PPP項(xiàng)目的市政工程前景分析

楊登偉

摘 ? ?要：市政工程PPP項(xiàng)目是公私合作的一種經(jīng)營(yíng)管理模式，政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)在建設(shè)當(dāng)中互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)者兩共贏，文章筆者針對(duì)市政工程PPP模式的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的論述，并提出一些解決策略和建議，為使PPP模式在市政工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政工程;前景分析

1 ?前言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體改革，促使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也加快了步伐，以往的傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)以及管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，必須建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，與此同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代化市政工程經(jīng)營(yíng)管理模式。目前，我國(guó)在市政工程領(lǐng)域開(kāi)始嘗試應(yīng)用PPP模式，也就是市政與私營(yíng)企業(yè)間兩者之間共同合作建設(shè)市政工程項(xiàng)目，且兩者共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作互利關(guān)系。

2 ?現(xiàn)階段PPP模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目在我國(guó)還處在增長(zhǎng)時(shí)期，市政工程是PPP模式投資的主要部分之一，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的投資遠(yuǎn)比私營(yíng)企業(yè)大，這是不同于引入更多的私人資本，所以就必要要認(rèn)真詳細(xì)的分析PPP模式在市政工程的應(yīng)用前景。

3 ?PPP模式特點(diǎn)

3.1 ?解決地方政府財(cái)政不足

當(dāng)前各級(jí)政府大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，面對(duì)著財(cái)政緊張的問(wèn)題，盡管地方政府城市有許多投資集團(tuán)及地產(chǎn)集團(tuán)可以融資，但是這部分融資方也都有各自的債務(wù)，其中一些甚至面臨著破產(chǎn)，所以，政府融資的方面，也存在著成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重問(wèn)題，經(jīng)過(guò)應(yīng)用PPP融資的模式，可以將市政工程項(xiàng)目當(dāng)中融入大量的民營(yíng)企業(yè)的投資，這樣在彌補(bǔ)了地方財(cái)政短缺的同時(shí)，也對(duì)市政項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理非常有利。

3.2 ?政府與私企效能相互彌補(bǔ)

PPP模式當(dāng)中，私企與政府兩者都具有各自的優(yōu)勢(shì)，這樣兩者合作就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)運(yùn)用各種管理手段追求利潤(rùn)最大化，與此同時(shí)，政府也同樣尋求公共利益最大化，政府具有權(quán)威性，可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)穩(wěn)定的作用，市政項(xiàng)目當(dāng)中，一旦遇到例如拆遷征用土地以及一些相關(guān)協(xié)調(diào)等等，這時(shí)政府起著主導(dǎo)的作用，所以，政府和私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就會(huì)得到各自的發(fā)揮，協(xié)調(diào)好兩者間的的關(guān)系，對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程中的各種阻力進(jìn)行解決，從而加快市政工程的建設(shè)。

3.3 ?市政工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)效率的提高

對(duì)于現(xiàn)階段市政工程的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀而言，以政府為主導(dǎo)的市政工程建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理，政府部門(mén)承擔(dān)自身的費(fèi)用，同時(shí)，公眾對(duì)政府部門(mén)在市政工程運(yùn)行當(dāng)中的存在服務(wù)不滿(mǎn)意的原因，是由于政府部門(mén)的獨(dú)斷專(zhuān)行，在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力，然而，通過(guò)應(yīng)用PPP模式，恰好其引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使公共物品的經(jīng)營(yíng)效率得到了顯著的提高，再者增加了對(duì)公眾開(kāi)放自由選擇的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，在滿(mǎn)足公眾利益的同時(shí)，還充分的利用了私營(yíng)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及服務(wù)，滿(mǎn)足了民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)，提高了市政工程建設(shè)的運(yùn)營(yíng)效率。

3.4 ?市政工程PPP模式存在的一些問(wèn)題

（1）民營(yíng)企業(yè)沒(méi)能真正參與到項(xiàng)目當(dāng)中。市政工程因其受固有利益集團(tuán)的阻攔，原有企事業(yè)單位的非正常競(jìng)爭(zhēng)，使民營(yíng)企業(yè)等方面在設(shè)計(jì)和施工以及管理等方面，其參與度很低的現(xiàn)狀，實(shí)際當(dāng)中的民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，很難實(shí)現(xiàn)控股的要求，除此之外，民營(yíng)企業(yè)在市政工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，在正常的支持和匹配方法上以及管理上缺乏安全性。

（2）融資渠道方面存在的問(wèn)題。市政工程建設(shè)投資很大，盡管私企投資潛力相對(duì)較大，然而長(zhǎng)時(shí)期的融資也受到各種的局限性，國(guó)有銀行的貸款批準(zhǔn)仍不愿關(guān)注私營(yíng)的概念，即使可以貸款，但是手續(xù)方面也非常的復(fù)雜，貸款條件也很苛刻，無(wú)法完全滿(mǎn)足項(xiàng)目融資的確良需求。擔(dān)保公司的作用也非常有限。民營(yíng)企業(yè)很難獲得擔(dān)保公司要求的貸款，大部分擔(dān)保公司的擔(dān)保能力非常有限，不足以為民營(yíng)企業(yè)在市政工程建設(shè)中提供擔(dān)保。

