“一帶一路”青年國際交流法治機制面對的問題及策略淺析

姜廣秀

關(guān)鍵詞“一帶一路” 青年 國際交流 法治

“一帶一路”是開放共享的朋友圈，法治是朋友圈不斷鞏固、繁榮和擴大的基本保障。全方位加快法治體系建設(shè)，深化國際司法合作是推動“一帶一路”國際合作共贏共同發(fā)展的必然要求。青年國際交流合作是各國進行思想、文化、情感交流的紐帶與橋梁，特別對弘揚團結(jié)友誼精神，增進國際之間的理解合作，推動人類命運共同體有著非常重要的作用。

因此，為了使各國青年形成良好互動，夯實共贏的社會基礎(chǔ)，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中來并健康長久發(fā)展，健全法治機制體系是不二選擇。

“一帶一路”建設(shè)取得的非凡成就，各國朋友之間的務(wù)實合作，青年國際交流起的作用成效顯著。隨著青年國際交流的不斷深入，利益平衡、風(fēng)險問題、文化沖突、機制協(xié)調(diào)等方面的問題越來越突出，要想有效解決這些問題，法治機制獨特的功能和作用不可或缺。分析“一帶一路”青年國際交流法治機制不健全原因，有利于在各種現(xiàn)行國際規(guī)則和法律范圍內(nèi)開展合作以及提高國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的水平?！耙粠б宦贰鼻嗄陣H交流法治機制不完善，沒有形成體系的原因很多，筆者主要從以下三個方面進行闡釋。

一、“一帶一路”青年國際交流法學(xué)理論研究尚不成熟

“一帶一路”青年國際交流推進實施需要科學(xué)完善的法治保障。由于人員、資金、項目等往來頻繁，青年國際交流合作中出現(xiàn)的問題大部分都需要通過法律渠道來解決，而不同國家和地區(qū)的法律法規(guī)因法系不同而存在一定的差異?；诖?，各國亟待有個大家共識的法律體系來遵守。

近年來，我國國家相關(guān)部委和法律界從各種角度對“一帶一路”建設(shè)的法律基礎(chǔ)理論和法律應(yīng)用對策進行了研究，涌現(xiàn)了一些專門性、綜述性研究成果。社會各界以扎實的法學(xué)理論功底，專業(yè)的法律實踐，在保證“一帶一路”倡議順利實施中發(fā)揮了重要的作用。但是，從研究成果上來看，有關(guān)“一帶一路”青年國際交流較少，特別涉及國際法領(lǐng)域更少。

青年國際交流在講好中國青年故事的同時，也講好了世界各國青年的故事。青年國際交流如火如荼開展的同時，難免有一些國家和地區(qū)因文化的差異存在一定偏見的認知。因此，我們在開展“一帶一路”青年國際交流法學(xué)研究時，要從政策溝通分析，更要從法律原理和青年心理的角度、以法治思維的高度來進行研究。同時，要進行多學(xué)科交叉研究，增強現(xiàn)有研究的深度、廣度和高度。若“一帶一路”國家對相互的法治建設(shè)水平不了解、不認同，青年國際交流合作就會有阻力。青年作為世界未來的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)著，增強他們法治互信的有效途徑包括法學(xué)研究成果有效轉(zhuǎn)化、法治國際交流合作、法治高級人才培養(yǎng)等。

眾所周知，“一帶一路”沿線國家中大部分是發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，如果對這些國家的法律體系缺乏全面的了解，就對青年國際交流的法律法規(guī)協(xié)調(diào)等問題進行分析是不妥的。隨著國家“一帶一路”倡議的推進和國際的積極響應(yīng)，青年國際交流新情況新問題等復(fù)雜情況會不斷出現(xiàn)。因此，法學(xué)研究人員要勇于直面這些錯綜復(fù)雜的問題，以法治精神為指引，強化法治思維，開展具有較強現(xiàn)實針對性的研究，為“一帶一路”青年國際交流提供法治保障。

