發(fā)展來料加工 助力精準扶貧

許其文

摘 要 精準扶貧最早是習總書記于2013年在湖南湘西考察時提出來的。這一發(fā)展戰(zhàn)略有著非常積極的社會意義，它能夠切實關注到我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，關注到貧困人口真實的生存現(xiàn)狀。為政府相關部門更全面地推動小康社會建設各項事業(yè)順利開展提供了上層政策依據(jù)，從而實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標。所以，我們要大力加強對精準扶貧工作的重視，認真開展相關工作。而在廣大基層地區(qū)，我們看到精準扶貧的對象大多是貧弱人口。而來料加工項目易于操作與推廣，本文就以蒼南地區(qū)發(fā)展來料加工歷程為參考，結合助力精準扶貧為研究對象，具體說明我們要如何利用來料加工來切實推動精準扶貧政策的更好落實。

關鍵詞 來料加工；精準扶貧；意義與現(xiàn)狀

本文所稱的來料加工是指利用提供無環(huán)境污染，不涉及危險行業(yè)，安全可靠的原料，零部件進行組裝加工或成品裝配，收取加工費或裝配費的生產(chǎn)形式。來料加工項目操作簡單、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)要求也都比較寬松，因而比較容易實施，容易推廣。基于此，我們可以把它用到精準扶貧的具體舉措中去。這樣，大部分因沒有勞動機會的貧困人口就有事可做，他們的收入就會增加、生活質量也會隨之提升。當來料加工業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，甚至會成為貧困地區(qū)的貧困人口收入的支柱產(chǎn)業(yè)。由此，我們有必要加強對來料加工業(yè)的積極探索，把一些有先行成功地區(qū)的經(jīng)驗進行歸納總結，從而助力在精準扶貧工作中發(fā)揮重要作用。

1 發(fā)展來料加工對于精準扶貧的積極意義

來料加工作為一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力，可以為廣大欠發(fā)達地區(qū)，邊遠農(nóng)村勞動者提供更多的就業(yè)機會。相對于城市而言，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構比較單一，他們的收入多以農(nóng)業(yè)為主、能提供的就業(yè)機會不多，大部分青壯年勞動力普遍都選擇進城務工。婦孺老弱群體由于勞動技能、體力較差，或者要照顧家庭很難在當?shù)孬@得勞動機會。當家庭主要勞動力進城以后，他們更是成了留守人員。是這部分人員使他們家庭的人均收入相對低下，家庭負擔沉重，這部分群體是基層精準扶貧的重點對象，如果把來料加工業(yè)在這些地區(qū)推廣，那么，婦孺老弱這些隱形的勞動力資源就會被調(diào)動了起來，欠發(fā)達地區(qū)的勞動就業(yè)機會也會大大增加[1]。例如，以前蒼南縣橋墩鎮(zhèn)工業(yè)基礎較差，大部分農(nóng)村留守人員得不到就業(yè)機會，是遠近聞名的貧困鎮(zhèn)，自2008年發(fā)展來料加工業(yè)以來，如今，全鎮(zhèn)工商注冊有78家來料加工企業(yè)，培養(yǎng)了83名來料加工經(jīng)紀人，從事加工人口上萬，加工點業(yè)務遍布每個鄉(xiāng)村，把所有閑散勞動力資源都加以充分的利用，大的加工企業(yè)年發(fā)工資五六百萬，小的幾十萬，這些來料加工企業(yè)年總產(chǎn)值十幾個億，年發(fā)放工資1.5個多億，橋墩鎮(zhèn)五萬人口，單來料加工企業(yè)工資就給人均收入增加了3000多，貢獻值非常大，如果計算產(chǎn)業(yè)的拉動連鎖作用，會更多。

另一方面，來料加工產(chǎn)業(yè)有助于引進先進的生產(chǎn)技術和企業(yè)管理經(jīng)驗，推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。在來料加工業(yè)務的承接過程中，經(jīng)紀人會跟外界企業(yè)之間產(chǎn)生大量的接觸機會。他們通過耳聞目染，就會學到一些先進的生產(chǎn)技術、加工方法、發(fā)展經(jīng)驗等。通過學習培訓，經(jīng)紀人眼界大大提高，通過來料加工的原始積累，部分來料加工經(jīng)紀人轉為企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，由來料加工轉型為來單加工，來樣加工。比如，我鎮(zhèn)的部分加工點，也有在網(wǎng)上直接承接服裝皮革，無妨布袋等來單，來樣業(yè)務，他們根據(jù)生產(chǎn)要求，更新設備，引進技術，直接從事企業(yè)生產(chǎn)，成為當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然會向勞動力工資相對較低的欠發(fā)達地區(qū)轉移，象溫州就有一大批勞動密集型企業(yè)，他們有著強大的市場支撐，但這幾年漸漸面臨“用工荒”。而溫州部分欠發(fā)達地區(qū)卻有著豐富的勞動力資源，隨著經(jīng)濟發(fā)展的全域化，各種資源都要在市場中共享，而來料加工正是承受現(xiàn)代化企業(yè)實現(xiàn)勞動力資源共享的紐帶，在這個過程中，解決了兩個問題，一；企業(yè)的用工荒問題，二；部分欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)問題，而我國人口的老年化，一系列衍生的社會問題使部分欠發(fā)達地區(qū)人口不可能都轉移到城市中去，城市農(nóng)村二元經(jīng)濟的存在都將是長期的。因此，來料加工這個新興的產(chǎn)業(yè)，將會長期存在，據(jù)說，日本來料加工產(chǎn)業(yè)也很普遍?？梢?，發(fā)展來料加工助力精準扶貧是一項確實可行的舉措，這種方法也是社會發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物，會有強大的生命力。

