揚州創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治之路

曾漳龍

黨的十九大報告提出，“要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享社會治理格局?！秉h的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。

社會治理的重心在基層，著力夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層治理，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。中央有要求，地方有實踐。近年來，揚州市圍繞鄉(xiāng)村治理的“四化”目標(biāo)，以特色為導(dǎo)向，以村情為基礎(chǔ)，在全市農(nóng)村社區(qū)大力實施“一村一品”工程，將城市社區(qū)的成功經(jīng)驗引入試點村，積極構(gòu)建“村（社區(qū)）搭建平臺、社會組織承接、專業(yè)社工融入”的“三社聯(lián)動”工作機制，推動了鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展，為基層農(nóng)村社會治理提供了可復(fù)制推廣的“揚州經(jīng)驗”，打造了新時代鄉(xiāng)村善治的“揚州樣板”。

“一核多能”做優(yōu)陣地建設(shè)品牌

農(nóng)村基層黨組織是新時代鄉(xiāng)村治理天然的核心力量。揚州市試點村堅持農(nóng)村基層黨組織的核心地位、發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，為基層黨組織賦能增效，使之成為鄉(xiāng)村治理“多面手”。

黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織覆蓋力。以黨建帶動組織，按照“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，把黨支部和黨小組建到各類社會組織之中。如揚州市江都區(qū)建樂社區(qū)以“四緣”（志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣）為坐標(biāo)體系劃分“志愿者”“夕陽紅”“商圈”“社區(qū)”4個黨小組。

民生為要，強化基層黨組織服務(wù)力。升級改造 “鄉(xiāng)鄰中心” ，吸引村民主動走進(jìn)鄉(xiāng)鄰中心，為“三社聯(lián)動”提供必要場地，讓社會組織、社工成為服務(wù)村民的主力軍。例如揚州市景區(qū)雷塘社區(qū)通過“三社聯(lián)動”項目將黨群、養(yǎng)老、文體三大服務(wù)中心提供給專業(yè)社會組織運營。

凝聚合力，強化基層黨組織凝聚力。各地普遍建立了村（居）民議事會、鄉(xiāng)賢理事會、民情懇談會等群眾協(xié)商議事機構(gòu)，形成了五議（提議、合議、群議、決議、評議）協(xié)商議事流程，如揚州市江都區(qū)《黨建引領(lǐng)七個一全過程基層社區(qū)協(xié)商民主機制》，建立了村民參與協(xié)商民主的長效機制。

“一化三全”做強服務(wù)群眾品牌

“圍繞群眾、關(guān)照群眾、服務(wù)群眾”是揚州市創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治之路的出發(fā)點和落腳點，通過實踐探索走出了一條“一化三全”做強服務(wù)群眾品牌的治理之路。

群眾服務(wù)“項目化”。各地通過調(diào)動社會組織的治理參與積極性，通過購買服務(wù)制度逐步將基層政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托出去，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設(shè)計、村（社區(qū)）落地、社會組織承接、專業(yè)社會工作者團(tuán)隊實施的項目化工作機制。例如揚州市杭集鎮(zhèn)夏莊村“正能量加油站”服務(wù)項目。

揚州市十佳社區(qū)、廣陵區(qū)便益門社區(qū)的志愿者義務(wù)開展“美麗家園”環(huán)境保護(hù)活動。

社會治理“三全化”。所謂“三全”指的是“全員參與”“全要素治理”“全科服務(wù)”。在全員參與方面，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、社會組織、專業(yè)社工聯(lián)動優(yōu)勢，強化聯(lián)動效應(yīng)。如揚州市廣陵區(qū)打造了“大事”（政府和政務(wù)類事項）、“小事”（村級公共事務(wù)及公益服務(wù)）、“私事”（村民個人事務(wù)和市場服務(wù)）“三事分流”的社區(qū)權(quán)責(zé)劃分模式，村里大事由村“兩委”牽頭，“全科社工+網(wǎng)格社工”協(xié)同配合解決;小事由村“兩委”、自治組織、社會組織和轄區(qū)內(nèi)單位共同協(xié)商解決;私事由群眾自行組織解決或?qū)で蟮谌椒?wù)。

社會服務(wù)“專業(yè)化”。推行“一門受理、后臺辦理、一站式服務(wù)”以及全程委托代理的“全科”服務(wù)。如揚州市廣陵區(qū)將村級便民服務(wù)中心的“窗口柜臺”改造為“會客廳式”，實行1名村書記負(fù)責(zé)全面工作、前臺接待保留2名全科社工、X名人員均下沉村級網(wǎng)格的“1+2+X”的服務(wù)管理模式。試點村按照“先職業(yè)后專業(yè)”的思路，通過“本土社工+專業(yè)社工”“社工+義工”模式，解決鄉(xiāng)村治理中存在的困境難題。

“三治相乘”做優(yōu)鄉(xiāng)村治理體系

新時代鄉(xiāng)村治理體系是“自治、法治、德治”的結(jié)合，將村民自治與鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村德治進(jìn)行三要素的有機融合。

推進(jìn)“能效共提”的協(xié)商體系。探索建立了多樣化村（社區(qū)）級群眾協(xié)商議事機構(gòu)，包括村（居）民議事會、村（居）民理事會、民情懇談會、治理委員會、決策聽證、民主評議等形式。如揚州市邗江區(qū)余林社區(qū)“群英匯”“倡言堂”“議和團(tuán)”“暢言堂”等居民協(xié)商議事組織，密切了干群之間的共識點、共事點。

推進(jìn)“多維并舉”的全程公開。如揚州市景區(qū)平山鄉(xiāng)“四務(wù)公開五有法”，即墻上有制度、會議有記錄、公開有載體、監(jiān)督有辦法、資料有專檔，使黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)等更加“陽光”。

推進(jìn)“主輔并行”的全方位監(jiān)督。如揚州市江都科技創(chuàng)業(yè)園廣泛推行村務(wù)監(jiān)督四大員制度，通過民主理財員、審計監(jiān)督員、法律顧問員、紀(jì)檢監(jiān)督員“四大員”配套推行民情收集、審計監(jiān)督、法律顧問、紀(jì)檢監(jiān)督，集聚社會資源、形成治理合力。

“一條產(chǎn)業(yè)鏈”做大村級集體經(jīng)濟

經(jīng)濟增長是村莊整體發(fā)展的基本動力引擎，試點村莊在發(fā)展村集體經(jīng)濟時，通過一二三產(chǎn)的融合聯(lián)動“形成產(chǎn)業(yè)鏈+做響產(chǎn)業(yè)品牌”，即圍繞某一主產(chǎn)業(yè)延伸出其他副產(chǎn)業(yè)，推動了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

如揚州市生態(tài)新城金灣村鳳凰島旅游景區(qū)實現(xiàn)了村莊經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞景區(qū)旅游帶動村莊相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展;揚州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)沿湖村通過主打“運河文化”延伸出的蘇中“漁家文化”品牌，形成了融合農(nóng)家旅游、休閑、度假于一體的村莊旅游品牌。