農(nóng)村“空心化”再認(rèn)識(shí)

楊文軍

近年來，“空心化”成為一個(gè)高頻詞。似乎一提“空心化”，就令人憂心、鬧心，表現(xiàn)出悲觀化，甚至感到絕望。特別是農(nóng)村“空心化”，令各界頗為擔(dān)憂。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、扎實(shí)鞏固提升，具有特殊重要性。對(duì)農(nóng)村“空心化”進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決相對(duì)貧困具有重要意義，同時(shí)也可以為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展贏得主動(dòng)、爭(zhēng)取回旋余地和戰(zhàn)略縱深。

所謂農(nóng)村“空心化”，是指農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市、外地甚至國(guó)（境）外工作生活，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布;同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象客觀存在，不能無視，也不能回避。要對(duì)農(nóng)村“空心化”是問題還是偽命題有清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，不要誤解、誤讀、誤判。農(nóng)村“空心化”是現(xiàn)象，而不完全是問題，或者說不是完整意義上的問題。農(nóng)村“空心化”，說到底，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)二元體制及戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)差距鴻溝，其真實(shí)性是“人少”和“結(jié)構(gòu)失衡”。而“人少”“結(jié)構(gòu)失衡”，并不像人們對(duì)“空心化”那樣給人以“唱衰”和“絕望”的印象。不要把“空心化”完全看作是困難，空心化不是完全的劣勢(shì)，從某種意義上說，還可以成為優(yōu)勢(shì)?！吧讲辉诟撸邢蓜t名;水不在深，有龍則靈?！比松俚霓r(nóng)村也可以江山如畫，風(fēng)情萬種。要把“無望的土地”變成“希望的田野”，首先應(yīng)解決認(rèn)識(shí)問題，既要看到農(nóng)村“空心化”帶來的問題，也要看到其提供的機(jī)遇、彈性、縱深和更多可能。

不能對(duì)農(nóng)村“空心化”束手無策，也不應(yīng)把農(nóng)村發(fā)展滯后的問題一味地、一股腦地歸咎于“空心化”。面對(duì)“空心化”不應(yīng)表現(xiàn)出畏難情緒，視“空心化”為“老大難”。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象并不可怕，也并非無解。廣袤大地仍然蘊(yùn)藏?zé)o限生機(jī)和活力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍然擁有無盡前景和可能，廣大農(nóng)村仍然擁有無窮潛力和后勁，億萬農(nóng)民仍然擁有無比巨大的智慧和創(chuàng)造力。

目前狀況下一定數(shù)量的耕地撂荒客觀上為耕地保護(hù)、土壤治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了“天時(shí)”，為土地多樣化利用、發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖提供了“地利”。將農(nóng)村“空心化”作為耕地保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的契機(jī)，需要突破“身份”制度障礙。盡管“空心村”勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，在城市、外地甚至國(guó)（境）外居住生活，生產(chǎn)生活已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但仍然保留著“農(nóng)民”的身份，同時(shí)仍舊是村集體組織成員，承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然掌握在這部分城市化的“農(nóng)民”或“村民”手中。為休耕恢復(fù)地力，可提供一定休耕補(bǔ)貼，給予承包人和村集體動(dòng)力;要發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，需要從承包者手中流轉(zhuǎn)土地，外出人員由于長(zhǎng)期不在村里居住，相比于本村居民而言，協(xié)調(diào)成本遞增，村“兩委”的影響力遞減。要解決好“人和”的問題，以便與“天時(shí)”“地利”形成合力。

宅基地閑置，正好為開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)提供了可能。農(nóng)房空置，正好為農(nóng)房加固、裝修、改造提供時(shí)間，為農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民房多樣化再利用提供空間，保潔、設(shè)計(jì)、修葺后可以用來發(fā)展民宿。在“空心村”修繕整治廢棄房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，需進(jìn)一步探索宅基地退出制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。盡管“空心村”大量房屋廢棄無人居住，但是由于房主仍舊是村集體成員，合法擁有宅基地使用權(quán)，所以理論上村集體無權(quán)對(duì)其進(jìn)行處置。很多外出務(wù)工人員已經(jīng)在城市定居，老人孩子也都隨遷離村，由于承包地和宅基地未來的收益預(yù)期，很少有人把戶口遷走，雖然離村很長(zhǎng)時(shí)間，但房屋仍然留著，宅基地依然占著。實(shí)際中，許多農(nóng)村地區(qū)都面臨著離村人員空置房屋占用宅基地，而新生人口無宅基地可批的窘境。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，這些不在場(chǎng)的野生“釘子戶”對(duì)鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，包括民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是較大的障礙。要通過扎實(shí)細(xì)致的工作，破解這一關(guān)鍵障礙。

除此之外，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或改造為成本較低的車間、倉(cāng)儲(chǔ)、陳設(shè)展示空間、公共文化空間等;公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，正好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)更便捷、更健全、更高水平、更高層次的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超各學(xué)科的既有模型，各個(gè)村莊的情況千差萬別。對(duì)不同地域農(nóng)村“空心化”要區(qū)別對(duì)待，實(shí)事求是，尊重規(guī)律，因村而異，因地制宜。對(duì)邊境農(nóng)、牧、漁村（屯）等特殊地域“空心化”要高度重視，采取特殊優(yōu)惠政策。在“空心化”問題嚴(yán)重的地區(qū)，或者有戍邊守邊固邊功能的地區(qū)，可以考慮設(shè)立試點(diǎn)，允許突破現(xiàn)有法規(guī)，探索離村人員承包地和宅基地有償退出機(jī)制。對(duì)于一般“空心村”而言，耕地收回后可以休耕或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，宅基地收回后可以集中規(guī)劃改造升級(jí)再利用。對(duì)于邊境村，收回的承包地和宅基地可以重新分配給新進(jìn)集體組織成員，吸引村民來村居住落戶，滿足戍邊守邊固邊需求。

