朝鮮半島無(wú)核化國(guó)際合作前景展望

亞歷山大·熱濱

無(wú)核化的隱秘進(jìn)程

20世紀(jì)90年代初以來(lái)，朝鮮半島核問(wèn)題在半島諸多問(wèn)題中占據(jù)了首位。大多數(shù)專家都認(rèn)為，只有在確保朝鮮和該地區(qū)其他國(guó)家安全的大背景下，才能找到解決核問(wèn)題的辦法。換句話講，需要在東北亞建立一個(gè)新的安全架構(gòu)。在過(guò)去20年里，核問(wèn)題已經(jīng)成為中美俄日四大國(guó)幾乎所有首腦會(huì)談議程上不可或缺的項(xiàng)目。那么，為什么這個(gè)問(wèn)題依舊未能得以解決？不僅如此，其最終解決方案即“整個(gè)朝鮮半島的完全無(wú)核化”也似乎越來(lái)越困難。許多專家認(rèn)為，其主要原因都是因?yàn)樗拇髧?guó)在解決核問(wèn)題的努力中缺乏合作。我將對(duì)阻礙這種互動(dòng)的主要因素提出自己的看法，并對(duì)今后的發(fā)展作出展望。

美國(guó)一直將自己視為國(guó)際社會(huì)的代表，宣稱自己在解決半島問(wèn)題方面的作用，同時(shí)也把它對(duì)問(wèn)題原因的看法強(qiáng)加給世界，而且很少考慮在解決問(wèn)題的方法上參考其他國(guó)家的意見(jiàn)和建議。2003?2008年六方會(huì)談的經(jīng)歷表明，美國(guó)與其說(shuō)是為了處理防核擴(kuò)，不如說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治利益，其實(shí)質(zhì)就是不惜任何代價(jià)維持美國(guó)在東亞的軍事和政治主導(dǎo)地位?；诖?，美國(guó)可以動(dòng)用一切手段，以某種方式實(shí)現(xiàn)朝鮮的孤立和隨后的崩潰。當(dāng)然，這樣的做法無(wú)法贏得中國(guó)和俄羅斯的支持。奧巴馬政府實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略后，美國(guó)主要著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“威懾”中國(guó)，并使其符合美國(guó)主導(dǎo)世界秩序框架的政策，從而實(shí)現(xiàn)朝鮮政權(quán)更迭，打造一個(gè)在美國(guó)庇護(hù)下的統(tǒng)一的朝鮮半島，由此獲得俄中邊境交匯處最重要的橋頭堡。這種做法代表了美國(guó)對(duì)朝鮮的一種真正而非公開(kāi)的政策。

特朗普上臺(tái)后對(duì)這一政策進(jìn)行了某些調(diào)整。這首先是由于朝鮮核計(jì)劃和導(dǎo)彈試射的意外成功，即朝鮮獲得了向美國(guó)本土發(fā)射核武器的手段。這使得任何試圖通過(guò)軍事手段消除朝鮮核能力的企圖，都難以保證萬(wàn)無(wú)一失，且后果難以預(yù)料。其次，采取軍事手段遭到了韓國(guó)和日本的強(qiáng)烈反對(duì)，一旦發(fā)生不幸，它們將遭受最大的損失。因此，美國(guó)被迫再次嘗試通過(guò)談判解決問(wèn)題。然而，2018?2019年的對(duì)話與之前一樣，并不是為了實(shí)現(xiàn)朝鮮的完全無(wú)核化（盡管這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有被正式取消），而是為了按照美國(guó)對(duì)中國(guó)的“遏制”和“包圍”戰(zhàn)略意圖，把朝鮮拉到美國(guó)的勢(shì)力范圍。

