強(qiáng)化計(jì)劃編制與執(zhí)行管控 提高工程進(jìn)度計(jì)劃管理水平

王藝翰 楊道朋 鄧勇 曹競(jìng) 李中郁

摘 要：工程進(jìn)度控制管理是工程建設(shè)過(guò)程中與安全質(zhì)量、投資并列的三大管理目標(biāo)之一，是工程建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要而復(fù)雜的任務(wù)，主要包括進(jìn)度規(guī)劃、進(jìn)度控制和進(jìn)度協(xié)調(diào)，貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程中。本課題根據(jù)各大中型基建工程的地域及民風(fēng)民俗特點(diǎn)，結(jié)合外部環(huán)境不確定因，針對(duì)施工受阻等情況，認(rèn)真分析外部環(huán)境，加強(qiáng)與政府溝通會(huì)商，達(dá)成協(xié)調(diào)管控要點(diǎn)，著力消除外部不確定因素對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的影響，細(xì)化進(jìn)度計(jì)劃編制;注重公司內(nèi)、外部協(xié)作，強(qiáng)化過(guò)程控制及檢查考核，有效提高工程進(jìn)度計(jì)劃管理水平方面。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建項(xiàng)目;進(jìn)度計(jì)劃管理;研究結(jié)果及其分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU722 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）20-0212-02

1 研究過(guò)程

1.1 范圍和目標(biāo)

管理范圍：進(jìn)度計(jì)劃管理包括項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)至工程竣工投產(chǎn)全過(guò)程，包括公司35千伏及以上大中型基建項(xiàng)目。

管理目標(biāo)：開(kāi)工及投產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)完成率100%。

1.2 主要做法

1.2.1 提前介入、靠前開(kāi)展前期工作，為進(jìn)度控制打下良好基礎(chǔ)

一是在可研編制階段，基建專(zhuān)業(yè)人員提前介入變電站選址及線路廊道選擇，全面參與可研內(nèi)審及評(píng)審，確保項(xiàng)目的可實(shí)施性和留足建設(shè)工期，防止后續(xù)階段出現(xiàn)顛覆性問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施十分困難或無(wú)法實(shí)施的情況出現(xiàn)。二是與發(fā)展部密切溝通，根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)的需要，充分利用可研收口與可研批復(fù)時(shí)間差，提前辦理工程核準(zhǔn)必要性文件。三是加快變電站用地手續(xù)辦理。提前準(zhǔn)備報(bào)件資料，完善相關(guān)國(guó)土、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工創(chuàng)造條件。

1.2.2 及時(shí)健全組織機(jī)構(gòu)，為進(jìn)度控制控制提供組織保障

及時(shí)組建業(yè)主項(xiàng)目部，明確責(zé)任。在組建業(yè)主項(xiàng)目部時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地協(xié)調(diào)和物資協(xié)調(diào)兩個(gè)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對(duì)接業(yè)主項(xiàng)目部建設(shè)管理。依據(jù)“前期工作任務(wù)書(shū)”中明確的責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，將屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人工作成效納入對(duì)屬地供電所業(yè)績(jī)考核指標(biāo);通過(guò)與物資公司簽訂物資服務(wù)合同，明確責(zé)任和義務(wù)，將物資協(xié)調(diào)聯(lián)系人的工作成效作為扣減物資服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)，以提高“兩個(gè)聯(lián)系人”的工作主動(dòng)性和協(xié)調(diào)效果。

1.2.3 科學(xué)編制進(jìn)度計(jì)劃，合理確定進(jìn)度目標(biāo)

工程進(jìn)度目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的前提是要有一個(gè)科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃。工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受諸多因素影響，這就要求工程項(xiàng)目管理人員在事先對(duì)影響進(jìn)度的各種因素進(jìn)行全面調(diào)查研究，預(yù)測(cè)、評(píng)估這些因素對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生的影響，并編制可行的進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃的編制，涉及建設(shè)工程投資、設(shè)備材料供應(yīng)、施工場(chǎng)地布置、主要施工機(jī)械、勞動(dòng)組合、各附屬設(shè)施的施工、各施工安裝單位的配合及建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間要求。對(duì)這些綜合因素要全面考慮、科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，才能有一個(gè)很好的進(jìn)度規(guī)劃。

