試論政府補(bǔ)貼的利用與反補(bǔ)貼措施

鮮光梅

政府補(bǔ)貼是一種對(duì)于企業(yè)的政策支持，這種政府對(duì)某一項(xiàng)目或領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，能夠使出口產(chǎn)品具有更強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一種國(guó)家層面對(duì)于企業(yè)發(fā)展的助力行為。而補(bǔ)貼背后，也存在對(duì)于其他進(jìn)口商品企業(yè)的反作用，為遏制出口補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的沖擊，反補(bǔ)貼措施也必不可少。

一、引言

政府補(bǔ)貼的開(kāi)銷(xiāo)由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)，不同時(shí)期、不同發(fā)展綱要及奮斗目標(biāo)的前提條件下，政府補(bǔ)貼的方向及力度不同，但永遠(yuǎn)會(huì)同社會(huì)治理及國(guó)家宏觀(guān)規(guī)劃保持一致，對(duì)于特定行業(yè)的發(fā)展而言具有重要意義。應(yīng)合理利用政府補(bǔ)貼帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合反補(bǔ)貼措施深化政府補(bǔ)貼所發(fā)揮的實(shí)效性。

二、政府補(bǔ)貼的利用

（一）補(bǔ)貼的概念與特征

對(duì)于世界貿(mào)易領(lǐng)域而言，政府補(bǔ)貼的研究熱度始終居高不下，即是國(guó)際領(lǐng)域的重要探究話(huà)題，也是國(guó)家內(nèi)部政府接入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。具體而言，所謂補(bǔ)貼是國(guó)家政府或其他公共組織，為某類(lèi)企業(yè)或項(xiàng)目給予的財(cái)政資助或價(jià)格支持，主要用于加強(qiáng)出口產(chǎn)品的走量，對(duì)于本國(guó)企業(yè)的發(fā)展而言具有極大幫助，但對(duì)于貿(mào)易組織中的其他國(guó)家而言，可能會(huì)出現(xiàn)利益威脅。補(bǔ)貼具有以下特征，首先，這是一種政府行為及財(cái)政行為，其次，通過(guò)補(bǔ)貼能夠?yàn)楸谎a(bǔ)貼方帶來(lái)一定利益，最后，補(bǔ)貼是針對(duì)自己國(guó)家的企業(yè)或項(xiàng)目而言的，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目的的手段。就目前供應(yīng)鏈管理方面給出的規(guī)定看來(lái)，補(bǔ)貼大致可以分為禁止、可訴性和不可訴三種，在進(jìn)行補(bǔ)貼的利用時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同類(lèi)型的補(bǔ)貼權(quán)衡考慮。

（二）禁止性補(bǔ)貼

對(duì)于禁止性補(bǔ)貼而言，雖然在理論層面上可行，但卻是被供應(yīng)鏈管理方面明確禁止的，是不允許出現(xiàn)的補(bǔ)貼類(lèi)型，此類(lèi)補(bǔ)貼可能會(huì)打破市場(chǎng)平衡，造成多方經(jīng)濟(jì)損失。其中包括通過(guò)出口支持加強(qiáng)出口產(chǎn)品的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生一定抑制力的補(bǔ)貼行為。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府使用禁止性補(bǔ)貼時(shí)，其他國(guó)家即可采用反補(bǔ)貼的方式進(jìn)行制衡，挽回所造成的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)禁止補(bǔ)貼的使用被發(fā)現(xiàn)之后，需要立即取消，否則其他成員國(guó)將對(duì)補(bǔ)貼國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼措施或反補(bǔ)貼稅。

（三）可訴性補(bǔ)貼

可訴性補(bǔ)貼是一種具有專(zhuān)項(xiàng)性、針對(duì)性、特殊性的補(bǔ)貼，能夠結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，在不造成其他國(guó)家損失的基礎(chǔ)上，予以特殊領(lǐng)域的一定補(bǔ)貼支持。之所以具有可訴性，在于雖然沒(méi)有被禁止，但是仍舊可以被申訴和質(zhì)疑。當(dāng)前國(guó)際領(lǐng)域已經(jīng)給出如何評(píng)判造成損失的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，主要包括以下幾種：對(duì)于進(jìn)口國(guó)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失，或采用高額補(bǔ)貼的模式損害其他國(guó)家的利益;同為世界經(jīng)貿(mào)組織成員，在進(jìn)口其他國(guó)家受到補(bǔ)貼的產(chǎn)品時(shí)，會(huì)減少在WTO運(yùn)作中應(yīng)該得到的利益。