最近，一些美國(guó)專家認(rèn)為，如果朝鮮接受美國(guó)的無(wú)核化方案，可以將朝鮮和韓國(guó)納入以美國(guó)為首的未來(lái)安全體系。而這將使美國(guó)能夠?qū)ξ挥诙砹_斯和中國(guó)邊境、且具有獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值的地區(qū)建立起控制。在這種情況下，美國(guó)將成為整個(gè)朝鮮半島安全的保證者——不僅是韓國(guó)，而且是朝鮮。美國(guó)一些智囊團(tuán)和學(xué)者提出計(jì)劃，通過(guò)在東北亞形成新的和平體系，從根本上加強(qiáng)美國(guó)在東北亞的地位，這將使美國(guó)能夠保留在該地區(qū)的軍事存在。他們推算的結(jié)果是，盡管中朝最近改善了雙邊關(guān)系，但據(jù)說(shuō)朝鮮認(rèn)為中國(guó)的崛起“有可能威脅到自己的外交政策自主權(quán)和政治獨(dú)立”。因此，美國(guó)專家認(rèn)為，朝鮮可能更愿意接受美國(guó)提出的在該地區(qū)建立軍事結(jié)盟的想法。根據(jù)他們計(jì)算，未來(lái)“安全領(lǐng)域的三方伙伴關(guān)系”的任務(wù)包括： 第一，“防止中國(guó)對(duì)朝鮮半島的統(tǒng)治”以“允許朝鮮和韓國(guó)分別或共同決定自己的未來(lái)”;第二，“管理和化解中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)更廣泛的戰(zhàn)略威脅”;第三，使日本在朝韓之間的緩和環(huán)境中感到舒適，防止日本民族主義和軍國(guó)主義重新抬頭。

很明顯，特朗普的朝鮮政策“宏偉設(shè)計(jì)”包括對(duì)朝鮮施加“最大壓力”，以便盡可能孤立和削弱朝鮮，然后向平壤提供“安全保障”，并“根據(jù)特朗普的支票”增加胡蘿卜效應(yīng)。然而，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人與美韓幾乎所有的會(huì)談前夕都會(huì)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行首腦會(huì)談，這證明朝鮮雖然不反對(duì)與美國(guó)的做法，但不愿把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里。朝鮮在贊揚(yáng)特朗普的同時(shí)，也注意到了美國(guó)最近就委內(nèi)瑞拉事件所采取的行動(dòng)。朝鮮有足夠的理由懷疑，讓委內(nèi)瑞拉發(fā)生變動(dòng)的手法不只會(huì)在拉丁美洲使用。

2019年10月10日，朝鮮舉行勞動(dòng)黨成立74周年紀(jì)念活動(dòng)，人民軍戰(zhàn)士向金日成主席和金正日委員長(zhǎng)雕像敬禮。

尋求共同愿景

在解決朝鮮半島核問(wèn)題上一次又一次遇到的問(wèn)題和困難，使我們得出這樣的結(jié)論：如果不解決與整個(gè)地區(qū)未來(lái)安全架構(gòu)直接相關(guān)的根本性問(wèn)題，我們將繼續(xù)不斷地碰壁。包括朝鮮無(wú)核化在內(nèi)的東北亞地區(qū)未來(lái)任何和平進(jìn)程都應(yīng)該解決的根本問(wèn)題是，在未來(lái)的地區(qū)安全體系中，找到一個(gè)美中俄日四大國(guó)都可以接受的統(tǒng)一半島國(guó)家的位置。如果沒(méi)有這樣的協(xié)議，未來(lái)解決方案的每一個(gè)參與方都將對(duì)其他參與方的計(jì)劃和行動(dòng)感到高度懷疑。美日韓的許多政治家和專家認(rèn)為，朝鮮無(wú)核化最終將伴隨著重新統(tǒng)一的半島國(guó)家成為美日韓三方軍事政治聯(lián)盟的一員而出現(xiàn)。這是公開(kāi)的秘密。重新統(tǒng)一的半島國(guó)家將扮演“美國(guó)在世界事務(wù)中的全球伙伴”的角色。但中俄顯然不可能歡迎這種發(fā)展，因?yàn)樗鼈兌颊J(rèn)為這樣的三角關(guān)系是對(duì)它們的威懾，這樣的聯(lián)盟無(wú)異于在俄羅斯遠(yuǎn)東邊境上出現(xiàn)了一個(gè)北約的亞洲克隆體。中俄越是反對(duì)，美國(guó)及其盟國(guó)則在該地區(qū)越是積極部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)。

