渠縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀、問題及對策

李小育

摘 要 本文客觀剖析了渠縣近年來現(xiàn)代畜牧業(yè)的的快速發(fā)展及污染治理現(xiàn)狀，同時(shí)對面臨日益突出生態(tài)環(huán)境問題等提出了建議對策。

關(guān)鍵詞 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；污染治理；現(xiàn)狀；問題；對策

1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展及污染治理現(xiàn)狀

1.1 渠縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1.1 畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2018年，全縣生豬出欄94.12萬頭，位居達(dá)州市第一，同比增長2.52%；肉牛出欄4.88萬頭，同比增長2.62%；肉羊出欄17.86萬只，同比增長3.51%；肉兔出欄30.19萬只，同比增長4.05%；家禽出欄1193.53萬只，同比增長4.02%；肉類總產(chǎn)量達(dá)9.47萬噸，同比增長2.9%；禽蛋產(chǎn)量1.92萬噸，同比增長1.93%；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值32.4億元，同比增長2.31 %。畜牧業(yè)為農(nóng)民人均增收180元。

1.1.2 規(guī)模養(yǎng)殖迅猛發(fā)展。2018年，我縣畜禽養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)1113個(gè)，其中年存欄50頭以上生豬規(guī)模場722個(gè)，牛存欄10頭以上237個(gè)，羊存欄100頭以上68個(gè)，禽存欄500只以上86個(gè)。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組建專業(yè)合作社75個(gè)，帶動(dòng)10000 余戶養(yǎng)殖戶走專業(yè)化經(jīng)營之路。依托渠縣德康生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+家庭農(nóng)場”的生豬養(yǎng)殖模式，目前已經(jīng)發(fā)展德康生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場85個(gè)。

1.2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場年均產(chǎn)生的糞便總量是196.5萬噸、污水576噸。根據(jù)對我縣10年以前建設(shè)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查和統(tǒng)計(jì)表明，養(yǎng)殖場規(guī)劃、選址大多集中在江河流域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方；約50%左右的畜禽養(yǎng)殖場沒有糞污處理設(shè)施設(shè)備，有的即使建了也沒有正常運(yùn)行；同時(shí)40%的養(yǎng)殖場未采取干濕分離，導(dǎo)致我縣畜禽污染治理面臨巨大難題。全縣堅(jiān)持以沼氣處理為主的畜禽糞便處理模式。大力推廣利用養(yǎng)殖生物有機(jī)肥料。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與林果、花木、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展“豬+沼+果、豬+沼+菜”等生態(tài)立體養(yǎng)殖模式。通過采取多種措施，解決養(yǎng)殖污染治理難的問題，真正達(dá)到資源化利用。目前病死畜禽流向市場的現(xiàn)象已基本杜絕，而極少數(shù)散養(yǎng)戶隨意拋棄病死畜禽的現(xiàn)象已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。就目前科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，利用化尸池處理病死畜禽是最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的無害化處理方式。至今全縣建有化尸池?cái)?shù)量有限，與我縣畜禽養(yǎng)殖水平極不匹配。

近年來，渠縣人民政府高度重視畜禽規(guī)模場污染治理工作，強(qiáng)力開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽關(guān)拆工作，地方財(cái)政整合涉農(nóng)資金同步投入3000余萬元，縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心與縣生態(tài)環(huán)境局和當(dāng)?shù)卣?lián)合出動(dòng)，對王洪渠養(yǎng)豬場、周昌成養(yǎng)豬場、肖遠(yuǎn)富養(yǎng)豬場、永興肉鴨養(yǎng)殖場等194家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行了關(guān)閉拆除。對治污設(shè)施不符合要求的1102家畜禽養(yǎng)殖場下發(fā)了整改通知書，責(zé)令業(yè)主限期整改。并嚴(yán)格劃分禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

自2016年以來，渠縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心以中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污治理為契機(jī)，在全面調(diào)查了解各養(yǎng)殖場畜禽存欄量、治理設(shè)施、治理狀況、廢棄物產(chǎn)生量、處理方法和能力等后，堅(jiān)持填平補(bǔ)齊、資金有效利用原則，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。2018年底，渠縣規(guī)?；B(yǎng)殖場配套廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)90%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%以上。但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化，轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的新形勢，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。有的養(yǎng)殖場片面追求養(yǎng)殖規(guī)模，把資金全部投入生產(chǎn)中，對環(huán)境污染處理設(shè)施投入很少。 村級干部主動(dòng)參與管理意識(shí)不強(qiáng)。不少村干部認(rèn)為“村民有自己生產(chǎn)的自由，要管也是上級部門的事”，對有環(huán)境問題的養(yǎng)殖場不管不問，沒有主動(dòng)做好教育與引導(dǎo)工作；相關(guān)部門齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)。有些部門認(rèn)為畜禽排泄物污染治理就是養(yǎng)殖戶的事或畜牧局的事，沒有把它作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工作來抓，聯(lián)合執(zhí)法乏力。

