建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題及預(yù)控措施

邵麗軍 趙有云 李鵬程 紀(jì)銀明 周力

摘 要：我國(guó)施工招投標(biāo)正處于發(fā)展階段，在管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題，迫切需要采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。完善我國(guó)的施工招投標(biāo)流程，推進(jìn)土木工程的良性發(fā)展。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，有利于引起相關(guān)工作人員重視，采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)解決，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的違規(guī)現(xiàn)象，完善招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，保障工程建設(shè)的安全和可靠。

關(guān)鍵詞：施工招投標(biāo);問(wèn)題;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）20-0106-02

0 引言

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化更加緊密，我國(guó)建筑工程的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展腳步。然而，在招投標(biāo)過(guò)程中，存在著諸如串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)、虛假招標(biāo)、明招暗定、政府行政干預(yù)，主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)等等問(wèn)題，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這就要求有關(guān)人員采取有效措施，保證招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，杜絕上述違規(guī)行為，給建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)健康的發(fā)展空間。

1 建筑工程招投標(biāo)的基本概念

建筑工程招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，前者是指建設(shè)單位就工程發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)單，通過(guò)合法程序，使有關(guān)承包單位參與到工程建設(shè)中來(lái)，建設(shè)單位就承包單位的公平競(jìng)爭(zhēng)選出合適的企業(yè)，與其簽訂承包合同。后者是指承包單位審核通過(guò)后，編寫(xiě)投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交投標(biāo)文件，等待中標(biāo)結(jié)果。

2 實(shí)行招投標(biāo)制度的重要性

2.1 有利于分配社會(huì)資源，促使企業(yè)提高自身技術(shù)力量和管理水平

實(shí)行招投標(biāo)制度有利于分配社會(huì)資源，工程承包企業(yè)通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)使建設(shè)單位將工程項(xiàng)目分配給技術(shù)強(qiáng)、管理好的企業(yè)。同時(shí)，實(shí)行招投標(biāo)制度可以不斷提高承包單位的技術(shù)水平和施工隊(duì)伍水平，培養(yǎng)與工程相關(guān)的優(yōu)秀人才，來(lái)更好的適應(yīng)市場(chǎng)，另外，承包單位為了中標(biāo)，就需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高自身管理水平來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的意愿，這也促進(jìn)了我國(guó)施工企業(yè)更好地面對(duì)全球建筑市場(chǎng)，在建筑市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用。

2.2 促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)和充分競(jìng)爭(zhēng)

招投標(biāo)制度本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，不僅能為業(yè)主選擇合適的承包方，也能優(yōu)化社會(huì)資源。承包單位之間通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)水平和管理水平高的企業(yè)更容易中標(biāo)，但是，實(shí)力較弱的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中逐步淘汰，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制將逐步形成。

2.3 提高工程的質(zhì)量水平，提高企業(yè)形象

投標(biāo)人為了中標(biāo)，在滿(mǎn)足規(guī)范要求的條件下，促使企業(yè)改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種手段提高自身實(shí)力和更高的措施標(biāo)準(zhǔn)，保證了工程的質(zhì)量水平，同時(shí)也為企業(yè)樹(shù)立了一個(gè)良好的形象，提升了企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 降低成本，縮短周期，盡早的發(fā)揮投資效益

工程工期在投標(biāo)書(shū)中有明確規(guī)定，提前完成工程給予獎(jiǎng)勵(lì)。延期將會(huì)受到處罰，這就促使承建方準(zhǔn)時(shí)或提前完工，縮短工程建設(shè)周期。使完工的工程盡早投入使用，盡早的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，投標(biāo)人之間通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使工程的報(bào)價(jià)處于一個(gè)合理的狀態(tài)，更好的控制工程造價(jià)，有利于建設(shè)單位的投資成本。

2.5 促使本國(guó)企業(yè)更好的面向國(guó)際化，走出去

招投標(biāo)本身存在著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，現(xiàn)階段，世界全球化日益緊密，國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，迫使我國(guó)企業(yè)不斷創(chuàng)新和提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)更好的融入世界市場(chǎng)這個(gè)舞臺(tái)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮保持自己的優(yōu)勢(shì)，讓本國(guó)企業(yè)走出去，面向國(guó)際化。