不應(yīng)試圖在朝鮮實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭

在過(guò)去13年里，朝鮮已成為事實(shí)上的核導(dǎo)國(guó)家。從宣傳的角度看，要求朝鮮關(guān)閉所有核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)設(shè)施的徹底拆除，之后“允許”朝鮮“從零開(kāi)始”恢復(fù)這些計(jì)劃的和平部分，看起來(lái)很有吸引力，但卻在政治上是不切實(shí)際的任務(wù)。而美國(guó)在堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)對(duì)朝鮮施加“最大壓力”的同時(shí)，也已接受了一種更加現(xiàn)實(shí)的做法。特朗普對(duì)最近朝鮮導(dǎo)彈試射的低調(diào)反應(yīng)清楚體現(xiàn)了美國(guó)的新政策。特朗普在推特上說(shuō)“這些導(dǎo)彈試驗(yàn)并沒(méi)有違反我們簽署的新加坡協(xié)議，我們握手時(shí)也沒(méi)有討論過(guò)短程導(dǎo)彈”?？磥?lái)朝美已經(jīng)毫無(wú)顧忌地同意以朝鮮暫停洲際彈道導(dǎo)彈試射，換取美國(guó)對(duì)朝鮮發(fā)射中短程導(dǎo)彈的默許。這種新的做法也表明美國(guó)再次像過(guò)去那樣，授予自己解釋聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)朝鮮問(wèn)題決議的權(quán)利。如今，他們更愿意無(wú)視禁止朝鮮使用彈道技術(shù)發(fā)射導(dǎo)彈的決議。

中俄兩國(guó)是應(yīng)該針對(duì)這一新形勢(shì)，繼續(xù)支持朝鮮半島全面無(wú)核化，還是應(yīng)該采取更加現(xiàn)實(shí)的做法？美國(guó)專家們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)做法就是確保朝鮮核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃不被消除，而只是受到限制和修改。我認(rèn)為，中俄應(yīng)該首先限制和凍結(jié)，而在下一階段，縮小并可能消除核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃中最不穩(wěn)定的軍事部分。不過(guò)，上述所有步驟只有在解決朝鮮和其他區(qū)域角色的安全關(guān)切方面取得相關(guān)進(jìn)展時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。普京總統(tǒng)于2019年4月在符拉迪沃斯托克與金正恩委員長(zhǎng)舉行的峰會(huì)上表示，支持以核裁軍換取解除制裁的逐步進(jìn)程，并表示朝鮮在放棄核武庫(kù)之前需要安全保障，但可能不單需要美國(guó)的保障，還需要其他國(guó)家的保障。普京在峰會(huì)結(jié)束后對(duì)記者說(shuō)，在無(wú)核化問(wèn)題上“我們的利益與美國(guó)的利益一致”，并向特朗普通報(bào)了他與金正恩會(huì)晤的主要成果，“強(qiáng)調(diào)平壤在真誠(chéng)履行承諾的同時(shí)，美國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)措施緩解對(duì)朝鮮的制裁壓力”。

我們應(yīng)放寬制裁并為朝鮮參與地區(qū)能源、基礎(chǔ)設(shè)施和其他多邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施（以及多邊安全保障）提供條件，為其統(tǒng)治精英提供保障。此外，國(guó)際社會(huì)應(yīng)使朝鮮逐步融入現(xiàn)代世界政治、金融、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，而不是試圖在朝鮮實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。

中俄將不得不說(shuō)服美國(guó)及其盟國(guó)，不要試圖利用核不擴(kuò)散進(jìn)程來(lái)推進(jìn)自己在該地區(qū)的地緣政治計(jì)劃，并在考慮所有地區(qū)國(guó)家安全利益的情況下，認(rèn)真尋求通過(guò)談判解決朝鮮問(wèn)題的辦法。