廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對策研究

陳程 陳燕蓉 黃南概 羅永城 方芳

摘 要：通過了解廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，重點分析制約廣西高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制約因素，提出促進廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技成果;轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）20-0252-03

0 引言

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。黨的十八大以來，廣西堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“九張名片”，取得一批國際先進水平的創(chuàng)新成果，科技進步貢獻率達到52.35%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用明顯增強。但總體來說，廣西科技創(chuàng)新底子薄、基礎(chǔ)弱、水平低的情況尚未根本轉(zhuǎn)變，2017年廣西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)僅為44.84，位居全國第25位，科技創(chuàng)新工作還存在產(chǎn)業(yè)科技水平不高、高水平創(chuàng)新平臺不足、高端領(lǐng)軍人才匱乏和成果轉(zhuǎn)化能力不足等突出問題[1]。其中，科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”。加速科技成果轉(zhuǎn)化是科技服務經(jīng)濟供給側(cè)改革的有效抓手，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。為切實破解我區(qū)創(chuàng)新能力弱和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的難題，必須集中創(chuàng)新資源、集聚創(chuàng)新力量，激發(fā)創(chuàng)新活力，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

本研究通過了解廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，分析制約廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制約因素，提出促進廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對策建議，助推科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效，讓科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自國務院促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”的推出，廣西相應政策措施也陸續(xù)出臺，全區(qū)掀起科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化熱潮，對科技成果轉(zhuǎn)化投入明顯增加，科技成果登記數(shù)量步步走高，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)量持續(xù)增多，成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出欣欣向榮的新局面。但從總體上看，仍處于較低水平，無法滿足廣西在當前新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇下?lián)屨伎萍几偁幹聘唿c的需求。

1.1 廣西科技成果產(chǎn)出情況

科技成果的數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力高低的重要指標。在科技成果登記方面，根據(jù)國家科技成果網(wǎng)《2017年全國科技成果統(tǒng)計年度報告》和《2017年度廣西科技成果登記統(tǒng)計報告》中數(shù)據(jù)顯示，2017年度廣西科技成果登記共4109項，僅次于浙江省位于全國科技成果登記排行榜第二。在登記的4109項科技成果中，應用技術(shù)成果（3384項，82.3%）占據(jù)主導地位，說明廣西各類機構(gòu)在創(chuàng)造科技成果的同時，更加重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，自主創(chuàng)新能力有所提高;按第一完成單位屬性分，大專院校和獨立科研院所科技成果量占科技成果總量的52.1%，說明高校和科研院所是廣西科技成果產(chǎn)出的主力軍;從成果水平來看，廣西僅有0.8%的科技成果達到區(qū)內(nèi)先進以上水平，可見成果水平較低，創(chuàng)新能力不足。

在專利申請方面，如表1所示，2017廣西發(fā)明專利的申請量以絕對優(yōu)勢占據(jù)主導地位，但授權(quán)量較低且持續(xù)下降，說明我區(qū)專利質(zhì)量有待進一步提升。

數(shù)據(jù)來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局《2016年專利統(tǒng)計年報》、《2017年專利統(tǒng)計年報》整理[2]。

綜上所述，廣西科技成果產(chǎn)出數(shù)量較多，為科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供了良好支撐，但成果質(zhì)量仍有待提高。

1.2 廣西科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系建設(shè)情況

1.2.1 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策引導

2016年自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布實施科技成果“三權(quán)”下放政策，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)下放給事業(yè)單位，調(diào)動事業(yè)單位科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年實施該政策以來，已有12家事業(yè)單位將603項成果轉(zhuǎn)化項目收益獎勵給研發(fā)人員和成果轉(zhuǎn)化有功人員，獎勵總金額2948萬元，有900人次獲得獎勵[3]。2018年修訂《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用，大幅提高科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化收益比例?？傮w來看，廣西已初步形成獨具特色的促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。

1.2.2 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺和載體是加強前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)工程和核心陣地。2018年廣西新認定19家自治區(qū)重點實驗室，全區(qū)總數(shù)達到107家;新認定23家自治區(qū)工程技術(shù)研究中心，全區(qū)總數(shù)達到236家，形成了由重點實驗室、工程技術(shù)研究中心組成的科技創(chuàng)新基地建設(shè)體系。目前，廣西高新區(qū)總數(shù)達到13個，2018年高新技術(shù)企業(yè)保有量預計突破1800家，全區(qū)擁有孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地總數(shù)達到319家，在孵企業(yè)達2300多家[4]。

