基層行政事業(yè)單位財務管理問題及應對措施

馮笑麗

摘 要：地方政府財政部門對財務人員財務管理能力的要求越來越高，原有的財務管理制度已滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求。政府財政部門要求每個單位必須建立內(nèi)部建設組織，建立健全各單位財務管理制度?；鶎有姓聵I(yè)單位的財務管理工作越來越受到重視，對財務管理的要求也會越來越高。為了實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定發(fā)展，對財務管理工作進行改進和優(yōu)化，促進行政事業(yè)單位財務管理工作高效開展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財務管理;存在問題;對策

我國行政事業(yè)單位大多從事公益事業(yè)，不以營利為目的，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務職能。隨著會計政策制度的不斷變革，基層行政事業(yè)單位的財務管理也越來越受到重視，加強財務管理也是當今基層行政事業(yè)單位所面臨的問題。

一、行政事業(yè)單位財務管理的定義及特點

1.定義

行政事業(yè)單位財務管理是指行政事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務活動過程中，對預算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、資產(chǎn)管理、收入管理、支出管理、采購管理、往來資金管理、財務監(jiān)督和財務分析等事項管理。

2.特點

一是政策性強，行政事業(yè)單位財務各項活動，體現(xiàn)國家的財政方針政策，反映各項行政事業(yè)活動的范圍和方向。因為行政事業(yè)單位的收入，一般都是從財政部門撥款取得，也與行政事業(yè)單位預算有關(guān)。支出方面，也有很強的政策性，必須按照規(guī)定的開支標準、開支范圍支出，不允許隨意支出，嚴格執(zhí)行財務制度。

二是涉及面廣，行政事業(yè)單位遍布全國，基層事業(yè)單位更是涉及城鄉(xiāng)，事業(yè)活動涉及各行各業(yè)。基層行政事業(yè)單位服務于廣大人民，如農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化教育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等直接為群眾提供生產(chǎn)、生活服務，關(guān)系到群眾的健康和衣食住行。

三是經(jīng)費來源是財政撥款，屬于無償性的，行政事業(yè)單位一般都是非生產(chǎn)性單位，所需經(jīng)費大多不能自給，為了實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設計劃，都需要財政無償?shù)負芙o經(jīng)費。

基層行政事業(yè)單位財務管理從以往來看，重視程度一直不高。基層行政事業(yè)單位在經(jīng)費撥付使用方面自主權(quán)越來越大，相應承擔的責任也就越來越大。本文從基層行政事業(yè)單位財務管理制度、財務人員自身原因、單位管理者對財務管理的認識等方面所存在的問題分析，并針對這些問題提出一些個人見解。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.財務人員素質(zhì)有待提高

許多基層事業(yè)單位中從事會計工作的財務人員大多不是財會專業(yè)出身，或接受過長期正規(guī)的技能訓練。很多是單位管理者指定的財務人員，認為只要會算賬記賬就行。這是從事基層行政事業(yè)單位財務會計人員起點比較低的原因，也是基層行政事業(yè)單位普遍現(xiàn)象。由于事業(yè)單位不需要月月報報表，另外在財政預決算時只需從會計核算中心導出數(shù)據(jù)，然后從中算出各個支出費用，與實際支出報表數(shù)據(jù)有出入，這也造成許多會計工作滯后，會計憑證的填寫、賬簿登記不及時，工作散漫。部分財務人員沿用以往的會計核算方法，缺乏創(chuàng)新精神，不愿改變思想、接受新事物，不能為管理者決策提供有效的依據(jù)，不注重資金管理升值，操作不規(guī)范，這些都說明當前事業(yè)單位財務人員素質(zhì)能力有待提高。

2.財務審核中存在的問題

事業(yè)單位由于支出都需要財政撥款，單位管理者和財務人員都對財務工作缺乏重視，造成對單位票據(jù)審核不夠嚴格，認為只要款項撥付就行，并沒有系統(tǒng)完整的會計審核處理程序，這些會造成憑證、賬目之間出現(xiàn)一些混亂的情況。有些票據(jù)甚至沒有經(jīng)過管理者審核簽字，就已經(jīng)在會計核算中心報過賬。

由于有主管基層事業(yè)單位的上級管理者，有個別管理者支出的票據(jù)就找基層事業(yè)單位管理者，在基層事業(yè)單位報銷，為主管領(lǐng)導支出提供方便。以前由于基層事業(yè)單位項目款項通過上級主管單位賬戶撥付，造成項目款撥付不及時、項目款被截留情況時有發(fā)生，經(jīng)常會有項目任務完不成或者落實不到位。

3.管理者重視度不夠

單位管理者對財務重視度低，認為財務就是報賬記賬，缺乏財務管理意識，偏重于經(jīng)費撥入、經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作。財務部門也只是在會計期末的時候?qū)ω攧招畔⒌南嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行整理和匯總，財務部門只是履行了核算的職能，而其監(jiān)督職能并未履行，也無法引起單位管理者的重視。