（3）投入和回報(bào)存在的問(wèn)題。怎么才能夠有效地保證私人資本收益以及回收，這也是現(xiàn)階段PPP融資模式的主要問(wèn)題之一，民營(yíng)企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目的投資當(dāng)中，使自己的利益能夠最大化是其主要的目的，而公共利益的最大化則是政府部門(mén)的主要目的，所以在PPP的模式當(dāng)中，政府不允許私營(yíng)企業(yè)從中獲得超額的利潤(rùn)，由于市政工程是一個(gè)公共項(xiàng)目，其具有公益性，如果一旦民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)超出限額，那么就會(huì)影響到公眾的利益。

4 ?完善市政工程中PPP融資模式應(yīng)用的策略

4.1 ?政府職能轉(zhuǎn)變

以往傳統(tǒng)的政府職能和角色多種多樣，同時(shí)其承擔(dān)著投資和項(xiàng)目建設(shè)以及后期運(yùn)維等多種相關(guān)職能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是，成本高、多職能協(xié)調(diào)和整體運(yùn)行效率較低。上述情況嚴(yán)重影響了市政工程的發(fā)展和城市化水平的提高。因此，中國(guó)政府需要在職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行進(jìn)一步的改革，發(fā)揮出其所具有的主導(dǎo)作用，在項(xiàng)目的規(guī)劃和政策制定以及項(xiàng)目監(jiān)督等各方面進(jìn)行全方面的調(diào)控，不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新。同時(shí)，政府部門(mén)要提高服務(wù)水平，堅(jiān)持按照法律法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行不斷的優(yōu)化。另外，政府部門(mén)要關(guān)注公眾和企業(yè)的利益，努力做好中間協(xié)調(diào)者。

4.2 ?給融資模式創(chuàng)造條件

（1）建立民間資本擔(dān)保組織?；A(chǔ)設(shè)施的投資資金相對(duì)比較大，在資金方面大部分來(lái)自于銀行的信貸，這些大的資金需求，就導(dǎo)致了資金在周轉(zhuǎn)上出現(xiàn)較大的困難。因此，建立為民企資本提供擔(dān)保的服務(wù)機(jī)構(gòu)是非常必要的。建立一個(gè)良好的PPP融資環(huán)境，及時(shí)的建立信用檔案，規(guī)范擔(dān)保行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。解決目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保額度存在的問(wèn)題。

（2）推進(jìn)政府管理體制變革。市政工程項(xiàng)目需要政府部門(mén)的積極干預(yù)。政府部門(mén)參與到項(xiàng)目當(dāng)中，在制度投資上加大管理力度，通過(guò)公私合作從而緩解財(cái)政的支出，市政項(xiàng)目建設(shè)融入PPP融資，投資者在明確了自己利益可以得到有效的保證的基礎(chǔ)上才會(huì)主動(dòng)的進(jìn)行投資建設(shè)。才能夠積極的融入到PPP模式的項(xiàng)目當(dāng)中，同時(shí)，主動(dòng)的尋找新的PPP基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會(huì)。

（3）擴(kuò)展融資，使項(xiàng)目融資渠道具有多樣性。銀行部門(mén)要不斷的對(duì)PPP模式進(jìn)行優(yōu)化，使資金的利用效率得一提高，改變以往傳統(tǒng)的保守思想，通過(guò)科學(xué)合理的貸款給予大力的支持。然而，這種支持主要來(lái)自國(guó)有銀行。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，他們參與這種融資的積極性還比較低。因此，應(yīng)構(gòu)建資本風(fēng)險(xiǎn)操作市場(chǎng)，通過(guò)債券、股票等金融工具為投資者籌集所需的建設(shè)資金。

4.3 ?創(chuàng)新PPP項(xiàng)目盈利模式

PPP模式主要是通過(guò)運(yùn)用私人資本和競(jìng)爭(zhēng)，提高市政工程施工過(guò)程中的操作，但是，實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，由于政府部門(mén)和私企往往所求利益各不相同，政府部門(mén)所關(guān)注的是滿(mǎn)足公眾的需求，而民營(yíng)企業(yè)則著重于獲取利潤(rùn)。所以，確保民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)盈利，是避免其相關(guān)專(zhuān)用性投資不足以及提高其競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵所在，從而可以使政府部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、公眾三方實(shí)現(xiàn)共贏的目的，最終使PPP項(xiàng)目成功。在現(xiàn)階段地方政府金融短缺的情況下，私營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)主要依靠政府補(bǔ)貼或后期收費(fèi)來(lái)維護(hù)市政工程建設(shè)，這是不夠的，必須對(duì)PPP項(xiàng)目盈利模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，例如可以從優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)營(yíng)成本出發(fā)，開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品等辦法著手，從而推動(dòng)PPP項(xiàng)目，作為民營(yíng)企業(yè)應(yīng)圍繞公眾需求進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值傳遞，在實(shí)施公共利益中獲取利潤(rùn)。

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