關于寧國市生產(chǎn)性服務業(yè)的調查與思考

胡引

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在分析寧國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，探究其發(fā)展過程中存在的問題，并提出對策，從而更好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

當前，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為引領產(chǎn)業(yè)鏈向高端提升，乃至助推現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要動力。所以，黨的十九大報告指出，要加快建設制造強國，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務業(yè)是為生產(chǎn)提供中間服務的服務業(yè)，不僅是實體經(jīng)濟的有機組成部分，更是實體經(jīng)濟中知識含量高、人力資本密集、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)。

當前，寧國正處于經(jīng)濟轉型發(fā)展時期，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。第一，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。寧國生產(chǎn)性服務業(yè)各個門類的發(fā)展較為薄弱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，可以促進我市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。第二，有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強新型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，對“制造”向“智造”轉型，推動工業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略轉型升級，產(chǎn)業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)具有重要意義。第三，有利于轉變經(jīng)濟增長方式，推動可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于降低能耗，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)和高質量發(fā)展。本課題通過對寧國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析的基礎上，探究其發(fā)展過程中存在的問題，最終找到生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的路徑取向。

一、寧國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

近年來，寧國生產(chǎn)性服務業(yè)有了一定的發(fā)展，行業(yè)總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展平臺建設加快，科技動能不斷加強，現(xiàn)代物流和金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但從調查情況看，我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展過程中還存在不少問題。

（一）與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動薄弱

近年來，寧國生產(chǎn)性服務業(yè)的行業(yè)增加值呈現(xiàn)出明顯的持續(xù)增長態(tài)勢，但生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系還不夠緊密，沒有完全切入到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之中，從而無法對經(jīng)濟增長起到顯著的促進作用。例如，很多研發(fā)機構都是從科學原理的角度出發(fā)，很少關注企業(yè)所面臨的技術問題?？梢詾槠髽I(yè)量身打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)大數(shù)據(jù)體系的信息技術服務企業(yè)也相當欠缺。

（二）生產(chǎn)性服務企業(yè)規(guī)模偏小

寧國的生產(chǎn)性服務業(yè)都在擴大規(guī)模，但因起步晚，發(fā)展較緩，出現(xiàn)了整體競爭力較弱的現(xiàn)狀。除銀行、保險和傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)外，其他生產(chǎn)性服務企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)體系小、散、零、亂。企業(yè)發(fā)展層次比較低，特別是與生產(chǎn)經(jīng)營息息相關的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意尤為欠缺。此外，缺乏大型骨干企業(yè)和知名企業(yè)，服務業(yè)業(yè)態(tài)不夠豐富，服務功能為其他產(chǎn)業(yè)配套的能力不足。

（三）中高端專業(yè)技術和管理人才匱乏

生產(chǎn)性服務業(yè)是建立在信息技術和知識基礎上的產(chǎn)業(yè)，中高級人才對生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展尤其重要。目前，寧國生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員中高端人才及復合型人才缺口較大，高級技工、現(xiàn)代型技工、復合型技工、系統(tǒng)培養(yǎng)的技工人數(shù)少。地處寧國，高、精尖人才引進困難，辛苦引進的人才往往又留不住，無法滿足企業(yè)走向智能化的需要，這個狀況很大程度上制約了本土生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應不夠強

隨著信息技術的快速發(fā)展和擴散，生產(chǎn)性服務業(yè)集聚已成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的既成事實，也被國家視為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)所要堅持的基本原則之一。促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚，可以有效緩解日益嚴峻的環(huán)境和資源約束，推動制造業(yè)轉型升級。近年來，盡管市委市政府全力規(guī)劃，加快園區(qū)整合優(yōu)化努力集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈，如建設物流園等，但本地的生產(chǎn)性服務業(yè)缺乏好項目支撐，產(chǎn)業(yè)鏈較短，集聚效應不夠強。

（五）創(chuàng)新機制缺乏

作為第三產(chǎn)業(yè)的延伸，目前寧國的生產(chǎn)性服務業(yè)大多數(shù)處于低端服務水平，創(chuàng)新能力不強。“五缺”現(xiàn)象比較明顯，即：缺乏高端研發(fā)機構、缺乏高端關鍵裝備、缺乏核心技術、缺乏重要原材料和關鍵零部件、缺乏領軍型人才。雖然像中鼎這樣的大中型企業(yè)建有研發(fā)機構，但真正掌握核心技術的企業(yè)并不多，多數(shù)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力并不強，仿制和中低水平競爭情況大量存在。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)向高端發(fā)展將是必然趨勢，這也意味著生產(chǎn)性服務從業(yè)人員必須要有較高的創(chuàng)新能力。

二、寧國生產(chǎn)性服務業(yè)存在問題的原因探析

（一）總體需求不足

從寧國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，農業(yè)生產(chǎn)的社會化程度偏低，對農業(yè)生產(chǎn)性專業(yè)服務需求不足。從工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，大多數(shù)企業(yè)仍然采用陳舊的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式，固守傳統(tǒng)“小而全”的企業(yè)形態(tài)，產(chǎn)品從研發(fā)到營銷的各個環(huán)節(jié)都由企業(yè)內部完成，缺乏通過服務外包降低成本、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益的主動性。小規(guī)模、低水平發(fā)展的工業(yè)和農業(yè)，無法產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務業(yè)的旺盛需求。這是制約寧國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的根本原因。

（二）外部環(huán)境不優(yōu)