1.2.3 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高層次人才引育

專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“第一資源”。2017年廣西共有12.08萬科技活動人員[5]，其中有41人入選國家創(chuàng)新人才推進計劃，新聘50名院士為自治區(qū)主席院士顧問，推薦6人入選國家“萬人計劃”、3人入選國家“千人計劃”、1人入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、2人入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，80多家高校、科研院所成為廣西特色新型智庫聯(lián)盟成員。北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)管理委員會入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，實現(xiàn)了廣西國際級創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地零的突破[6]。

1.2.4 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金投入

資金投入是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效的重要保障。2017年登記的4109項科技成果共投入研發(fā)經(jīng)費294566.34萬元，其中：國家科技經(jīng)費22641.91萬元，占7.7%;國家部門科技經(jīng)費11992.86萬元，占4.1%;地方科技經(jīng)費51121.17萬元，占17.3%;項目基金經(jīng)費4040.60萬元，占1.4%;項目自有資金191541.98萬元，占65.0%;銀行貸款1370.00萬元、國外資金6萬元，占0.5%;其他經(jīng)費11851.82萬元，占4.0%[7]。

1.3 廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況

2017年全區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力全面迸發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化增長效果明顯。根據(jù)《2018年全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告》，2017年廣西實現(xiàn)技術(shù)合同認定登記的輸出技術(shù)合同為2039項，同比增長11.85%，輸出技術(shù)合同成交額39.42億元，同比增長15.47%，在全國31個省市中排名26位。吸納技術(shù)合同數(shù)3914項，合同成交額78.30億元，排名第28位[8]。由此可見，雖然技術(shù)輸出有所增長，但相對于國內(nèi)大多數(shù)省份，廣西的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新能力和引進消化技術(shù)能力也遠遠不足。

2 廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制約因素

2.1 缺乏合理的科技項目立項機制和科技成果評估機制

廣西高校、科研機構(gòu)數(shù)量相對較少，科技成果供給能力不足，且如今廣西科技項目立項機制和科技成果評估機制仍未擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，論文多、成果少，重成果、輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象依然根深蒂固。高校、科研院所的科研活動往往只瞄準世界科技前沿，只追求科研水平，不注重市場調(diào)研，脫離了市場需求。又因為資金問題大部分成果處于實驗室階段，缺少二次開發(fā)和中試，本身技術(shù)不成熟也不穩(wěn)定，存在較大的產(chǎn)業(yè)化風險，且廣西科技成果評估體系不完善，嚴重滯后于科技事業(yè)發(fā)展，缺乏能夠開展評估工作的高層次復合型人才，也沒有出臺相應的科技成果轉(zhuǎn)化價值評估指標和方法，導致主觀因素作用較大，對科技成果的價值評估還不能做到公正、客觀，導致高校、科研院所惜售科技成果和企業(yè)不愿風險投入的局面，進一步限制了廣西科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.2 缺乏科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價考核機制

廣西已制定出臺“三權(quán)下放”政策，但很多高校及科研院所都缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)經(jīng)驗，對科技成果轉(zhuǎn)化的政策把握度不夠，對成果轉(zhuǎn)化的具體方式、模式等仍然不夠清晰，在制定相應制度的時候仍采用單一的評價標準，尚未將科技成果轉(zhuǎn)化效益、經(jīng)濟貢獻等納入科技人員的評價考核體系，加之對科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的績效考核措施，想要按照高校、科研院所制定的管理制度成功將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍具有一定難度，因此科技人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。

2.3 缺乏高層次復合型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)機制

廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才資源薄弱，一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴重匱乏，人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)，專業(yè)實踐能力薄弱;二是重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等吸引高層次人才成長的載體不足，導致對高層次人才的承載、吸納能力嚴重不足;三是缺乏有效的激勵機制，難以留住高層次人才。

2.4 缺乏穩(wěn)定的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金投入機制

廣西科技成果轉(zhuǎn)化資金投入主要依靠企業(yè)自籌和政府財政撥款。但當前廣西財政比較困難，對科技成果轉(zhuǎn)化的投入長期偏低，資金運行機制不暢，成果轉(zhuǎn)化發(fā)展資金嚴重短缺;而民間資本則由于沒有很好的回報機制，同時企業(yè)又缺乏有效擔保抵押手段、缺少信用記錄，以及存在輕資產(chǎn)、無形資產(chǎn)估值難等融資問題使得投入科技成果轉(zhuǎn)化的資金更是微乎其微，致使大量科技成果無法實施轉(zhuǎn)化。