4.財務管理制度過于形式化

制定的財務管理制度沒有結(jié)合實際工作，完全按照以往財務制度執(zhí)行，沒有隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化，沒有和國家頒布的財經(jīng)會計制度或者法律法規(guī)進行有效銜接，造成制度跟不上時代的發(fā)展，流于形式。以前的財務管理制度存在會計核算模糊、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，且沒有規(guī)范預算管理制度等問題。沒有細化每個財務人員工作分工，對業(yè)務沒有指導性，無法明確工作性質(zhì)，也無法調(diào)動財務人員的積極主動性，也不利于財務管理工作質(zhì)量的提高。

三、基層行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的原因分析

1.內(nèi)部原因

從單位內(nèi)部來說，大多數(shù)基層行政事業(yè)單位缺少必要的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，導致一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部職權(quán)不清、責任劃分不清、財務行為不規(guī)范現(xiàn)象。又由于基層行政事業(yè)單位的管理者對財務管理知識都有所欠缺，不太重視預算管理、資產(chǎn)管理、財務分析等職能。由于單位管理者業(yè)務工作太過繁忙，忽視財務管理工作，等到出現(xiàn)問題才意識到財務管理的重要性。

2.外部原因

從外部來講，財政審計部門監(jiān)管力度較小，基本上每年審計一次，問責力度不大，缺乏有力的手段和措施，并且還會受到多方干預。這些原因造成單位管理者對相關(guān)工作缺乏重視、支出簽字審查不細致，這也是問題出現(xiàn)無法從根本上解決的原因。

四、基層行政事業(yè)單位財務管理問題的改善對策

1.加強會計業(yè)務培訓，提高財務人員的綜合素質(zhì)

以前財務人員以取得會計從業(yè)資格證為進入門檻，從事會計行業(yè)。低門檻造成許多財務會計人員的專業(yè)技能不足，業(yè)務意識也不強。由于事業(yè)單位有公益性特點，而且不以營利為目的，是以實現(xiàn)社會公共效益為宗旨。因此，對財務人員其自身素質(zhì)有一定的要求，不僅要求會計核算和記賬，還要求財務人員參與單位的管理。隨著新會計制度的實施，基層事業(yè)單位要根據(jù)自身的實際情況，積極參加財政部門和會計信息部門不定期開展關(guān)于財務管理工作崗位職能的技術(shù)培訓，組織財務人員學習新會計制度，加強財會人員自身的專業(yè)素質(zhì)，并在工作中貫徹落實。

2.加強內(nèi)外部監(jiān)督，杜絕違法行為

財務管理并不只是財務部門自身的事情，它是整個單位的事情，加強內(nèi)部監(jiān)督，需要單位全體人員參與。如單位申報的采購項目，需要業(yè)務部門、采購部門和財務部門人員相互配合。建立內(nèi)部審核小組，實行會計人員、財務主管、單位負責人三方會簽制度。財務人員也要仔細審核票據(jù)，對于不合規(guī)的票據(jù)應拒絕接收，單位管理者要對每筆支出票據(jù)簽字，了解每筆支出的去處。針對上級主管領(lǐng)導在基層單位報銷票據(jù)的情況，通過審計部門和財政部門審計監(jiān)督，從根本上杜絕這種現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3.提高單位管理者對財務管理的重視程度

財務人員不再局限于會計核算和記賬，應對單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)管和財務分析，能夠準確地為單位管理者者提供可靠、全面的財務信息，并提出合理化建議，便于管理者決策。加強財務分析和經(jīng)濟活動監(jiān)管，減少不必要的經(jīng)費支出，認真審查各項資金的使用情況，使資金得到充分的利用，發(fā)揮財務管理的作用。另外，還能夠?qū)挝坏陌l(fā)展提出自己的看法，逐漸讓單位負責人意識到單位財務管理的重要性，引起管理者的重視。

4.完善財務管理的規(guī)章制度

對現(xiàn)行的財務管理制度進行完善和優(yōu)化，從實際出發(fā)，完善財務審批手續(xù)，完善貨幣資金管理制度，明確財務管理和規(guī)范資金問題，建立健全全面預算管理制度。嚴格按照財務管理制度的要求執(zhí)行，對財務管理部門進行完善，細化每位財務工作人員的職責，明確規(guī)范會計核算，要求賬務處理嚴謹，費用開支透明，固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范等。促進財務管理工作質(zhì)量和效率的提升，實行績效管理制度，調(diào)動財務人員工作積極性，提高財務人員的財務工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，基層行政事業(yè)單位中存在財務管理意識不強、財務管理人員綜合素質(zhì)較差、財務管理缺乏有效監(jiān)管等問題。要從根本上解決財務管理中的問題，就要從單位自身著手加強財務管理理念、重視財務管理工作等措施，靈活利用新制度進行創(chuàng)新和完善，大膽進行變革，有效改善上述問題。根據(jù)實際需求，完善財務制度及會計監(jiān)督體系，有效提高基層行政事業(yè)單位的財務管理工作，促進行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定運行。

參考文獻

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3.秦彥堂.基層行政事業(yè)單位財務如何管理.中國外資，2017，28（1）.

（責任編輯：劉海琳）