2.2 政策配套滯后

雖然我國已頒布實(shí)施了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律及地方法規(guī)，但就整體而言體系還不完善。強(qiáng)制性、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策不明確，同時(shí)，已有的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對造成環(huán)境污染的企業(yè)、單位和個(gè)人懲處力度不強(qiáng)。

2.3 污染治理難度大

一是 生產(chǎn)設(shè)施簡陋 農(nóng)村養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自己投入資金治理基本不可能。一些養(yǎng)殖場（戶）已被居民區(qū)包圍，沒地方可開展治污設(shè)施建設(shè)。二是污染負(fù)荷過重 畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)模化方向的轉(zhuǎn)變造成污染物的集中排放，單位面積土地的載畜量越來越高，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境所承受的污染負(fù)荷越來越大。三是運(yùn)行成本過高 畜牧養(yǎng)殖場污染物處理設(shè)施運(yùn)行成本高，由于缺乏外在的監(jiān)督機(jī)制，治理設(shè)施建而不用、少用情況較多，實(shí)際治理力度有待加大。

2.4 資金投入不足

養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)相比有風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低的弱點(diǎn)，農(nóng)戶不愿意也無法對這些環(huán)境治理工程進(jìn)行大投入。中央、省、市三級財(cái)政對規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)或資源化利用方面的投入較少，雖然投入了一定資金，但與當(dāng)前養(yǎng)殖總量相比，投入還是不足，覆蓋面不寬。

2.5 開展污染防治的積極性不高

畜禽養(yǎng)殖的成本逐年升高，畜禽養(yǎng)殖已成薄利行業(yè)，加之我國畜禽養(yǎng)殖場大多規(guī)模較小、實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，很多養(yǎng)殖場正面臨生存危機(jī)，多數(shù)養(yǎng)殖場缺乏長期的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，僅憑養(yǎng)殖業(yè)主一己之力，難以承擔(dān)污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)境污染防治的“誰污染、誰治理”的原則難以適用。

2.6 污染防治監(jiān)管能力薄弱

畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣量大（多分布于農(nóng)村）、瞬時(shí)性強(qiáng)（持續(xù)動(dòng)態(tài)過程）、構(gòu)成復(fù)雜（種類多、規(guī)模不一）等特點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖已成微利行業(yè)，即使環(huán)保部門做出處罰和整改要求，很多養(yǎng)殖業(yè)主寧愿選擇停產(chǎn)，也不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府多未設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，在此背景下，基層的縣級環(huán)保部門在有限的人力、物力和財(cái)力下，重點(diǎn)是對工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察、排污費(fèi)征收等工作，對畜禽養(yǎng)殖場難以形成有效的環(huán)境監(jiān)管。另一方面技術(shù)力量不足，尤其是鎮(zhèn)村一級，本身農(nóng)技人員重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，未顧及到污染治理。同時(shí)，檢查監(jiān)測的范圍也不夠廣，檢測內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。

3 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的對策及建議

3.1 宣傳教育，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治技術(shù)培訓(xùn)

運(yùn)用各種媒體，分層次、多渠道開展宣傳教育宣傳，提高養(yǎng)殖場對治理工作政策法律法規(guī)的知悉度和對污染防治的重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，采用現(xiàn)場參觀、專題講座等方式加大先進(jìn)實(shí)用治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效模式的推廣，提高養(yǎng)殖場糞污治理水平。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域

在已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對新建、擴(kuò)（改）建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“治污設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用（ 三同時(shí)）”制度，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污治理規(guī)范化、常態(tài)化的管理。年出欄100頭的養(yǎng)豬場必須配套 10畝左右的種植業(yè)消納糞污（牛出欄10頭、羊出欄400只，以此類推）。根據(jù)自然條件和地理?xiàng)l件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養(yǎng)雞、糞便育林”，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從城郊平原向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿江沿河沿水庫向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 加大扶持力度，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場

按照建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)農(nóng)場。建議政府及有關(guān)部門制定促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場污染治理和畜禽糞污資源化利用的扶持政策，并將其列入財(cái)政預(yù)算，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，加大財(cái)政扶持力度。

3.4 加強(qiáng)有效監(jiān)管，確保規(guī)模養(yǎng)殖場污染減排

嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和治污措施“三同時(shí)”制度。 認(rèn)真落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場要限期關(guān)停、搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，確保環(huán)境不受污染。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。環(huán)保部門要將規(guī)?；B(yǎng)殖場納入日常監(jiān)管范圍，采取專項(xiàng)督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場各種環(huán)境違法行為。

3.5 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高廢棄物資源化利用水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，確保主要畜產(chǎn)品自給率不降低。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)中央扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞污治理的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，努力提高廢棄物資源化利用水平。

3.6 加大協(xié)調(diào)力度，形成養(yǎng)殖污染聯(lián)合治理機(jī)制

政府要建立養(yǎng)殖污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，將環(huán)保、農(nóng)辦、畜牧、財(cái)政、國土、規(guī)劃、農(nóng)村能源等部門納入聯(lián)席會(huì)議范圍，定期召開專題會(huì)議，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，安排落實(shí)整治措施