巴彥棚改“難言之隱”

鄭旭　郭鵬

在期盼中又熬過一個(gè)春天，兩個(gè)夏天、兩個(gè)秋天和一個(gè)冬天之后，黑龍江省哈爾濱市巴彥縣兆麟小學(xué)片區(qū)的260余戶居民中，已有部分人變得彷徨、焦躁，甚至否定了自己之前的判斷：“棚戶區(qū)改造，這是中央給咱基層老百姓制定的民生好政策，從省里到市里抓得也都很實(shí)在，縣里領(lǐng)導(dǎo)不為別的，就是為了自己的政績(jī)也會(huì)把這項(xiàng)工作做好……”

2018年7月，巴彥縣人民政府房屋征收辦公室發(fā)布了當(dāng)年的第二份《房屋征收通告》，擬對(duì)本縣兆麟小學(xué)周邊地段范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋實(shí)施征收?！锻ǜ妗穼?duì)于該片區(qū)260余戶居民的意義非常之重大，意味著“停滯”近兩年的城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目得以重啟。

有居民告訴《民生周刊》記者，實(shí)際上早在2017年之前，就有本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“助力”該片區(qū)的“棚改工作”，并給予他們“拆1平方米舊房還1.2平方米新房”的補(bǔ)償安置條件。

然而，就在260余戶居民同意此條件，等待開發(fā)商“拆舊建新”，企盼能夠早日住進(jìn)“不用自己燒煤取暖”“自來水管子不怕凍”“解手能在屋里”“能在陽(yáng)臺(tái)上晾衣服”的樓房時(shí)，2017年年初，一位新任的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)卻叫停了以開發(fā)商為“征收、實(shí)施”主體的棚改項(xiàng)目建設(shè)模式，決定由政府作為征收主體。

受訪居民稱，在與開發(fā)商簽訂了“拆遷補(bǔ)償與安置協(xié)議”后，很多人都認(rèn)為“回遷房”很快就能建好，于是他們放棄原住房，轉(zhuǎn)而自己掏錢租住“周轉(zhuǎn)房”。唯有一些經(jīng)濟(jì)條件一般、有“老宅情懷”的中老年居民選擇繼續(xù)留住。

2018年秋季和2019年夏季，巴彥地區(qū)降水量超過往年同期。由于兆麟小學(xué)片區(qū)房屋的房齡普遍在50年上下，且年久失修，造成了“屋里屋外一起下雨”，因此部分留住居民想自行修葺一下老房的屋頂，卻被當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)人員喝止，理由是：《通告》有一年的“封閉期”，也就是說，從2018年7月到2019年7月，該片區(qū)的居民不得新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，如有違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

無奈之下，一些六七十歲的留住居民也和之前搬走的鄰居一樣，不得不在城區(qū)內(nèi)四處尋找“周轉(zhuǎn)房”。

“棚改新房沒有入住之前，老房子雖破但修修還是能住人的，總比花錢到外面住強(qiáng)。”一位72歲的老者認(rèn)為這是一種沒有必要的“折騰”，但他當(dāng)時(shí)還是覺得，只要當(dāng)?shù)卣軌蚍e極落實(shí)中央的棚改精神，按時(shí)推進(jìn)棚改工作，能讓他在活著的時(shí)候享受黨的好政策，“再怎么‘折騰都值?！?/p>

問題的關(guān)鍵是，“政府大包大攬地做了棚改征收主體后，其工作效率反而比不上之前的開發(fā)商?！锻ǜ妗废掳l(fā)至今已經(jīng)一年多了，我們既等不來政府和我們談?wù)魇諚l件，也不見任何有關(guān)這個(gè)棚改項(xiàng)目的進(jìn)度說明?！庇惺茉L居民表示不解，并批評(píng)當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門，“吊棚改片區(qū)老百姓胃口，就是在漠視群眾利益……”

“棚改地產(chǎn)”藍(lán)海

棚戶區(qū)改造是中央為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程，始于2009年。

這一年，擁有57萬常住人口的巴彥縣，還戴著省級(jí)貧困縣的帽子。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，居住在該縣城區(qū)危舊住房里的困難群眾，總量接近城區(qū)人口的10%。隨著棚改政策深入人心，“改善現(xiàn)有住房條件、移居新的居住環(huán)境”已成為這部分群體的共同夙愿。

于是，在棚改需求量激增的背景下，特別是在三四線城市房?jī)r(jià)日趨抬頭的2010至2016年間，巴彥縣顯現(xiàn)一片“棚改地產(chǎn)”藍(lán)海。20多家或是本地，或是外來的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，紛紛派出“情報(bào)”人員“潛伏”在縣城老舊居民區(qū)，一旦覺察有棚改意愿的居民超過半數(shù)，“征收與安置補(bǔ)償”的談判團(tuán)隊(duì)便會(huì)緊隨其后……