3 我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 制度不完善，人員之間合規(guī)意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了建筑業(yè)的繁榮。但由于我國(guó)招投標(biāo)制度建立起步較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。在招投標(biāo)管理工作中，法律制度不夠完善，造成相關(guān)參與人員合規(guī)意識(shí)淡薄，從而影響招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3.2 招投標(biāo)工作中的相關(guān)參與者影響招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展

3.2.1 投標(biāo)人不正當(dāng)?shù)牟僮?/p>

投標(biāo)人通過(guò)借用資質(zhì)、掛靠、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，嚴(yán)重影響招投標(biāo)管理工作有序進(jìn)行，還有一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，與建設(shè)單位串通，編制符合他自身要求的招標(biāo)文件，使得自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更接近標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲得高分，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。

3.2.2 招標(biāo)人虛假招標(biāo)，明招暗定

招標(biāo)人通過(guò)串標(biāo)圍標(biāo)等行為來(lái)進(jìn)行虛假招標(biāo)，使自己中意的企業(yè)中標(biāo)，浪費(fèi)投標(biāo)企業(yè)的時(shí)間、精力和資源?；蛘咄ㄟ^(guò)設(shè)定一些不合理要求來(lái)使一些企業(yè)不滿(mǎn)足投標(biāo)要求，明招暗定。

3.2.3 評(píng)標(biāo)人缺乏公正性、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著招投標(biāo)結(jié)果，在現(xiàn)實(shí)中，有些評(píng)標(biāo)人收受賄賂，無(wú)法做到公正評(píng)標(biāo)或者因?yàn)樽陨淼膶?zhuān)業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)水平限制、內(nèi)部評(píng)標(biāo)人數(shù)少，相互之間容易發(fā)生串標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法更好的承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作，從而影響工程的質(zhì)量水平。

3.2.4 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)徇私，無(wú)法做到公平、中立

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為代理方，應(yīng)保持中立、公正的原則，但在實(shí)際過(guò)程中，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主或投標(biāo)人串通，收受賄賂，私下向投標(biāo)人傳遞違規(guī)消息，促使其更容易中標(biāo)。

3.2.5 建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)

建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致不具備投標(biāo)資格的無(wú)資質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致虛報(bào)資質(zhì)的掛靠企業(yè)中標(biāo)，擾亂建筑市場(chǎng)的有序開(kāi)展。甚至有些主管部門(mén)包庇本地施工企業(yè)，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置一些不合理要求，讓其無(wú)法參與投標(biāo)。

3.3 受到政府行政干預(yù)

我國(guó)是一個(gè)靠人情連接的社會(huì)，人情往往關(guān)系著事情的發(fā)展結(jié)果，在政府行政干預(yù)下，有些建設(shè)單位會(huì)把工程私下直接包給與政府關(guān)系好的企業(yè)，使得招投標(biāo)無(wú)法做到公正、公正。

3.4 法律體系、組織機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)招投標(biāo)制度起步晚，頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)潔，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為沒(méi)有明確什么部門(mén)操作和具體的處罰細(xì)則，造成一些施工承包單位鉆法律漏洞，鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)獲取中標(biāo)。同時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行政部門(mén)多采用經(jīng)濟(jì)懲罰而不追究刑事責(zé)任，也大大增加違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，我國(guó)招投標(biāo)制度和招投標(biāo)監(jiān)管體系不完善，各種串標(biāo)、圍標(biāo)行為屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，組織機(jī)構(gòu)的人員配置和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也存在不健全，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管工作不能有效的開(kāi)展。

3.5 使用的評(píng)標(biāo)方法不合理

在評(píng)標(biāo)方法上，我國(guó)存在著一定的缺陷，往往把報(bào)價(jià)高低作為評(píng)標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)低的企業(yè)更容易中標(biāo)，不對(duì)其企業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行審查，評(píng)標(biāo)方式太單一，往往會(huì)造成工程的質(zhì)量和安全問(wèn)題得不到保證，除此以外，評(píng)標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)操守等問(wèn)題，也會(huì)造成誤判，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正。

4 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的預(yù)防措施

4.1 強(qiáng)化招標(biāo)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人行為建立監(jiān)督制度，防止招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行暗箱操作來(lái)內(nèi)定投標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)人實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任制，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，防止招標(biāo)負(fù)責(zé)人私下與投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，同時(shí)，招標(biāo)人可以通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、公眾號(hào)來(lái)發(fā)布招標(biāo)文件，增加投標(biāo)人的數(shù)量，降低投標(biāo)人之間串標(biāo)圍標(biāo)的可能性。對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法行為，加大懲治力度。