二、“一帶一路”青年國際交流的法律法規(guī)缺失

通過青年國際交流推進青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，促進各國青年組織和創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)之間的交流與合作，影響這些合作的因素主要有制度、物理和人文?；谶@些特殊的情況，我國積極采取了一系列的有效措施，最大限度地消除了這些方面的障礙影響，取得了一些較好的成效，贏得了當(dāng)事國的支持。但是，關(guān)于消除這些方面障礙影響的法律法規(guī)還不能滿足現(xiàn)實的需求，存在明顯滯后的問題。例如，目前大多采取公布諒解備案錄、協(xié)議、行動計劃等形式進行“一帶一路”建設(shè)的青年國際交流合作，整體上缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。

“一帶一路”青年國際交流由點到面，在世界的大地上落地生根，給廣大青年帶來了許多現(xiàn)實利益。在“一帶一路”倡議的提出及其“五通”建設(shè)的初期，不可避免地要進行一些探索，比如采取“摸著石頭過河”的一些實踐。隨著“一帶一路”建設(shè)向全方位多領(lǐng)域多渠道大力推進，其對法治體系建設(shè)的需求越來越強烈，國家層面頂層設(shè)計的政策己不能完全滿足實踐的需要。一方面，隨著青年國際創(chuàng)業(yè)合作等領(lǐng)域的不斷增長，合同等民事經(jīng)濟糾紛也不斷增加。面對這些問題，我們要用法治化解這些潛在的風(fēng)險、不斷深化相互的合作，強化國內(nèi)立法和加強國際法治保障。另一方面，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，做好青年國際交流是“民心”的基礎(chǔ)和保障，加大力度對這些法治成果的研究是非常有必要的。

成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京分會、亞非青年聯(lián)歡節(jié)等重大國際活動的實踐證明，我國參與解決全球事務(wù)的智慧運用和能力水平不斷提高，達到了很高的國際水準(zhǔn)。因此，我們應(yīng)將這些寶貴的經(jīng)驗和合作成果以法律規(guī)范的形式確定下來，快馬加鞭的完善國內(nèi)國際法律體系，承擔(dān)更多的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

三、“一帶一路”國家法治文化及體系存在顯著的差異

建設(shè)“一帶一路”的初心目標(biāo)就是讓所有參與方共同發(fā)展和共同繁榮。但是由于“一帶一路”沿線國家的法律分屬英美法系、伊斯蘭法系等多個法系，法治文化傳統(tǒng)存在較大差異，青年的法治觀念也有很大不同，致使國家之間實現(xiàn)這一目標(biāo)過程中有一定的難度系數(shù)。

作為大陸法系的我國和英美法系的國家在法律形態(tài)上存在著很大的差異。我國的法律包括私法和公法兩大部分，有成文法典。英美法系國家關(guān)注證據(jù)和當(dāng)事人權(quán)益。這些差異化的法律行為方式，形成了不同的法律觀念，對同一事物的看法和處理方法也會不同。青年人在互相的交流過程中，這種法律觀念會更加的明顯。

“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)邁出堅定步伐，接下來是乘勢而上，行穩(wěn)致遠。我國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)國，青年國際交流非常多，一定形成與之相適應(yīng)的法律體系。法律研究者要高屋建瓴，以創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)木窦铀偻晟葡嚓P(guān)法律規(guī)則體系，為提升中國青年國際話語權(quán)和影響力奠定堅實的基礎(chǔ)。

青年國際交流在“一帶一路”建設(shè)中的作用不言而喻。在解決矛盾糾紛過程中，必須想青年所想，發(fā)揮有效作用，特別是在司法機制中，要爭取主導(dǎo)作用。我們不僅要有國際視野，更要有大國氣度，借鑒經(jīng)驗，堅持廣泛開放，體現(xiàn)各國青年的參與度和話語權(quán)。為了更有效的解決青年國際交流中的法治問題，讓每一個人都有機會從“新全球化”中獲得益處。筆者提出了以下三點策略。

一是建立青年國際交流沖突協(xié)調(diào)和法治保障機制。深入推進“一帶一路”青年國際交流建設(shè)，建立沖突協(xié)調(diào)和法治保障機制非常重要。青年國際交流看似簡單，實則復(fù)雜，必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過一系列的青年交流協(xié)定、制定國際青年組織章程等法律方式和形式實現(xiàn)既定目標(biāo)。實踐證明，青年國際交流只有實現(xiàn)法治化，才能確保長期、穩(wěn)定的發(fā)展，促進青年們的國際大聯(lián)歡。“一帶一路”青年國際交流的法治化，不僅能培養(yǎng)更多知華友華的青年人，也是中國提升國際規(guī)則話語權(quán)的需要，必將對現(xiàn)代國際法產(chǎn)生重要而積極的影響。