以上述巴彥縣兆麟小學(xué)片區(qū)為例，2012年前后，有一家本地房地產(chǎn)開發(fā)商決定幫其棚改，并制定了相應(yīng)的安置方案。經(jīng)過4年的努力，260余戶居民中，除4戶選擇了貨幣補(bǔ)償外，其余居民都接受了“拆1平方米舊房還1.2平方米新房”的補(bǔ)償安置條件，同時(shí)簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。

房齡長(zhǎng)、層高低且年久失修，是兆麟小學(xué)片區(qū)房屋的普遍現(xiàn)狀。圖/鄭旭

這意味著，開發(fā)商拆掉260余戶居民現(xiàn)有的危舊房屋后，便可騰出約10萬平方米的樓盤開發(fā)用地。一旦樓盤竣工，除交出260余戶居民的原址回遷房外，余下的便可進(jìn)入商品房交易市場(chǎng)。

在受訪的居民心中，2017年應(yīng)該是兆麟小學(xué)片區(qū)舊房拆遷年，新樓奠基年，但卻遲遲不見開發(fā)商有任何動(dòng)作。片區(qū)居民派代表追問答案，開發(fā)商答復(fù)，縣里來了新領(lǐng)導(dǎo)，要規(guī)范現(xiàn)有的棚改環(huán)境，并告訴居民代表，縣里的其他“棚改項(xiàng)目”也停了。

據(jù)知情者透露，2017年前后，包括兆麟小學(xué)片區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)，巴彥當(dāng)?shù)卦诮ㄎ赐旯せ驍M建未開工的“棚改項(xiàng)目”有六七個(gè)，至少涉及“待棚改”居民3500戶。

《民生周刊》記者通過向巴彥縣住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，確認(rèn)從2017年起，凡該縣確定為棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目均由縣人民政府作為征收主體，不再允許任何單位和企業(yè)作為征收主體，并強(qiáng)調(diào)這是“該縣新的一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子作出的重大決定”。

初心，不僅始于治亂？

在向巴彥縣住建部門求證過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露：2017年以前，巴彥縣存在棚改拆遷項(xiàng)目，多半是國(guó)務(wù)院新條例出臺(tái)前以及新舊條例交替階段遺留和出現(xiàn)的項(xiàng)目，拆遷主體多為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也因新條例的缺項(xiàng)，使拆遷管理工作無從入手，進(jìn)而使拆遷市場(chǎng)十分混亂，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

兆麟小學(xué)片區(qū)房齡最長(zhǎng)的房子早已不具備居住條件。圖/鄭旭

“開發(fā)商給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了棚戶區(qū)改造的有關(guān)補(bǔ)償政策，1：1.5的比例基本成了拆遷補(bǔ)償起步價(jià)的潛規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，1：2或1：3的比例屢見不鮮，更有甚者出現(xiàn)了高達(dá)1：8.9的比例?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，混亂的拆遷市場(chǎng)導(dǎo)致拆遷周期超長(zhǎng)，昂貴的拆遷代價(jià)致多半開發(fā)項(xiàng)目虧損，使巴彥縣的開發(fā)建筑市場(chǎng)走上了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致超千戶居民多年不能得到回遷安置。

據(jù)此，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初心，是想改變以往棚改征收和拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)的種種亂象，目的是保障被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，使全縣棚改工作有條不紊地向前推進(jìn)。

“近3年來，我們共完成了棚戶區(qū)改造近1500戶，總拆遷面積近15萬平方米，解決歷史遺留回遷問題235戶?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人欣慰地說。

然而，對(duì)于當(dāng)?shù)刈〗ú块T給出的“初心始于治亂”的說法，曾“助力”當(dāng)?shù)嘏锔墓ぷ鞯膸准曳康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)卻有不同的看法。

有受訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，2017年初，新來的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，便向全縣干部引薦了某央企下屬企業(yè)的兩位負(fù)責(zé)人，并在不同場(chǎng)合或明或暗地表示，自己在另一個(gè)縣做縣長(zhǎng)時(shí)就與他們熟識(shí)。而后，巴彥縣政府以固定資產(chǎn)形式出資兩億元，某央企的下屬企業(yè)出資8億元，共同組建了巴彥縣某城市投資公司。

“2017年春節(jié)之后，這位縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在一次全縣大會(huì)上公開強(qiáng)調(diào)，以后全縣的重大建設(shè)項(xiàng)目都要通過這個(gè)城投公司來完成，尤其是棚改項(xiàng)目。”一位巴彥本地企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

另一位外地來巴彥“助力”棚改工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人則發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)城投公司成立后僅一個(gè)月，當(dāng)?shù)卣阋浴耙惶?hào)文件”的形式，出臺(tái)了《巴彥縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定》。

不僅如此，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，2017年10月，哈爾濱市委書記來巴彥縣調(diào)研工作時(shí)，這位縣委主要負(fù)責(zé)人在工作匯報(bào)中，突出強(qiáng)調(diào)了城投公司的重要性，稱通過這一平臺(tái)，可以將資金放大到100億元，可以破解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金難題。

