黨建引領(lǐng)“過渡型”社區(qū)治理新模式

高懷霞　蘇珂

摘 要：充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，加快推進“過渡型”社區(qū)治理是基層黨建的重要內(nèi)容。天津市武清區(qū)蒲瑞馨園社區(qū)通過創(chuàng)新實施“四位一體”管理模式提升了基層黨建戰(zhàn)斗力，在過往的工作中不斷完善組織管理，構(gòu)筑服務(wù)陣地;延伸服務(wù)觸角，轉(zhuǎn)變工作作風;豐富活動載體，促進社區(qū)和諧。今后在推進“過渡型”社區(qū)黨建工作中要找準著力點持續(xù)發(fā)力，使“過渡型”社區(qū)各項工作健康有序開展。

關(guān)鍵詞：黨建;過渡型社區(qū);四位一體

中圖分類號：D267? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0096-02

東蒲洼街道蒲瑞馨園社區(qū)位于天津市武清城區(qū)西北部，是開發(fā)建設(shè)武清新城的中心地段。蒲瑞馨園社區(qū)還遷6個村，共有94棟高層住宅樓，人口達1萬多。近年來，蒲瑞馨園社區(qū)不斷健全完善社區(qū)基層黨組織，著眼于提高還遷居民幸福指數(shù)，通過有效整合轄區(qū)資源，創(chuàng)新實行了“四位一體”管理模式，

一、“四位一體”模式的運作機制

所謂“四位一體”管理模式，就是在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司為依托，以協(xié)商議事會及聯(lián)席會議制度為紐帶，以充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)這四家服務(wù)主體的作用為核心，定期召開會議，遇事集體協(xié)商，及時化解矛盾，服務(wù)社區(qū)居民。

“四位一體”模式各方履行不同的職能。社區(qū)黨總支充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織協(xié)調(diào)作用和指導(dǎo)監(jiān)督作用。通過協(xié)調(diào)居委會、社區(qū)民警、業(yè)委會和物業(yè)之間的關(guān)系，增強有效溝通，形成工作合力。社區(qū)居委會按照自治原則，組織居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，負責社區(qū)日常事務(wù)的管理，依法協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。物業(yè)公司認真執(zhí)行物業(yè)管理條例、行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，嚴格遵守物業(yè)管理合同，自覺接受業(yè)主委員會的監(jiān)督，及時幫助解決小區(qū)居民反映的各種物業(yè)問題。業(yè)主委員會維護廣大業(yè)主的合法利益，配合居委會依法履行自治管理職責，代表全體業(yè)主對物業(yè)管理公司的工作情況進行監(jiān)督和評價，支持配合物業(yè)管理公司落實各項管理措施。

“四位一體”管理模式，通過社區(qū)居委會定期牽頭召開聯(lián)席會議和協(xié)商議事會議的方式進行運作，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司負責人和其他有關(guān)人員共同參加，會議每月召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。會議由社區(qū)居委會主任或其他指定的負責人主持，堅持協(xié)商民主原則，按照個別醞釀、共同協(xié)商、民主表決的議事方法，實現(xiàn)重大事項集體決策制度，決定社區(qū)重要事務(wù)，有效化解各方矛盾，保證各項工作落到實處。“四位一體”管理模式有利于調(diào)動各方參與社區(qū)管理的積極性。這種管理模式既有民主又有集中，既有社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又不受行政命令的限制。在運行過程中，各方都以“把社區(qū)管理好，為居民服好務(wù)”為共同目標開展工作，調(diào)動了各方面的積極性，充分整合了社區(qū)組織、場地、人員、資金，使社區(qū)實現(xiàn)了良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、“四位一體”模式推進黨建工作不斷發(fā)展