1.2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，為進(jìn)度控制提供技術(shù)保障

一是加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)管理工作。認(rèn)真組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)內(nèi)審及評(píng)審工作，細(xì)化初設(shè)審查，避免施工階段出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更或工程投運(yùn)后遺留問(wèn)題，影響后續(xù)工作進(jìn)度。二是加強(qiáng)施工圖審查，確保土建、電氣、通訊可靠接口。三是強(qiáng)化物資、設(shè)備技術(shù)規(guī)范書(shū)編制，確保物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，工程按計(jì)劃推進(jìn)提供保障。

1.2.5 加強(qiáng)進(jìn)度過(guò)程控制，是保證進(jìn)度目標(biāo)的關(guān)鍵

一是強(qiáng)化資料準(zhǔn)備，為施工單位招標(biāo)創(chuàng)造條件。中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，及時(shí)完成施工合同簽訂，并督促施工單位開(kāi)展進(jìn)度計(jì)劃編制并完善開(kāi)工報(bào)審。二是根據(jù)施工橫道圖，細(xì)化進(jìn)度管控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將管控節(jié)點(diǎn)細(xì)分至分項(xiàng)工程每一道工序、每一基桿塔的開(kāi)、完工。三是強(qiáng)化過(guò)程糾偏。在執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)影響進(jìn)度按計(jì)劃執(zhí)行的其他因素，如天氣原因、外部環(huán)境等影響，使工程項(xiàng)目進(jìn)度難以按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行。建設(shè)管理單位為了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，分項(xiàng)目建立微信群，施工項(xiàng)目部及監(jiān)理項(xiàng)目部在微信內(nèi)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行日通報(bào);業(yè)主項(xiàng)目部實(shí)行周監(jiān)控，對(duì)周計(jì)劃發(fā)生滯后的進(jìn)行黃色預(yù)警。同時(shí)建立月度進(jìn)度完成情況點(diǎn)評(píng)會(huì)制度，各參建單位在月度會(huì)上對(duì)計(jì)劃滯后的原因進(jìn)行專(zhuān)題原因分析，明確控制措施和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程糾偏。各項(xiàng)糾偏措施需保障總體進(jìn)度計(jì)劃，以確保工程按期完工。

1.3 主要流程說(shuō)明

（1）公司發(fā)展部組織完成可研編制及項(xiàng)目前期手續(xù)辦理;（2）市公司發(fā)展部組織可研審查，完成可研批復(fù)等工作;（3）可研批復(fù)后，建設(shè)管理單位及時(shí)組建業(yè)主項(xiàng)目部;（4）公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）根據(jù)市公司要求，組織編制電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)審查并完善后報(bào)市公司建設(shè)部審查;（5）公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）根據(jù)市公司審查意見(jiàn)修改完善，與綜合計(jì)劃平衡后上報(bào);（6）市公司發(fā)展部下達(dá)年度綜合計(jì)劃;建設(shè)部下達(dá)年度電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;（7）公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）根據(jù)市公司下達(dá)的電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，細(xì)化制定本公司電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃;（8）施工單位編制施工進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃;（9）監(jiān)理單位審核開(kāi)工報(bào)審表;（10）公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）審批工程開(kāi)工報(bào)審表;（11）業(yè)主項(xiàng)目部組織各參建單位按月開(kāi)展工程協(xié)調(diào)會(huì);（12）公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）組織各工程項(xiàng)目參建單位召開(kāi)進(jìn)度分析會(huì);根據(jù)實(shí)際需要，組織開(kāi)展工程協(xié)調(diào)和專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)議;（13）施工單位開(kāi)展“三級(jí)”自檢;（14）監(jiān)理項(xiàng)目部組織初檢;（15）建設(shè)管理單位組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收;（16）驗(yàn)收啟動(dòng)委員會(huì)組織工程啟動(dòng)驗(yàn)收;（17）工程投運(yùn)。

1.4 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

主任（副主任）職責(zé)：負(fù)責(zé)主持本部門(mén)全面工作;掌握國(guó)家、上級(jí)關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)方針、政策、規(guī)定;負(fù)責(zé)組織編制年度、季、月計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)履行區(qū)（縣）公司電網(wǎng)建設(shè)職能管理，對(duì)所屬工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)等全面負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)組織開(kāi)展基建項(xiàng)目的安全保障工作;負(fù)責(zé)組織開(kāi)展基建項(xiàng)目的前期相關(guān)工作;負(fù)責(zé)組織開(kāi)展基建項(xiàng)目的技經(jīng)工作;負(fù)責(zé)所屬建設(shè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)管理。

