南北關(guān)系與東北亞和平

樸明圭

2018?2019年的事態(tài)

朝鮮半島實現(xiàn)永久和平，是21世紀(jì)東北亞和平構(gòu)建的必須課題。事實上，東北亞國家間的合作與和平，反過來也造就了朝鮮半島和平的核心環(huán)境。當(dāng)南北關(guān)系與國際關(guān)系保持良性循環(huán)而朝向同一方向發(fā)展時，這兩個課題就能同時實現(xiàn)。

這一點上，2018年的變化意義重大。朝韓領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，將向著南北關(guān)系改善與無核化共同努力，這是驅(qū)動朝美關(guān)系改善的力量，對中朝關(guān)系也帶來了正面影響。南北關(guān)系的發(fā)展與國際關(guān)系的變化有機(jī)結(jié)合在一起，成為良性循環(huán)的動力。

但是2019年朝美首腦河內(nèi)會談破裂以后，這一良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)正在削弱。朝美協(xié)商步履維艱，南北關(guān)系改善也遭遇困難，有人甚至認(rèn)為到了稍不留神就可能重回到2018年以前狀態(tài)的程度。為了恢復(fù)南北關(guān)系的發(fā)展與國際政治權(quán)力關(guān)系良性循環(huán)的動力，現(xiàn)在正是需要復(fù)合多層戰(zhàn)略合作的迫切時機(jī)。

2018年的轉(zhuǎn)變始于文在寅總統(tǒng)的和平政策與金正恩委員長的無核化決心的相互配合。對于朝鮮關(guān)心的包括無核化與改善朝美關(guān)系在內(nèi)的問題，韓國進(jìn)行了確認(rèn)、支援和斡旋，而特朗普總統(tǒng)給予了積極回應(yīng)。

我們期待朝鮮半島無核化、朝美關(guān)系改善、南北關(guān)系改善這三個課題同時進(jìn)行。這一期望的主要內(nèi)容是：朝鮮棄核決心值得信任并將持續(xù)下去;對于朝美關(guān)系改善及朝鮮正常國家化的努力，韓國將繼續(xù)扮演有意義的斡旋者角色;無核化與朝美關(guān)系改善產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，成為緩和對朝經(jīng)濟(jì)制裁、擴(kuò)大南北經(jīng)濟(jì)合作的條件;南北間的相互信任實現(xiàn)制度化、朝鮮半島永久無核和平體制構(gòu)建實現(xiàn)正規(guī)化。

但是現(xiàn)在看來，這一展望過于樂觀了。河內(nèi)會談破裂后再次在板門店會面的朝美首腦依然未能找到兩者間實務(wù)接觸的共識。對美批判日益強(qiáng)烈的朝鮮斷然多次發(fā)射導(dǎo)彈，并公開表示可能重回對峙局面。特朗普總統(tǒng)雖然宣稱與金正恩委員長保持良好關(guān)系，但并未表現(xiàn)出率先改變現(xiàn)狀的積極性，膠著狀態(tài)的持續(xù)與緊張的增加令人擔(dān)憂。

隨著南北關(guān)系驅(qū)動力的明顯弱化，朝韓相互信任構(gòu)建的前景也隨之變得暗淡不定。

新型南北關(guān)系形成的展望

朝鮮半島問題兼具國際特性與朝韓當(dāng)事者特性。因此，僅在國際關(guān)系與大國政治框架下，與僅站在民族主義立場上探討這一問題，都是不充分的。為此，我們必須在以下三個方面不斷追求變化。

第一，軍事敵對關(guān)系的解除。

朝韓之間經(jīng)歷了敵對政權(quán)的建立和三年戰(zhàn)爭，70年來一直保持著軍事敵對關(guān)系。上世紀(jì)90年代以后，由于冷戰(zhàn)終結(jié)和南北關(guān)系的發(fā)展，這種敵視得到了很大的緩和，但停戰(zhàn)協(xié)定與非武裝地帶的斷裂結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上并未改變。這種軍事敵對關(guān)系是造成朝美對立的重要原因，朝鮮戰(zhàn)爭留下的創(chuàng)傷、幾十年體制對立而形成的不信任結(jié)構(gòu)是另一個原因。想要克服這些困難，朝韓兩國亟需構(gòu)建信任的意志與共同努力。

南北軍事敵對關(guān)系的緩和應(yīng)該基于實現(xiàn)防止武力沖突、遏制軍備競爭、裁軍及構(gòu)建信任的多層次制度協(xié)議。朝韓自1991年締結(jié)《基本協(xié)議書》以來，多次嘗試進(jìn)行這樣的努力。2018年9月朝韓平壤首腦會談簽署了“平壤共同宣言”及相關(guān)軍事協(xié)議。韓美從2019年開始停止以“關(guān)鍵決斷”軍演為代表的基本軍演，而以小規(guī)模訓(xùn)練替代，這應(yīng)被看作是意義深遠(yuǎn)的進(jìn)展。在這一點上，朝鮮最近的對韓批判以及持續(xù)進(jìn)行的導(dǎo)彈威脅令人十分遺憾。

