)管理，其前提仍然需要通過(guò)辦案一線的廣大辦案人員將案件信息錄入辦案系統(tǒng)，這一過(guò)程本身無(wú)形中增加了辦案人員的工作量。因此，應(yīng)切實(shí)堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，在發(fā)展信息化的同時(shí)不能忽視提高業(yè)務(wù)部門(mén)辦案人員應(yīng)用信息化軟件系統(tǒng)的自身素質(zhì)和能力，不能滋生對(duì)信息化的過(guò)度信任和依賴。應(yīng)在注重提高案件質(zhì)量的同時(shí)，高度重視案件信息的輸入質(zhì)量，牢固樹(shù)立“案件質(zhì)量和信息質(zhì)量”并重并舉的原則，努力提升基層檢察院信息化應(yīng)用的質(zhì)量和水平。

案件管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮案件流程管理職能作用，與技術(shù)信息等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，通過(guò)定期不定期情況通報(bào)形式，及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)檢察人員應(yīng)用信息化工作的二級(jí)管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程實(shí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)督、對(duì)法律文書(shū)和涉案財(cái)物統(tǒng)一監(jiān)管、對(duì)律師統(tǒng)一接待等工作，嚴(yán)防違法、違規(guī)辦案以及其他不文明、不規(guī)范行為發(fā)生，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束，確?；鶎訖z察院每項(xiàng)司法辦案活動(dòng)度嚴(yán)格依法進(jìn)行。

業(yè)務(wù)部門(mén)及其檢察干警應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)信息化應(yīng)用的主體責(zé)任意識(shí)和盡責(zé)意識(shí)，不斷充實(shí)和掌握信息科技知識(shí)，通過(guò)組織參加信息化應(yīng)用培訓(xùn)等活動(dòng)，將案件信息質(zhì)量視為軟件系統(tǒng)的“生命線”，努力確保案件信息輸入質(zhì)量的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。堅(jiān)決杜絕辦案人員錯(cuò)誤地、滯后地錄入案件流程信息，以應(yīng)付信息化軟件系統(tǒng)的運(yùn)用和上級(jí)考核，致使檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致對(duì)檢察業(yè)務(wù)情勢(shì)出現(xiàn)誤判，進(jìn)而導(dǎo)致檢察業(yè)務(wù)管理流于形式。

（三）切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作

依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)增強(qiáng)案件信息化管理效能的基礎(chǔ)條件是系統(tǒng)本身的順暢運(yùn)行。基層檢察院應(yīng)在人、財(cái)、物等多方面做好系統(tǒng)維護(hù)的保障工作，防止由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的原因，導(dǎo)致出現(xiàn)“技術(shù)先進(jìn)，效能低下”的局面。為此，一方面應(yīng)將系統(tǒng)的培訓(xùn)覆蓋到所有檢察人員，實(shí)現(xiàn)“人人用系統(tǒng)，案案進(jìn)系統(tǒng)”的良好局面;另一方面為統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供必須的硬件配套設(shè)施，如先進(jìn)的文件掃描儀和光盤(pán)刻錄機(jī)等設(shè)備，提高案件管理部門(mén)、辦案人員對(duì)案件和文書(shū)的分流處理效率。案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的第二責(zé)任人，主動(dòng)向信息（技術(shù)）部門(mén)反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在的問(wèn)題，提出管理需求，以及改進(jìn)軟件程序設(shè)計(jì)的意見(jiàn)建議，與信息（技術(shù)）部門(mén)一道加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保信息管理平臺(tái)正常安全運(yùn)行。