3 廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對策

3.1 完善市場導向的科技項目立項機制及科技成果相關(guān)評估機制

完善科技項目立項機制，全面推進政、產(chǎn)、學、研合作模式，選擇以市場需要、社會需要為導向，圍繞制約廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，以強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，強化協(xié)同、縱橫聯(lián)動，通過校企合作、校企聯(lián)盟等方式，解決產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵共性技術(shù)問題，強化高校、科研院所的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，提升成果的成熟度、集成度與創(chuàng)新度，促進其成長為可推廣轉(zhuǎn)讓的成果，打通成果轉(zhuǎn)化壁壘。建立科技成果評估機制，一是制定系統(tǒng)科學的評價標準和管理制度，提高科技成果評估的質(zhì)量和公信力;二是引育一批專業(yè)化科技成果評估高端人才;三是提高科技成果評估的公開、透明度，將評估標準、評審專家、評價結(jié)果等信息通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛公開，接受公眾監(jiān)督，維護科技成果評價的客觀性、公正性和權(quán)威性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.2 引入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價考核機制

借鑒區(qū)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗和做法，引入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價考核制度，加快完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)指標研究，采用研發(fā)合作協(xié)議數(shù)、披露發(fā)明數(shù)、專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)許可數(shù)、許可收入數(shù)、新建企業(yè)數(shù)等綜合性指標開展多維度的系統(tǒng)評價，充分反映科技成果轉(zhuǎn)化的非線性、系統(tǒng)性以及轉(zhuǎn)化形式多樣化等特點，客觀、全面地評價科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效而不是依靠某個單一的指標來衡量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效[9]，出臺相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權(quán)，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵，前置為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵，制定成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益、獎勵比例等相關(guān)細則，確定科技成果的的收益分配比例，激勵科研人員在做好基礎(chǔ)性研究的同時，積極參與科技成果轉(zhuǎn)化[10]。

3.3 建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高層次人才引育機制

一方面加大本土創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建創(chuàng)新型人才科技成果轉(zhuǎn)化能力培養(yǎng)機制，通過高校、企業(yè)與中介服務機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)一批具有法律基礎(chǔ)、專利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風險投資及國際商務方面豐富經(jīng)驗的復合型人才;另一方面，堅持“不求所有、但求所用”的人才引進導向，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人才激勵機制，完善重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等科研平臺基地和博士后科研流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地等平臺載體，加強對引進人才和團隊的服務保障工作，大力引進區(qū)外、海外高層次復合型服務人才。

3.4 建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新機制

建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新機制，一方面充分利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加強省際交界地區(qū)合作，積極開展國際區(qū)域合作，整合國內(nèi)外兩種資源，打通國內(nèi)外兩個市場，將科技成果轉(zhuǎn)化深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞廣西產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，想方設(shè)法吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專家和企業(yè)帶著有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果到廣西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，注重加強與中國科學院、中國工程院、“雙一流”高校等大院、大所名校的合作，吸引其創(chuàng)新成果來桂轉(zhuǎn)化，著力彌補自身創(chuàng)新能力不足的短板;另一方面，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)與中介機構(gòu)等組建科技協(xié)同創(chuàng)新體，將高校科研院所的部分優(yōu)秀科研成果推送給相應的行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，由行業(yè)協(xié)會將優(yōu)秀的科研成果融入日常相關(guān)活動和會議中，讓更多的科技型企業(yè)了解到更多優(yōu)秀成果，促進高?？蒲性核鶆?chuàng)新團隊與實體經(jīng)濟對接。同時搭建高校、科研院所與知識產(chǎn)權(quán)交易中心的工作站合作模式，為高校、科研院所創(chuàng)造更多的成果展示機會，真正架起高校及科研院所科研成果與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，加快成果的落地。

3.5 建立財政引導、社會參與的科技成果轉(zhuǎn)化投入機制

建設(shè)多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，引導和促進金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等各類資本進行金融服務創(chuàng)新，整合銀行、創(chuàng)投、擔保、保險以及專利、律師、會計師事務所等機構(gòu)等多種渠道的優(yōu)質(zhì)金融資源，綜合運用貸款貼息、風險補償、創(chuàng)投引導、保費補貼、科技服務補貼等多種方式，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持，促進科技創(chuàng)新鏈條和金融資本鏈條的有機結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

參考文獻

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