1.發(fā)展氛圍不夠濃厚。寧國陸續(xù)出臺《關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《關于扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實施意見》、《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策（試行》等文件，建立起"1+1+5" 獎扶政策體系，從實施重大項目、壯大市場主體、發(fā)展重點行業(yè)、推進集聚發(fā)展、強化區(qū)域合作、加強統(tǒng)籌協(xié)調等方面，對現(xiàn)代服務業(yè)提供了政策性支持。但政府沒有專門針對生產(chǎn)性服務業(yè)進行頂層設計和整體規(guī)劃，管理水平也處于較低位置。

2.體制機制不夠健全。調研中發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)計局印發(fā)的《生產(chǎn)性服務業(yè)分類（2015））》將生產(chǎn)性服務業(yè)劃分為10個大類、34個中類、135個小類。但縣級層面沒有生產(chǎn)性服務業(yè)的統(tǒng)計口徑，更沒有完善的生產(chǎn)性服務業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調查制度，導致寧國生產(chǎn)性服務業(yè)沒有專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，存在底數(shù)不清的情況。

3.吸引力不夠強。因工業(yè)企業(yè)對于地方稅收貢獻大，寧國多年來對工業(yè)企業(yè)給予了優(yōu)厚的招商引資政策，而生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)從稅收、土地、信貸等任一方面都無法享受與工業(yè)企業(yè)相同的扶持政策。加上財政收入有限，交通運輸?shù)然A設施建設落后于產(chǎn)業(yè)需求，對于大的生產(chǎn)性服務企業(yè)缺乏吸引力。

（三）生產(chǎn)性服務業(yè)自身發(fā)展欠缺

寧國的生產(chǎn)性服務企業(yè)競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)層次不高，在服務理念、組織規(guī)模、技術創(chuàng)新、服務質效、從業(yè)人員素質和管理水平等方面都有極大的提升空間。

三、寧國生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的長效機制

（ 一） 進一步夯實生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基礎

1.彌補生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的短板。從以上分析得知，部分附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展不均衡和高質量產(chǎn)品短缺等問題較為突出。因此，在重點領域尋求突破，逐步解決制約寧國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，全面提升生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平，應該是寧國高質量發(fā)展的首要目標。

2.加大財政支持力度、落實稅收優(yōu)惠政策。建議財政設立“生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項基金”，重點支持生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目、公共服務平臺等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。實現(xiàn)財政資金由企業(yè)分散補貼向重點支持研發(fā)、技術、信息服務等各類公共服務平臺建設轉變。支持研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、軟件和信息產(chǎn)業(yè)等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)申請認定為高新技術企業(yè)，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

3.加大生產(chǎn)性服務業(yè)人才引進和培育力度。建立健全寧國生產(chǎn)性服務業(yè)人才引進和培養(yǎng)機制，實施生產(chǎn)性服務業(yè)人才工程，優(yōu)先將生產(chǎn)性服務業(yè)領域納入寧國市人才培訓計劃。重點加強復合型領導人才、高層次企業(yè)管理人才和高素質專業(yè)技術人才隊伍建設，為生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展壯大提供人才智力支撐。

（ 二） 加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)的改革

1.加大生產(chǎn)性服務業(yè)對內改革和對外開放的力度。對內進一步加強壟斷性行業(yè)的市場化改革，逐步放寬市場準入，增強經(jīng)濟的發(fā)展活力。對外加強生產(chǎn)性服務業(yè)開放力度，鼓勵有資質的大型生產(chǎn)性服務企業(yè)進入寧國市場;同時也鼓勵寧國本地的生產(chǎn)性服務業(yè)“走出去”，接受市場競爭。通過“引進來、走出去”，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的高質量發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.重視創(chuàng)新在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性不必多說，在生產(chǎn)性服務業(yè)中，科技研發(fā)、專業(yè)服務、教育培訓等也是需要不斷創(chuàng)新的領域。通過創(chuàng)新，可以有效促進企業(yè)的研發(fā)實力，最終提高生產(chǎn)性服務業(yè)的生產(chǎn)效率。因此政府要鼓勵本地的生產(chǎn)性服務企業(yè)加大創(chuàng)新力度，并幫助他們申請相關的補助資金。

3.通過供給側結構性改革，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)更高水平的供需平衡。明確發(fā)展重點，以制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，重點發(fā)展能對現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)形成有效支撐的生產(chǎn)性服務業(yè)，比如研發(fā)設計、商務服務等，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)在轉型升級方面的引領和帶動作用。

（ 三） 把生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展作為主攻方向

1.推動制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，最終實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最佳實現(xiàn)方式。二者融合發(fā)展就要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進行跨行業(yè)整合。比如，制造業(yè)與研發(fā)設計企業(yè)聯(lián)合，借助于現(xiàn)代技術延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多更適合市場需求的產(chǎn)品。

2.拓展生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新邊界。加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)在交叉領域的創(chuàng)新突破、跨界融合，發(fā)展以“新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)鏈。通過促進生產(chǎn)性服務行業(yè)的重新組合和高效整合，打造真正有市場、有競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進生產(chǎn)性服務業(yè)的高質量發(fā)展。

3.培育一批具有較強競爭力的生產(chǎn)性服務企業(yè)。在促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的過程中，必須把培育一批具有較強競爭力的企業(yè)作為主要抓手。建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，搭建重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合平臺，積極吸引國內外主流大數(shù)據(jù)企業(yè)進駐寧國。重點研發(fā)云計算虛擬、云安全、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理等關鍵核心技術，加快云計算和大數(shù)據(jù)服務業(yè)聚集發(fā)展步伐。（作者單位：中共寧國市委黨校）