工程及參建隊(duì)伍管理職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司和市公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程協(xié)調(diào)管理;組織工程項(xiàng)目重大施工方案、調(diào)試方案審查;負(fù)責(zé)工程中新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝推廣應(yīng)用管理，工程創(chuàng)新課題研究;負(fù)責(zé)培訓(xùn)競(jìng)賽調(diào)考、設(shè)計(jì)技術(shù)管理;負(fù)責(zé)智能電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究與推廣管理;負(fù)責(zé)基建工程參建隊(duì)伍（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工）招投標(biāo)管理;負(fù)責(zé)參建隊(duì)伍的激勵(lì)約束及資信評(píng)價(jià)管理。參與工程項(xiàng)目的初設(shè)內(nèi)審及一般設(shè)計(jì)變更審查。

進(jìn)度計(jì)劃及物資協(xié)調(diào)管理職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司和市公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及執(zhí)行情況，定期分析輸工程項(xiàng)目進(jìn)度情況及存在的問(wèn)題。負(fù)責(zé)工程建設(shè)計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理、工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià);負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目物資計(jì)劃、采購(gòu)需求和技術(shù)協(xié)議管理;負(fù)責(zé)基建工程物資供應(yīng)商的資信評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目物資招標(biāo)技術(shù)條件書(shū)審查。

項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)：行使業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理職責(zé)、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)管理;組織項(xiàng)目管理策劃、計(jì)劃的編制和實(shí)施;審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商的項(xiàng)目管理二次策劃或?qū)嵤┘?xì)則;掌握工程建設(shè)過(guò)程中安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、造價(jià)、組織協(xié)調(diào)的總體情況，對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、造價(jià)有關(guān)要求執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析及糾偏;組織上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資招標(biāo)申請(qǐng)，參與合同簽訂，組織業(yè)主項(xiàng)目部各專(zhuān)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備供貨商的合同執(zhí)行情況及資信進(jìn)行評(píng)價(jià);協(xié)助安委會(huì)主任落實(shí)安全管理委員會(huì)責(zé)任，定期組織安委會(huì)活動(dòng);參加上級(jí)組織的定期或隨機(jī)的安全、質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查工作;組織工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)審，審查重大設(shè)計(jì)變更和技術(shù)方案;組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作，根據(jù)啟委會(huì)安排參加工程竣工驗(yàn)收和啟動(dòng)試運(yùn)行相關(guān)工作;配合項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)工作負(fù)責(zé)工程建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)績(jī)效、同業(yè)對(duì)標(biāo)、電網(wǎng)建設(shè)指標(biāo)管理。

工程建設(shè)協(xié)調(diào)及建設(shè)前期管理職責(zé)：掌握并執(zhí)行國(guó)家、上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)方針、政策、規(guī)定;負(fù)責(zé)工程建設(shè)前期協(xié)調(diào)管理、辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)支撐性文件、依法開(kāi)工手續(xù)和相關(guān)權(quán)證;負(fù)責(zé)基建工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理、屬地民事協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)組織召開(kāi)或參加基建工程前期工作專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)影響工程建設(shè)手續(xù)辦理的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，開(kāi)展外部建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促涉及供電營(yíng)業(yè)所加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)并有效開(kāi)展屬地化工作。

1.5 保證流程正常運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)管理績(jī)效考核與控制

（1）工程項(xiàng)目工期未按《輸變電工程施工合同》完成，嚴(yán)格按照合同約定考核。（2）在合同約定工期內(nèi)完成，但被紅色預(yù)警節(jié)點(diǎn)，按照相關(guān)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理制度進(jìn)行考核。

2 研究結(jié)果及其分析

在強(qiáng)化計(jì)劃編制與執(zhí)行管控，提高工程進(jìn)度計(jì)劃管理水平方面，結(jié)合外部環(huán)境不確定因素，細(xì)化進(jìn)度計(jì)劃編制，加強(qiáng)過(guò)程控制及檢查考核全過(guò)程管理要求，注重公司內(nèi)、外部協(xié)作，系統(tǒng)推進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃管理，全面完成供電子公司首個(gè)獨(dú)立承擔(dān)的玄天湖110千伏輸變電工程建設(shè)管理任務(wù)，建成投運(yùn)土橋、侶俸、石魚(yú)等5個(gè)35千伏變電站，工程管理進(jìn)一步規(guī)范，工程進(jìn)度明顯加快，計(jì)劃執(zhí)行偏差得到有效控制，取得了明顯效果。進(jìn)度計(jì)劃完成情況偏差如表1所示。

2010年-2015年工程項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)計(jì)劃偏差情況，負(fù)數(shù)為滯后，正數(shù)為提前。開(kāi)工投產(chǎn)偏差曲線圖如圖1所示。

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