如何把離鄉(xiāng)的人吸引回來？不僅靠鄉(xiāng)愁，還要靠產(chǎn)業(yè)?！翱招幕钡泥l(xiāng)村，缺的是年輕主力，由于主力軍缺失、勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致物質(zhì)匱乏、教育落后、衛(wèi)生又差，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，百?gòu)U待興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興之間類似“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。要想將人才吸引到農(nóng)村，吸引工商資本下鄉(xiāng)，需要產(chǎn)業(yè)支撐;要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要農(nóng)村有人。二者在一定程度上互為前提，看似陷入僵局，實(shí)則并非無解。要做好脫貧攻堅(jiān)、鞏固提升、鄉(xiāng)村振興，需整合鄉(xiāng)村資源，尋找適合發(fā)展的道路。要千方百計(jì)支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高等院校（包括職業(yè)院校）畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。特別是要落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等實(shí)際困難。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，最大的資源就是生態(tài)自然資源豐富，風(fēng)景優(yōu)美，群眾主體以老年和兒童為主。這為發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的路徑。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的觀光旅游、休閑度假、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)旅、體旅、研學(xué)旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，順應(yīng)市場(chǎng)新變化，順應(yīng)消費(fèi)者新期待，從改善升級(jí)環(huán)境、豐富產(chǎn)品供給、推出多元化活動(dòng)等方面下功夫，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，“萎縮化、空心化”的農(nóng)村地區(qū)，恰恰是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老村的優(yōu)質(zhì)資源。探索空心化和旅居養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老結(jié)合。如果能為老人居住、醫(yī)療、康養(yǎng)提供環(huán)境幽靜、設(shè)施齊全、細(xì)致周到的服務(wù)，同時(shí)又可以和外界社會(huì)便利聯(lián)系中有尊嚴(yán)、有社交地安享晚年，對(duì)于老年人而言，無疑是一大福音。

如何吸引年輕群體愿意入村、喜歡駐村？同時(shí)，如何把外面的人吸引過來？要靠個(gè)性和特色。基于當(dāng)?shù)刭Y源與現(xiàn)實(shí)狀況，在解決當(dāng)?shù)貑栴}的同時(shí)，又能發(fā)展契合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，未嘗不是一個(gè)好的途徑。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，融入人文關(guān)懷與精神，從每個(gè)細(xì)微的細(xì)節(jié)著手，由表及里，由淺入深，把吸引力做足做到位。在確保耕地保護(hù)的前提下，探索創(chuàng)新、穩(wěn)妥審慎做好宅基地整合開發(fā)，妥善解決好土地制度等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、根本性問題。同時(shí)，外部助力與內(nèi)生動(dòng)力一起發(fā)力，既要借助外才、外力、外腦、外資，又要在培育、發(fā)揮好本土鄉(xiāng)賢、當(dāng)?shù)啬苋?、致富帶頭人等作用上下大功夫。要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性，切實(shí)提高農(nóng)民參與度，培育公共精神、增強(qiáng)契約精神，也要注意最大限度避免新的特別是不可逆的“擠出”農(nóng)民現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)共贏。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以扶持集體經(jīng)濟(jì)為抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開一個(gè)強(qiáng)有力的村“兩委”班子。由于集體經(jīng)濟(jì)衰退，村一級(jí)行政審批、“證明”“介紹信”制度等相繼取消，個(gè)別地方出現(xiàn)了基層組織軟弱渙散、村干部話語權(quán)削弱的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策要靠一個(gè)強(qiáng)有力的基層治理組織來組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、各種生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)配置都需要基層組織的協(xié)調(diào)，工商資本下鄉(xiāng)后，也需要村集體代表村民作為合同主體。這就必然要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選好配齊配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人，加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的十九大報(bào)告提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，屆時(shí)我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，亦即當(dāng)我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，仍有4億到5億農(nóng)村人口?？梢灶A(yù)見，那時(shí)，小農(nóng)數(shù)量較少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模數(shù)量較小，小農(nóng)意識(shí)小農(nóng)思想較淡，但三者不會(huì)完全絕對(duì)消失。因此，即便將來城鎮(zhèn)化高度發(fā)展，鄉(xiāng)村振興仍是一項(xiàng)重要工作。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村人才振興關(guān)鍵在打通城鄉(xiāng)人才雙向流通的通道。無論是農(nóng)村還是農(nóng)業(yè)，想要發(fā)展，在“空心”狀態(tài)下是極艱難也是不現(xiàn)實(shí)的。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城依舊是主流，其中很大一部分會(huì)逐步在縣城或其他城市落戶，成為城鎮(zhèn)化的一部分。而鄉(xiāng)村振興要吸引的人才，是那些在城市求學(xué)務(wù)工具備一定技能和資源，且愿意從事農(nóng)業(yè)的人，可以是進(jìn)城務(wù)工人員，也可以是城里人?！稗r(nóng)民”逐步從身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)。城鄉(xiāng)人才流動(dòng)渠道打通后，進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)、居住的人從農(nóng)村走向城市，有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)有意愿的職業(yè)農(nóng)民從城市回到農(nóng)村，前者是主流，后者人數(shù)少，主要是出于職業(yè)選擇，這樣城鎮(zhèn)化依然在推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了持續(xù)動(dòng)力。

綜上所述，脫貧攻堅(jiān)、鞏固提升、鄉(xiāng)村振興，當(dāng)務(wù)之急是力挽鄉(xiāng)村衰退之勢(shì)。鄉(xiāng)村衰退最突出表現(xiàn)是“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”。充實(shí)農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，整合現(xiàn)有資源，補(bǔ)足發(fā)展短板，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。