2 當前基層精準扶貧中來料加工發(fā)展的現(xiàn)狀

依托于溫州、樂清、瑞安、義烏、等強大的企業(yè)生產(chǎn)力背景，蒼南這幾年發(fā)展來料加工助力精準扶貧成績是顯著的，來料范圍不斷擴大，來料加工門類不斷拓展，目前已形成小工藝品，服裝皮革，電器，電子，無紡布等數(shù)十類、幾百種產(chǎn)品的行業(yè)，來料加工足跡已遍布所有欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員逐年增加，并形成良性競爭，一些工資低，勞動強度大的行業(yè)漸漸退出，很多熟練的工人平均工資都在2000元以上，技術性較強的服裝皮革行業(yè)工人每小時工資在15-20左右，不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就有工可打，還可以享受家庭生活，這在以前是難以做到和想象的?？梢哉f經(jīng)過十多年的政府扶持、引導、通過市場自由競爭，如今蒼南地區(qū)來料加工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入成熟期，在承接部分發(fā)達地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)任務，完成部分勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)向欠發(fā)達而勞動力資源相對過剩地區(qū)的梯度轉移同時，已在精準扶貧攻堅戰(zhàn)之中發(fā)揮了重要的作用。而對于來料加工業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)而言，首先最重要的是對來料加工范疇概念的認識問題，來料加工不同于來單加工，來樣加工，來單加工和來樣加工是企業(yè)自主經(jīng)營的獨立行為，而來料加工的業(yè)務來自于成熟的企業(yè)，他們扮演著企業(yè)“遠端車間”的角色，經(jīng)紀人賺的是管理費或工資差價、基本上和市場風險不掛鉤，而有些欠發(fā)達地區(qū)往往喜歡宣傳“高大上”的來單加工和來樣加工，這項工作在指導上發(fā)生方向性錯誤，致使這項惠民產(chǎn)業(yè)得不到好的發(fā)展；其次，在來料加工業(yè)發(fā)展的初始階段，當?shù)卣鸬街饕囊龑ё饔?，實際上，在蒼南的一些工業(yè)發(fā)達地區(qū)，企業(yè)加工業(yè)務向外延伸，本來是市場自發(fā)的一種企業(yè)行為，不過，當?shù)卣嘘P部門很快敏感地發(fā)現(xiàn)了這其中企業(yè)業(yè)務過多，工人不足的矛盾能在跨地區(qū)范圍得以解決利用，并將在扶貧攻堅工作中起到重要作用。2006年開始，蒼南縣人民政府出臺了？蒼南縣人民政府印發(fā)蒼南縣關于欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見（試行）的通知？，制定了工商優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、培訓補助、扶貧支持、運管支助、金融支持等一系列扶持政策，并把它當成”富民攻堅三年計劃”的重大措施來抓。從此，蒼南來料加工業(yè)如浴春風，得以蓬勃發(fā)展。筆者認為，我們國家發(fā)展很不平衡，很多地區(qū)的工業(yè)水平遠遠低于沿海地區(qū)，而一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也在漸漸向內(nèi)地梯度轉移，得以依托企業(yè)的市場背景，蒼南在來料加工業(yè)發(fā)展過程中的一些成功做法有著借鑒作用。

3 來料發(fā)展存在的困難問題

雖然我縣發(fā)展來料加工業(yè)成績顯著，但是在發(fā)展過程中也存在一些困難和問題：一，加工場地缺乏，隨著加工業(yè)務承接范圍的深廣，原來比較簡陋的場地漸漸滿足不了發(fā)展的需要。二，企業(yè)之間、加工點之間三角債大量存在，增加了經(jīng)紀人的風險。三，隨著業(yè)務的增加、設備投入的增長，經(jīng)紀人運轉資金額擴大。四，安全生產(chǎn)的問題。五，企業(yè)和經(jīng)紀人誠信問題。

4 進一步發(fā)展來料加工，助力精準貧的對策

4.1 充分盤活加工場地存量資源，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，土地總體規(guī)劃的前提下，在同等條件下優(yōu)先安排，利用農(nóng)村閑置設施，場地，支持來料加工企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，給予一些龍頭加工企業(yè)土地指標。

4.2 金融機構對信譽好的加工企業(yè)要加大貸款支持幅度，享受適當財政補貼，享受貸款優(yōu)惠貼息政策。

4.3 對來料加工隊伍特別是經(jīng)紀人進行經(jīng)常性的業(yè)務、技能培訓，組織參觀學習，提高他們的經(jīng)營水平，文化知識，風險意識，誠信意識。

加強安全生產(chǎn)意識教育，消除企業(yè)安全隱患，降低事故發(fā)生率，為當?shù)貏?chuàng)造平安環(huán)境，這一點不可忽視。

5 結語

精準扶貧是農(nóng)村基層工作的重點，如果我們各地能結合本地區(qū)條件重視來料加工這個近幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，那么一定能推動精準扶貧工作的更好開展。

參考文獻：

[1]汪海節(jié).發(fā)展來料加工，助力精準扶貧[J].中國就業(yè)，2016（04）：67.

[2]孟麗榮.安慶市潛山縣：發(fā)展來料加工，助力精準扶貧[J].中國就業(yè)，2017（06）：14.

[3]蒼政發(fā)（2006）116號文件

[4]橋墩鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府農(nóng)辦有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)