4.2 建立完善的招投標(biāo)法律體系

我國(guó)招投標(biāo)制度起步晚，法律體系中存在許多不足，對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、政府干預(yù)等現(xiàn)象沒(méi)有明確的處罰細(xì)則，造成上述現(xiàn)象普遍發(fā)生。國(guó)家應(yīng)該重視對(duì)這方面法律的完善，建立完整的法律體系，對(duì)這些行為進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，對(duì)違法行為加大懲罰力度，以此來(lái)遏制串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 提高評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)

評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)過(guò)程中的中心環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否做到公平，公正直接取決于評(píng)標(biāo)人員的決定，為確保評(píng)標(biāo)做到公平、公正，我們應(yīng)該重視評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，每次評(píng)標(biāo)前，評(píng)委都是在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，剔除不負(fù)責(zé)的評(píng)委，對(duì)評(píng)委制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，有關(guān)監(jiān)督部門(mén)和主管部門(mén)要嚴(yán)格做好監(jiān)督工作，以免出現(xiàn)指定專(zhuān)家現(xiàn)象的出現(xiàn)，在評(píng)標(biāo)階段，嚴(yán)格保守專(zhuān)家的個(gè)人信息，防止出現(xiàn)相互勾結(jié)，相互串通等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正、公正性。同時(shí)也通過(guò)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)評(píng)標(biāo)人員的工作進(jìn)行監(jiān)控，以免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家出現(xiàn)違規(guī)和對(duì)工作不負(fù)責(zé)，敷衍了事等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.4 評(píng)標(biāo)方法多樣化

在招投標(biāo)過(guò)程中，衡量評(píng)標(biāo)的結(jié)果要考慮多方面因素，在參考投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、隊(duì)伍素質(zhì)等，以此來(lái)保證工程的質(zhì)量，來(lái)降低工程潛在威脅。

4.5 健全與完善監(jiān)管機(jī)制

4.5.1 明確監(jiān)管主體

在招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中，負(fù)責(zé)監(jiān)管的各部門(mén)職責(zé)分工不明確，各部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行有效溝通，相互之間容易推卸各自的職責(zé)。所以，監(jiān)管各方應(yīng)明確自己的責(zé)任和權(quán)利，客觀公正的行使監(jiān)督職能，來(lái)保障招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

4.5.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督

對(duì)預(yù)先公布的招標(biāo)文件中的條款進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資格等級(jí)。在事中監(jiān)督過(guò)程中，各招投標(biāo)監(jiān)管人員分工明確，及時(shí)制止違反規(guī)章制度的行為，并向上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告，從源頭上來(lái)消除串標(biāo)圍標(biāo)等事件的發(fā)生。并把評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出的評(píng)標(biāo)結(jié)果在媒體上公示，來(lái)接受媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督。事后對(duì)中標(biāo)單位的工程進(jìn)度、項(xiàng)目經(jīng)理是否如期進(jìn)場(chǎng)、是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、工程變更是否合規(guī)等行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，防止出現(xiàn)違約，影響工程的工期。

4.5.3 進(jìn)一步完善監(jiān)管制度建設(shè)

招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任制，提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平，創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督管理模式，培訓(xùn)監(jiān)督人員，提高執(zhí)法效率。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)城市化發(fā)展越來(lái)越快，招投標(biāo)過(guò)程就成了重中之重，要想充分發(fā)揮招投標(biāo)作用，縮短工期、降低工程造價(jià)成本、幫助建設(shè)方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、保障工程的質(zhì)量安全，必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的全過(guò)程監(jiān)督，國(guó)家要重視對(duì)招投標(biāo)的立法工作，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)的監(jiān)管力度。招投標(biāo)的相關(guān)人員要探索可行方法，完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系，以免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象的產(chǎn)生。作為執(zhí)法人員和評(píng)標(biāo)人員，要堅(jiān)持自己的職業(yè)操守，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)各投標(biāo)方做到一視同仁，為招投標(biāo)管理創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公開(kāi)、公開(kāi)的運(yùn)行環(huán)境，以此來(lái)確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正，促進(jìn)招投標(biāo)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。

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