吳秀梅

摘 要：本文對事業(yè)單位預算績效管理的重要性進行了闡述，對預算績效管理中存在的問題進行分析，并提出優(yōu)化預算績效管理的建議，以期能夠提高事業(yè)單位預算績效管理水平，促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益雙提升，為事業(yè)單位更加長足的發(fā)展提供保障。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;績效管理

我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是當前的迫切要求。近年來，國家特別重視預算績效管理在經(jīng)濟調(diào)控中的作用，把實施預算績效管理作為深化財政體制改革的關鍵點和突破口。2018年9月，中共中央、國務院出臺《全面實施預算績效管理的意見》，隨后各省相繼出臺了具體的實施意見，全面推進預算績效管理。

一、事業(yè)單位預算績效管理的重要性

預算績效管理是單位在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，將績效管理觀念和方法貫穿其中，實現(xiàn)與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理以績效為核心，其根本目的就是改進預算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務的質量。事業(yè)單位肩負著國家教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務職能，在公共管理中起到了重要的作用。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其經(jīng)濟總量也迅速增長，這也使得事業(yè)單位進行預算績效管理的必要性和重要性顯得尤為突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.預算績效管理能夠使單位決策更加科學

預算編制過程中，單位需要正確把握預算的政策，保證預算編制合理、合法、科學。對重大決策、項目，要開展事前績效評估，這就促使單位在項目決策時吸收各方面的意見，謹慎綜合考慮，防止決策的盲目性、隨意性。

2.預算績效管理能夠優(yōu)化資源配置，提高單位資金使用效率

單位在預算編制、預算指標分配以及預算執(zhí)行過程中，發(fā)揮對各部門經(jīng)濟活動的管控作用，使財權與事權更加匹配。而通過預算績效跟蹤管理，將預算的執(zhí)行與績效考核緊密結合，將大大促進資金的有效使用，減少浪費，提高資金使用效率。

3.預算績效管理能夠提升單位的履職能力

預算績效管理是全員、全過程、全覆蓋的管理，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等各個環(huán)節(jié)，需要單位各部門人員的參與，構建事前、事中、事后“三位一體”的預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。預算績效評價工作也會使單位不斷發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，不斷修正完善，進而不斷提升單位管理水平，更好地履行職責。

二、事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

我國事業(yè)單位預算績效管理工作起步較晚，雖然近些年來由于國家的大力推進，預算績效管理水平有了一定提高，但實際工作中還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.事業(yè)單位對預算績效管理認識不足、重視不夠

一是領導層對預算績效管理的理念不熟悉、不了解，對預算績效管理工作不重視，相關的規(guī)章制度和業(yè)務流程制定得不夠完善，具體從事預算績效管理工作的人員配備不到位，培訓力度不夠等。很多單位雖然也成立了預算績效管理的領導小組，但主要工作都交給了一個牽頭部門辦理，由于缺乏領導層的支持，牽頭部門在預算績效管理過程中溝通協(xié)調(diào)效率很低。

二是資金使用部門對預算績效管理存在應付心理。部分人員站在維護本部門利益的角度，對預算績效管理不配合，逃避監(jiān)管。

2.預算績效目標設計不合理

有的事業(yè)單位在預算績效目標設計過程中消極應對，搞形式、走過場，沒有與單位實際情況相結合，沒有進行充分的調(diào)研、分析、論證，導致指標設計不全面、不科學，存在評價指標失效的風險。

3.預算管理過程與績效管理融合不夠

許多事業(yè)單位存在重分配輕管理、重支出輕績效等現(xiàn)象。如有的單位財務部門在預算編制過程中，習慣于沿用“基數(shù)法”，將以往年度的預算進行增減處理，與其他部門缺乏有效的溝通，導致預算編制與實際工作脫節(jié)，無法滿足工作需求，可能導致績效目標不能完成。

預算執(zhí)行過程中，考慮預算執(zhí)行進度多，考慮績效目標實現(xiàn)程度少。對績效的監(jiān)控缺失，不能定期采集項目的績效信息，分析項目進展、資金、績效目標等情況，也就發(fā)現(xiàn)不了項目執(zhí)行過程中的問題并予以糾正，存在績效目標不能實現(xiàn)的現(xiàn)象。