“為了給城投公司參與棚改項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙，用‘土政策將我們這些接地氣，得到百姓認(rèn)可的民營(yíng)企業(yè)踢出局，如果領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都這么使用，何來的法治和公平的營(yíng)商環(huán)境？”受訪企業(yè)向《民生周刊》記者表達(dá)著自己的不滿。

“為了給城投公司參與棚改項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙，用‘土政策將我們這些接地氣，得到百姓認(rèn)可的民營(yíng)企業(yè)踢出局，如果領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都這么使用，何來的法治和公平的營(yíng)商環(huán)境？”

棚改推進(jìn)遇“錢困”

采訪中，當(dāng)?shù)匾晃灰淹诵莸恼萍?jí)干部向記者透露：就在巴彥縣委主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并強(qiáng)調(diào)了城投公司的重要性之后不長(zhǎng)時(shí)間，被引薦的某央企的下屬企業(yè)的兩位負(fù)責(zé)人就出了問題，其中一位朱姓負(fù)責(zé)人還被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)采取了強(qiáng)制措施。

“據(jù)說這兩個(gè)人所擁有的公司根本不是央企的下屬企業(yè)，只不過聽起來像個(gè)央企罷了。而且在來巴彥之前，這兩個(gè)人均以投資為名，在好幾個(gè)地方‘空手拿政府項(xiàng)目，騙政府的錢。”該退休干部說，這個(gè)城投公司有兩個(gè)重要功能：一是為政府工程和民生項(xiàng)目融資，另一個(gè)是直接參與工程和項(xiàng)目建設(shè)。

因“大股東”出事被鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，巴彥縣棚改建設(shè)也開始“動(dòng)力不足”。

“缺錢，是目前政府作為棚改征收主體后所遇到的最大困難。去年，巴彥縣主抓棚改工作的副縣長(zhǎng)曾親自出面，希望一個(gè)開發(fā)企業(yè)能夠接盤在建的棚改項(xiàng)目，而作為條件，政府給該企業(yè)協(xié)調(diào)了一處建設(shè)用地并免繳相關(guān)費(fèi)用。最終，這家開發(fā)企業(yè)同意‘接盤?！边@位退休干部說。

同樣是在去年，當(dāng)?shù)弥锔耐七M(jìn)遇“錢困”的消息后，曾“助力”兆麟小學(xué)片項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門多次表達(dá)了支持政府民生工程建設(shè)，滿足片區(qū)群眾棚改意愿，使項(xiàng)目得以重啟的愿望。

“起初有關(guān)部門說，縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確指出征收主體是政府，企業(yè)不能參與。后來說，如果我們想?yún)⑴c，先交兩個(gè)億的保證金再干?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，后來他找了一個(gè)關(guān)系幫忙說情，2億元的“保證金”被降到了1億元。

《民生周刊》記者從另一位開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人處也得到了交叉印證：“如果重啟，我們后續(xù)工程所涉及的動(dòng)遷戶并不多，但政府也讓我們交500萬元?！?/p>

在上述企業(yè)看來，這樣的“保證金”不僅收得過于隨意，而且也讓企業(yè)不明不白?！皢栍嘘P(guān)部門這筆錢收的法律依據(jù)是什么，有關(guān)部門說交錢才能干，不交別干?！?/p>

對(duì)于交錢就能讓開發(fā)企業(yè)重啟被叫停的棚改項(xiàng)目的說法，該縣住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人先是告訴記者：不是向企業(yè)收錢，而是向企業(yè)借錢，可以看作是政府向企業(yè)融資的一種行為。

當(dāng)記者質(zhì)疑，如果政府單方作為融資主體，那么有無法律授權(quán)時(shí)，受訪的相關(guān)負(fù)責(zé)人則改口稱：“其實(shí)我們是想通過這種形式來驗(yàn)證開發(fā)企業(yè)的實(shí)力，把那些沒有實(shí)力的企業(yè)擋在棚改項(xiàng)目門外，不能讓他們侵害老百姓的利益?！?/p>

采訪中，記者也向巴彥縣住建部門以及其他有關(guān)部門詢問，“縣委主要負(fù)責(zé)人與城投公司‘大股東的關(guān)聯(lián)性”“城投公司目前的狀況是否會(huì)影響全縣棚改工作”，面對(duì)這些問題，每一位受訪者均選擇避而不談。

唯一有所回應(yīng)的是，對(duì)于“吊棚改片區(qū)老百姓胃口，就是在漠視群眾利益”的批評(píng)和指責(zé)，巴彥縣有關(guān)部門認(rèn)為當(dāng)?shù)嘏锔哪壳靶枰苛Χ小?/p>

“量力而行”實(shí)質(zhì)在于怎么行。兆麟小學(xué)片區(qū)被納入巴彥縣2018年的棚改計(jì)劃，且《房屋征收通告》已經(jīng)下發(fā)一年有余，下一步如何實(shí)施？城投公司“大股東”兩人涉案，為何只有一人被采取了強(qiáng)制措施？除了資金困局，當(dāng)前巴彥縣棚改工作的難點(diǎn)在哪里？《民生周刊》記者將繼續(xù)調(diào)查。