朝鮮的無核化與南北之間的緩和應(yīng)該在精密的路線圖基礎(chǔ)之上同步推進(jìn)。為了停止南北之間軍備競賽的惡性循環(huán)，構(gòu)建信任與履行約定變得更加重要。

臺風(fēng)“玲玲”過境，致使板門店建筑受損。2019年9月12?14日朝韓與“聯(lián)合國軍司令部”三方聯(lián)手，對受損的軍事停戰(zhàn)委員會會議室的屋頂進(jìn)行了修復(fù)。十余名朝鮮工作人員越過軍事分界線來到南側(cè)作業(yè)。

第二，和平共存機(jī)制的創(chuàng)立。

朝韓是在聯(lián)合國分別擁有席位的兩個國家，雙方也相互承認(rèn)主權(quán)。但是朝韓關(guān)系制度化的基礎(chǔ)非常脆弱，民族感情或和平協(xié)定也無法充分地使朝韓共存秩序制度化。必須緩解敵對狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)兩個相異體系能夠永遠(yuǎn)和平共處的制度基礎(chǔ)。

為此，有必要積極推動朝鮮的“正常國家化”。朝鮮成為國際社會享有共同權(quán)利與責(zé)任的主體，是和平共存體制的重要條件。但是要避免朝鮮的國家正常化與南北關(guān)系改善的分離。特別是需要巧妙的過程管理，使朝美關(guān)系的改善與朝韓強(qiáng)化互信與向心力聯(lián)動起來。

現(xiàn)在，對于停戰(zhàn)協(xié)定體系下的并存狀態(tài)與未來統(tǒng)一國家之間的中間階段，朝韓的規(guī)劃都不甚明了。韓國曾提出建立在民族共同體基礎(chǔ)上的“南北聯(lián)合”方案，朝鮮則提出“初級階段的聯(lián)邦體”。在分別維持各自體系的同時，設(shè)立上層統(tǒng)合機(jī)構(gòu)以使協(xié)商和共治空間制度化這一想法上，朝韓意見一致。但是對于達(dá)成這一中間階段所需的前提條件、信任構(gòu)建措施、交流合作的制度化方面，雙方非常缺乏統(tǒng)一意見。這就更加需要我們?yōu)閯?chuàng)造南北和平共存體制的路線圖和相互協(xié)商而傾注努力。

第三，社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合與彼此向心力的強(qiáng)化。

現(xiàn)階段的朝韓和平共存機(jī)制應(yīng)該能夠包容70年以來相異歷史經(jīng)驗造成的多樣性與異質(zhì)性。盡管朝韓兩國是共享永久歷史、語言及血統(tǒng)的同一民族，但在價值體系與生活方式方面的異質(zhì)性與斷裂性卻非常嚴(yán)重。只有創(chuàng)造出一種特定環(huán)境來包容、接納、溝通與交流這種體制上的異質(zhì)性與多樣性時，朝韓和平共存機(jī)制才能得以持續(xù)。

民間部門的自發(fā)參與，特別是擴(kuò)大社會經(jīng)濟(jì)方面的交流合作至關(guān)重要?；诿褡甯星榈母星檎位蛞蕾囉谡斡嬎愕囊淮涡詤f(xié)議是難以持續(xù)的，而且也很難期待會出現(xiàn)多元化的統(tǒng)合。雙方政府與民間主體應(yīng)該共同努力，以增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)合作、鐵路連接、體育藝術(shù)活動、文化學(xué)術(shù)交流等多個領(lǐng)域自下而上的自發(fā)參與和溝通。

為加強(qiáng)向心力，雙方共享統(tǒng)一藍(lán)圖非常重要。但是必須要避免激烈的、單方面的統(tǒng)一論，對過分的民族主義抬頭的管控也是必需的課題。武力統(tǒng)一論、通過朝鮮體制崩潰而進(jìn)行的吸收統(tǒng)一論都應(yīng)被排除。需要一個比民族統(tǒng)一構(gòu)想更進(jìn)一步，進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的復(fù)合層面的未來構(gòu)想。

南北關(guān)系的改善并非是僅通過南北雙邊關(guān)系就能實現(xiàn)的課題。朝韓領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的自上而下的政治協(xié)商雖然是必要條件，但絕對不是充分條件。我們必須要以中美等周邊國家的合作與幫助為基礎(chǔ)，促進(jìn)南北關(guān)系發(fā)展與統(tǒng)合的努力。

我們應(yīng)該共享將南北統(tǒng)合與建立東北亞和平體制形成有機(jī)結(jié)合的未來藍(lán)圖。朝鮮半島的統(tǒng)一不是封閉式民族共同體的恢復(fù)，也不是建立單一民族國家的運(yùn)動。重要的是將朝鮮半島打造成傳播東北亞溝通合作的橋梁，不斷促進(jìn)東北亞及全世界人民的自由往來、貿(mào)易投資、信息溝通、文化共享和學(xué)術(shù)交流。國際社會有必要在這一脈絡(luò)下積極支持朝鮮半島的和平共存與開放統(tǒng)合。