突發(fā)事件應急預案模塊化設計框架構建研究

魏惠珺

應急預案設計是應急管理專業(yè)計劃的重要組成部分。根據應急預案設計的內在邏輯關系，將各種災害具有結構和相似功能的單元獨立形成通用模塊，應對不同災害的特殊單元形成專用模塊，構建了突發(fā)事件應急預案基本模塊庫，提出了基本模塊庫的標準化設計，最終構建了突發(fā)事件應急預案模塊化設計框架，探索出一種針對復雜多重事件疊加下的突發(fā)事件應急預案生成的新途徑。

一、引言

2003年“非典”發(fā)生以來，我國對于突發(fā)事件的應急管理工作開始提上日程，逐步形成了現(xiàn)在的“一案三制”體系。從2004年國務院頒發(fā)國家突發(fā)事件總體預案以來，地方政府和企業(yè)積極開展各類突發(fā)事件的應急預案制定工作，應急預案總數(shù)已達到360多萬，初步形成了國家總體預案、地方專項預案和企業(yè)部門預案的應急預案體系。然后應急預案的制定多數(shù)是沿從國家應急預案的模板，因此在從中央到地方格式、內容雷同，實際操作性不強;突發(fā)事件往往存在各類災害疊加，導致應急響應設計眾多應急預案，預案間相互銜接不強;應急預案后期維護和管理機制缺失等一系列問題。因此，應急預案編制是一個技術與管理相結合的滑動，應急預案模塊化、標準化將大大提高編制的效率和科學性，增加應急預案應對復雜災害的協(xié)調性和適應性。許多研究學者在應急預案管理模塊化方面進行了研究，高鴻雁將應急醫(yī)療救援劃分了通用與專用模塊，并按照醫(yī)療任務等需求對模塊進行編組、組合。曾強根據公共衛(wèi)生事件的共有特點，劃分了采樣、現(xiàn)場快速檢測、疾病調查、消毒和個人防護等5個模塊。

本文將在突發(fā)事件應急預案生成一般流程的基礎上，根據風險評估、資源調查、應急預案編制和應急預案管理相互間的邏輯關系，建立面對不同任務模塊的基本模塊庫單元，并對其進行標準化設計，探索出一種針對復雜多重事件疊加下的突發(fā)事件應急預案生成的新途徑。

二、應急預案模塊化設計框架

（一）確定模塊化對象

模塊化的目的是以盡可能少的模塊，組合成盡可能多的系統(tǒng)，以滿足應急預案設計多樣化的需要。具體來說就是將應急預案中涉及到的一些具有結構和相似功能的單元獨立出來，形成若干應急通用功能模塊，如應急資金保障模塊、新聞媒體宣傳模塊等。為了應對各類突發(fā)災害的特點，構建一定的專用模塊，如其他專業(yè)處置模塊（如礦山救援、危化品處理等）。通過通用模塊和專用模塊的相互組合，從而形成成熟的應急預案設計，即形成“通用+專用”預案編制結構，可以靈活適應不同地區(qū)和不同部門應急預案的特殊編制需求。

模塊組合化可以改變目前這種自上而下采用框架指南作為統(tǒng)一模板的預案編制模式，強調各層級依據自身實際情況和可能遭遇的突發(fā)事件情景，在兼顧全國統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，有針對性地編制本級預案，使得全國各級預案能夠有機融合，形成完整體系。

（二）構建突發(fā)事件應急預案基本模塊庫

對應急預案面對各類事件的系統(tǒng)功能進行分析和分解，形成基本功能模塊的活動。針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的異同點，根據其模塊的應用范圍和功能特點分為通用模塊和專用模塊。多系統(tǒng)經常應用的模塊可以把它列為通用模塊;屬于特殊條件下應用，或者具有特殊功能的模塊列為專用模塊。專用模塊是通用模塊的補充，兩類模塊構成模塊庫，為不同條件下的模塊組合應用提供基礎，其建立的基本模塊庫如表1所示。

表1 突發(fā)事件應急預案基本模塊庫

（三）基本模塊庫的標準化設計

根據突發(fā)事件的四級響應級別，將基本模塊庫的模塊單元分為四個梯度的標準化設計，每個梯度的應急資源和人員等相關物資對應四類不同的應急響應級別。借鑒國內外針對各類突發(fā)事件的應急資源需求量，對基本功能模塊進行標準化設計。

標準化設計內容包括：模塊組件的構成，各組件的功能和資源配置，各組件之間的相互關系，模塊與其他功能模塊之間的銜接關系等。在組織模塊中，其組件是由人員組成的，每一個人員有其職責范圍和任務要求，各編組之間，組織模塊與其他組織模塊之間的相互關系，主要反映在工作關系和信息交互關系上。

（四）基于任務模塊庫的應急預案模塊組合設計

任務模塊庫是在未來發(fā)生突發(fā)事件或災情的時候，根據其性質或種類直接調用成型的模塊數(shù)據，以達到迅速出動的目的。模塊的組合設計，是在系統(tǒng)目標的指引下，在需求分析的基礎上，在已有模塊庫里選取適宜的模塊進行組合搭配，建立起新的適應性系統(tǒng)的活動。應急管理體系模塊化建設是以每個功能模塊用有限數(shù)量的處置措施，以拼裝的方式達到多種組合，通過多種組合來應對不同類型的突發(fā)事件，并且能跟隨著事件衍生和變化，隨時改變不同功能模塊的拼裝方式。以組合的方式編制一些專項應急預案，編制效率快速的提高，可以做到突發(fā)事件現(xiàn)場的臨時組合。當發(fā)生突發(fā)事件時，應急模塊接收到信息或指令，功能模塊可以主動選擇與之對應的處置措施，來適應突發(fā)事件的變化。

三、結語

突發(fā)事件應急預案編制模塊化、標準化設計，不僅能使我國應急預案的內容層次更加清晰，而且可以充分發(fā)揮地方各層級依據自身實際情況和可能遭遇的突發(fā)事件進行模塊化、標準化設計，使得全國各級應急預案能夠有機融合，形成完整整體。（作者單位：河南理工大學應急管理學院）