4.預算績效評價機制不健全

一是預算績效評價結果客觀性和準確性不足，事業(yè)單位在編制預算績效評價報告時缺乏客觀的調(diào)查和足夠的分析，導致評價報告質量不高，評價結果的指導作用不強。

二是績效評價結果沒有得到充分應用。有的單位對績效評價結果沒有及時反饋，有的單位對績效問題責任不清，整改不到位、不徹底，對后續(xù)政策調(diào)整及預算安排影響不大，造成預算績效管理失效。

三、優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理的建議

1.加強學習，明確職責，完善制度

《全面實施預算績效管理的意見》中規(guī)定：單位是預算績效管理的責任主體，花錢必問效，無效必問責。事業(yè)單位要認真組織學習預算績效管理的規(guī)章制度，真正把預算績效管理融入實際工作中。

牢固樹立績效意識，建立健全本單位的預算績效管理制度，制定具體辦法和操作細則，完善管理流程，明確各部門的責任，建立起本單位的全員、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。同時，也加強對本單位人員的培訓教育，培養(yǎng)績效意識和法制意識，把績效管理同預算管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務活動等緊密結合起來。

2.完善績效目標管理

科學設置績效目標，是編制預算、進行績效監(jiān)控及開展績效評價的重要依據(jù)。事業(yè)單位要根據(jù)部門職能、中長期規(guī)劃、年度工作計劃等實際情況，結合具體工作任務，在廣泛征求意見、充分溝通協(xié)調(diào)的基礎上，綜合考慮產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等績效指標，設立單位整體績效目標和項目績效目標。

立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，運用成本效益分析法、因素分析法、比較法、公眾評判法、標桿管理法等手段，將績效目標細化和量化，確定相應的績效指標，提高評價指標的客觀性和準確性。

3.利用內(nèi)部控制手段，加強預算績效管理

內(nèi)部控制和預算績效管理內(nèi)在目標一致，都是為了提升單位的管理效益和管理水平，二者都是全員、全過程管理，因此利用內(nèi)部控制手段加強預算績效管理，具有重要的意義。

將預算績效業(yè)務作為關鍵風險點進行控制。如在預算編制階段，內(nèi)部控制措施會檢查重大預算事項決策是否合法合規(guī)合乎程序、預算績效目標設定是否科學合理、預算的批復是否足夠細化等。

在預算執(zhí)行階段，內(nèi)部控制可以實現(xiàn)對績效目標和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，通過實時監(jiān)控了解預算項目資金支出和進展情況。如果發(fā)現(xiàn)資金使用中存在問題和績效目標執(zhí)行中存在偏差，可以提醒決策者及時糾正，將風險降到最低。

4.利用信息化手段，加強預算績效管理

預算績效管理涉及面廣，在管理過程中要綜合考慮部門、人事、項目、資產(chǎn)、基建等各方面的因素，人工匯總分析如此龐大的信息量有較大難度，引入信息化的管理手段很有必要。

事業(yè)單位要加大信息化投入力度，將預算績效管理同財務管理、人事管理、資產(chǎn)管理、基建管理、合同管理等信息有效對接，通過信息化的處理手段，不斷提升預算績效管理的科學性。同時，信息化系統(tǒng)可以通過大數(shù)據(jù)處理，發(fā)現(xiàn)預算績效過程中的問題，對預算績效管理過程實施動態(tài)監(jiān)督。

5.充分利用預算績效評價結果，不斷提高單位管理水平

事業(yè)單位要認真開展預算績效自評工作，預算執(zhí)行結束后，要對照設定的績效目標，實事求是地進行檢驗，評價各項指標的完成情況。根據(jù)預算績效評價，不斷修正單位的工作規(guī)劃，不斷完善規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理水平，促進事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結論

事業(yè)單位實施預算績效管理，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算管理的全過程，使績效與預算緊密結合，能夠有效提高單位資源配置的效率和效益。加強預算績效管理，對于事業(yè)單位科學正確決策、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、更好地履行職責有重要意義。但是，當前事業(yè)單位在預算績效管理方面普遍存在著管理制度、管理程序、管理方式等方面的不足。

基于此，事業(yè)單位應該進一步明確職責、完善制度，加大對員工的培訓力度，完善預算績效目標管理和評價機制，充分利用績效評價結果，以及利用內(nèi)部控制和信息技術等手段，加大預算績效管理的力度，促進事業(yè)單位發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）