（四）不可訴補(bǔ)貼

不可訴補(bǔ)貼是最沒(méi)有爭(zhēng)議的補(bǔ)貼，也是最為常見(jiàn)的政府補(bǔ)貼內(nèi)容，既不會(huì)引起國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織成員之間的紛爭(zhēng)，同時(shí)也能為某類(lèi)出口產(chǎn)品打開(kāi)流動(dòng)通道，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行政府補(bǔ)貼的利用時(shí)，應(yīng)以不可訴補(bǔ)貼及可訴補(bǔ)貼為主，政府方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)狀及階段性發(fā)展需求，進(jìn)行有針對(duì)性的政策扶持，而企業(yè)方面則應(yīng)時(shí)刻關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，把握住政府補(bǔ)貼的機(jī)遇，并利用這一機(jī)會(huì)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不可訴補(bǔ)貼主要分為兩種，一種是缺乏針對(duì)性的，以普遍的社會(huì)福利式補(bǔ)貼為主，不需要實(shí)行反補(bǔ)貼政策。而另外一種則是一些具有公益性的，定向門(mén)類(lèi)內(nèi)的補(bǔ)貼內(nèi)容，包括研發(fā)、環(huán)保、脫貧等等。

三、反補(bǔ)貼措施

國(guó)家為了各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，均會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這是國(guó)家方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控、確保市場(chǎng)平衡、選擇政策著力點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，政府補(bǔ)貼是必要且重要的，在各個(gè)國(guó)家中均進(jìn)行應(yīng)用的方法之一。而在進(jìn)出口領(lǐng)域當(dāng)中，若政府方面給予的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼屬于禁止補(bǔ)貼或?qū)τ谄渌麌?guó)家同類(lèi)產(chǎn)業(yè)造成明顯影響的時(shí)候，將會(huì)打破國(guó)際市場(chǎng)的平衡性與穩(wěn)定性，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的共同平臺(tái)，破壞其他國(guó)家的利益。此時(shí)，遭到侵害或影響的國(guó)家，即可通過(guò)反補(bǔ)貼措施及其他相關(guān)的舉措，來(lái)抵制、消除、制衡由于補(bǔ)貼所造成的損失，重新找回公平競(jìng)爭(zhēng)的平衡點(diǎn)。這不僅是對(duì)于每個(gè)國(guó)家本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)舉措，同時(shí)也是維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則所在。

反補(bǔ)貼措施是由進(jìn)口國(guó)應(yīng)對(duì)的國(guó)家內(nèi)部企業(yè)發(fā)起申請(qǐng)，通過(guò)對(duì)享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品的調(diào)查，采用征收反補(bǔ)貼稅、取得出口國(guó)價(jià)格承諾等方式，抵消補(bǔ)貼對(duì)于其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)所造成的損失及影響，維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。當(dāng)前較為常見(jiàn)的反補(bǔ)貼手段以征稅為主，具體而言就是進(jìn)口國(guó)可以對(duì)出口到本國(guó)的受補(bǔ)貼產(chǎn)品增收進(jìn)口附加稅，以維系價(jià)格平衡，降低受補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)于本國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的侵害性。這種受反補(bǔ)貼稅的方式，在實(shí)踐當(dāng)中相比于爭(zhēng)取價(jià)格而言更容易實(shí)行，且標(biāo)準(zhǔn)明確，具有普遍的適應(yīng)性，具有較佳的使用效果。對(duì)于我國(guó)而言，進(jìn)口商品已然充斥大街小巷，部分進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)于本國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)品的沖擊力較大，應(yīng)對(duì)此類(lèi)商品是否存在政府補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查，做好實(shí)行反補(bǔ)貼措施的準(zhǔn)備。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所訴，政府補(bǔ)貼的利用及反補(bǔ)貼措施問(wèn)題具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力，在實(shí)踐當(dāng)中具有諸多阻力，是兩個(gè)直接相關(guān)的研究領(lǐng)域，具有重要的研究意義。對(duì)于我國(guó)而言，公益、社會(huì)福利等領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度較大，不存在禁止補(bǔ)貼方面的擔(dān)憂(yōu)，但在進(jìn)出口的反補(bǔ)貼方面，應(yīng)當(dāng)予以更多的重視，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，維護(hù)本國(guó)利益。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)，國(guó)際商學(xué)院）