建立青年國際交流沖突協(xié)調(diào)和法治保障機制要統(tǒng)籌兼顧。目前的情況是，很多研究者對發(fā)達國家的法律較為重視，但對發(fā)展中國家的法律關(guān)注程度和研究深度不夠?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中大多數(shù)都是發(fā)展中國家，許多國家的法律體系建設(shè)在整體上還不完善，特別關(guān)于青年國際交流相關(guān)的法律更是很少。另外，這些國家的法律制度比較復(fù)雜。因此，建立青年國際交流沖突協(xié)調(diào)和法治保障機制也要防范法律風(fēng)險。

在把握原則和方法的基礎(chǔ)上，建立青年國際交流沖突協(xié)調(diào)和法治保障機制，一方面能促進雙方的信任感，有利于青年的交流與合作。另一方面，能提升我國的法治水平，更能有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

二是建立青年國際交流共同法律行為規(guī)則。在“一帶一路”的平臺上，在共同的行為規(guī)則下各國平等相待，公平參與，聚焦發(fā)展，謀劃合作。青年作為國際社會的主流力量，其規(guī)則意識更加的強烈，如何讓各種不同文化背景的青年進行融合發(fā)展，實現(xiàn)各方利益的均衡，制定個普遍接受的行為規(guī)則是非常有必要的。這個行為規(guī)則可以以條約或協(xié)議等形式出現(xiàn)，逐步的擴大影響，使青年人認可，最終上升為法律規(guī)范。例如，亞非青年聯(lián)歡節(jié)已經(jīng)成功舉辦了四屆，亞非青年人在這個大平臺上增進了理解和合作。對于這樣的交流活動，我們就可以以條約的形式加以固定，明晰各參與國的權(quán)利義務(wù)，提升青年人的國際話語權(quán)。

任何事情只有在共同規(guī)則的前提下，才能發(fā)展的更好。同樣，青年國際交流在共同的法律行為規(guī)范下，才會長期穩(wěn)定發(fā)展，開花結(jié)果，推進人類命運共同體的建設(shè)。

三是加大人才培養(yǎng)力度。“一帶一路”倡議繼承了古絲綢之路開放包容兼收并蓄的精神，也呼吁了新時代的特征。如何使這種精神很好的發(fā)揚，人才是第一生產(chǎn)力。但是培養(yǎng)一批服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)的綜合型、專業(yè)型人才非常不容易，需要花大力氣和大格局去做。隨著青年國際交流的深入推進，人才的培養(yǎng)已刻不容緩。加大教育投資是人才培養(yǎng)的一種方式，但應(yīng)試教育培養(yǎng)出來的人才能否服務(wù)好“一帶一路”青年國際交流我們應(yīng)該進行總結(jié)和反思。教育只有思想和行動的結(jié)合才能更有力量，也就是說理論和實踐的有效結(jié)合。服務(wù)青年國際交流必然涉及法律知識，這就要求教育中注重人才培養(yǎng)的方式和方法，特別法治精神和法律素養(yǎng)。

在國內(nèi)我們要采取多方措施加大人才培養(yǎng)的力度，可以結(jié)合“一帶一路”青年國際交流的特點，建立跨部門、跨地區(qū)之間的人才交流，學(xué)外交專業(yè)交流到法學(xué)專業(yè)，學(xué)文化專業(yè)可以交流到外交專業(yè)，朝著綜合型人才培養(yǎng)的方向努力創(chuàng)新培養(yǎng)模式。在國外，我們可以通過和區(qū)域國家進行交流，建立合作對象之間的交流平臺，讓國內(nèi)的青年人才到國外交流學(xué)習(xí)，掌握并運用國際規(guī)則。讓國外的青年人才來到國內(nèi)，更好的了解中國，進行更加深入的互動與合作。人才工作不是一蹴而就的，需要時間的沉淀，更需要有大格局的人才培養(yǎng)方案。

“一帶一路”青年國際交流是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們一定著眼于為世界青年提供互相交流學(xué)習(xí)的大的工作格局，深入闡釋構(gòu)建人類命運共同體，讓青年在“一帶一路”建設(shè)中有大作為、大發(fā)展、大收獲。