通過實施“四位一體”管理模式，蒲瑞馨園社區(qū)黨組織建設(shè)不斷完善，各項工作運行良好，取得了不錯的成效。

（一）完善組織管理，構(gòu)筑服務(wù)陣地

第一，推行網(wǎng)格化黨組織設(shè)置，覆蓋全體黨員。在成立社區(qū)黨總支基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員數(shù)量多、分布廣的狀況，采取“縱向延伸”的方法，把黨的基層組織建到居住區(qū)，形成黨總支建在社區(qū)、黨支部建在樓組、黨小組建在樓宇、黨員擔任樓門長的四級網(wǎng)絡(luò)新格局。黨總支下設(shè)6個黨支部，30個黨小組，擔任樓門長的社區(qū)黨員85人，社區(qū)黨建活動觸角延伸到社區(qū)每個角落，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。第二，突出黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高效統(tǒng)一管理。社區(qū)黨總支書記兼任物業(yè)公司經(jīng)理，各支部書記、副書記兼任業(yè)主委員會成員，居委會主任兼任物業(yè)公司部門經(jīng)理，形成“大事共商、資源共享、活動共辦、實事共做、共駐共建、共同發(fā)展”的“四位一體”社區(qū)建設(shè)、管理格局。第三，打造快捷便民設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全綜合服務(wù)中心，提供“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)模式，開設(shè)18個便民窗口，全天候辦理居民日常事務(wù)。完善生活配套，設(shè)立圖書室、全民健身武術(shù)基地、健身長跑俱樂部、文藝排練廳、書畫室、棋牌室、愛心超市等功能室所，組建衛(wèi)生服務(wù)站、銀行、菜市場、養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)辦公場所、服務(wù)群眾和資源利用“三集中”，為社區(qū)居民打造15分鐘生活圈。

（二）延伸服務(wù)觸角，轉(zhuǎn)變工作作風

第一，多形式征求意見建議，了解居民真實心聲。采取召開座談會、懇談會，隨機訪談、走訪串戶等形式“面對面”征求群眾意見，發(fā)放調(diào)查問卷、擺放意見箱、設(shè)置群眾留言板等形式“背靠背”了解群眾想法，查看信訪接待意見簿、黨員談心記錄、物業(yè)接待記錄、工作分析會等形式“回頭看”問題。第二，有重點抓好社工培訓(xùn)，提升服務(wù)素質(zhì)能力。搭建社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員、居民四方聯(lián)動教育平臺，采取“走出去、請進來”方式，深入?yún)^(qū)內(nèi)其他優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習先進經(jīng)驗、典型做法。第三，定期走訪社區(qū)居民，解決疑難熱點問題。組織社區(qū)職工走訪轄區(qū)每個家庭，全面了解掌握每戶居民具體情況及普遍關(guān)注的疑難熱點問題，建立家庭和個人信息臺賬，安排專人采取措施逐項加以落實，有效解決了排水管滲漏、樓道燈不亮、節(jié)閥門缺損等日常生活“小問題”。對摸排中發(fā)現(xiàn)的困難群眾、獨居老人、失業(yè)人員等特殊群體定期走訪慰問，使他們切身感受社區(qū)的溫暖。

（三）豐富活動載體，促進社區(qū)和諧

第一，創(chuàng)建清潔社區(qū)?？茖W(xué)設(shè)計公共設(shè)施布局，種植各種觀賞苗木花卉，形成“開窗可見綠，出門可踏青”的景觀效果。大力推行居民生活垃圾袋裝化和“門前三包”。依托轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開展了“提高素質(zhì)吹起環(huán)境建設(shè)沖鋒號、百戶千家認領(lǐng)蒲瑞馨園環(huán)境角”社區(qū)服務(wù)活動，學(xué)生帶動家長、家長教育學(xué)生，學(xué)生與家長齊心促環(huán)保，共同提升環(huán)境保護意識。第二，創(chuàng)建平安社區(qū)。通過舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料等形式普及法律知識，預(yù)防違法犯罪;安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時監(jiān)控。成立以黨員帶頭的老年義務(wù)巡邏隊、社會治安防控員、巡防員，配合民警、小區(qū)保安做好各項工作。第三，創(chuàng)建文化社區(qū)。組建交誼舞隊、健身長跑隊、乒乓球隊、社區(qū)曲藝協(xié)會、書畫協(xié)會、武術(shù)協(xié)會、剪紙協(xié)會等16個文化協(xié)會組織，定期組織活動，使社區(qū)居民在自娛自樂中實現(xiàn)自我教育、自我鍛煉。開展“好家庭、好鄰里、好樓門”“我為馨園添光彩”等系列社區(qū)教育活動，定期為社區(qū)居民舉辦各類講座培訓(xùn)。第四，創(chuàng)建服務(wù)社區(qū)。開展黨員“亮身份、領(lǐng)職責、做表率”活動，根據(jù)黨員職業(yè)特點和個人所長，合理設(shè)置便民服務(wù)崗、公益奉獻崗、治安防范崗、衛(wèi)生維護崗、救助幫扶崗等崗位，實行“組織設(shè)崗、黨員認崗、群眾督崗”，先后有210名黨員認領(lǐng)崗位，430余名志愿者分別組建黨員志愿服務(wù)隊、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊27支，在社區(qū)內(nèi)外精心組織、積極開展志愿服務(wù)活動，深受社區(qū)居民好評。