呼和浩特生態(tài)城市建設(shè)初探

劉烜赫 蘇騰 卓璇

摘要：通過全面評估區(qū)域生態(tài)城市建設(shè)面臨的形勢，明確城市生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和定位，劃定北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部都市發(fā)展區(qū)，明確差別化城市生態(tài)建設(shè)策略，提出“生態(tài)融城”理念下的主城區(qū)生態(tài)體系優(yōu)化提升方案。

關(guān)鍵字：呼和浩特市;生態(tài)城市建設(shè)

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2019）11-0071-75 收稿日期：2019-10-25

生態(tài)文明正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)生命共同體建設(shè)的重要方略，是嚴(yán)格自然環(huán)境管理和實(shí)施國土空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)性理念，起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。呼和浩特市地處我國生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是連接西北經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和亞歐大陸橋的重要樞紐，“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與國家向北開放的重要橋頭堡、“草原絲綢之路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、呼包鄂榆核心區(qū)域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣對地區(qū)乃至全國有著十分重要的影響。特別是隨著習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古并作出重要指示，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察講話精神，找準(zhǔn)呼和浩特的城市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)定位，制定科學(xué)、合理的發(fā)展策略，是當(dāng)前面臨的重大課題。

1城市發(fā)展面臨機(jī)遇

1.1“—帶一路”

參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是內(nèi)蒙古全方位擴(kuò)大開放的重要基石。呼和浩特應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用，著力創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)若干開放合作平臺(tái)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力打造國家向北開放的橋頭堡城市。

1.2京津冀協(xié)同發(fā)展

呼和浩特是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、以北京為中心向西北地區(qū)輻射的重要門戶城市。首都圈處于功能外溢階段，工業(yè)制造及服務(wù)業(yè)重組和外遷，為自治區(qū)及呼包鄂榆地區(qū)的發(fā)展提供了外部動(dòng)力。在冬奧周期加快京蒙合作創(chuàng)新，積極培育北京一張家口一呼和浩特科技創(chuàng)新走廊，有助于區(qū)域合作的全面提升。

1.3呼包鄂城市群發(fā)展

2017年底，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)總量占全自治區(qū)總量的56.4%，比2001年占比上升26個(gè)百分點(diǎn)。呼包鄂三市人均GDP超23000美元，比2007年增長3倍，是全國人均GDP的近3倍。2015年《全國及各地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，將呼包鄂列為國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域地區(qū)，功能定位是全國重要經(jīng)濟(jì)增長極，自治區(qū)參與區(qū)域競爭中堅(jiān)力量。集包鐵路、包西客專、呼準(zhǔn)鄂鐵路等交通線路的開通，以及呼和浩特未來高鐵網(wǎng)將形成“呼包鄂客專+京蘭通道+呼南通道+包（銀）海通道”的鐵路網(wǎng)，將加快呼包鄂區(qū)域交通一體化，城市之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也會(huì)不斷加強(qiáng)。

1.4國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

近年來，內(nèi)蒙古依托大數(shù)據(jù)發(fā)展的比較優(yōu)勢和實(shí)踐基礎(chǔ)，將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。已陸續(xù)引進(jìn)了阿里巴巴、騰訊、百度、浪潮、京東、曙光、搜狗、中國華錄、IBM等一批信息服務(wù)商入駐。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國規(guī)模最大的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)基地。作為國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古今后將在更廣、更深的領(lǐng)域加強(qiáng)與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，隨著能源經(jīng)濟(jì)的下行，去產(chǎn)能、去庫存，以能源原材料工業(yè)為主的呼和浩特受到較大沖擊，GDP增速跌至低于全國平均水平。在此背景下，呼和浩特以城市生態(tài)文明建設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新能源、物流、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展首府經(jīng)濟(jì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市，增強(qiáng)城市生態(tài)服務(wù)功能，提升輻射帶動(dòng)作用。

2新時(shí)代區(qū)域生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)定位

隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)蒙古作為國家北方重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，對自治區(qū)生態(tài)發(fā)展提出更高的要求。呼和浩特市以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以“共筑生態(tài)屏障、共治環(huán)境污染、共促綠色發(fā)展”為使命，與包頭、鄂爾多斯、榆林共建西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)，既是必要，也是可行。

2.1生態(tài)建設(shè)定位

生態(tài)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)與可持續(xù)循環(huán)利用。在城市發(fā)展過程中，應(yīng)以生態(tài)永續(xù)為指導(dǎo)，以生態(tài)及人文景觀為依托，以科技技術(shù)為特色，以建設(shè)國家北方生態(tài)安全屏障為核心的宜居宜游宜業(yè)的綠色生態(tài)城市為定位，大力推進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生活方式，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推廣使用綠色產(chǎn)品。合理利用水和土地等自然資源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，減少資源消耗和廢棄物排放，為構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障提供重要的支撐和保障。

2.2生態(tài)發(fā)展目標(biāo)

以往呼和浩特市主要以“保護(hù)”“保護(hù)+建設(shè)”“創(chuàng)新”“建設(shè)+開發(fā)”的角度發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)。在呼和浩特市生態(tài)環(huán)境工作取得一定成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，要以“保護(hù)+開發(fā)”為核心，以“筑牢生態(tài)安全屏障”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)”“城市生態(tài)建設(shè)”為抓手，著力打造呼和浩特市“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)城市。

2.2.1筑牢生態(tài)安全屏障

積極推進(jìn)呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，共筑生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能定位，嚴(yán)格保護(hù)綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)大青山南麓生態(tài)保護(hù)區(qū)、陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)以及荒漠化草原修復(fù)區(qū)建設(shè)。

2.2.2發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)建設(shè)要在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)利用，使生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使老百姓致富、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到治理。結(jié)合呼和浩特市的自然地理?xiàng)l件，符合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)基本要求。建設(shè)集研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備交易于一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，成為農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的示范區(qū)。

2.2.3城市生態(tài)建設(shè)

根據(jù)呼和浩特生態(tài)文明建設(shè)力度的加強(qiáng)，未來呼和浩特將全面形成生態(tài)制度完備、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、綠色低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平，建成具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

2.3生態(tài)發(fā)展時(shí)序

2.3.1近期目標(biāo)

發(fā)揮本底資源優(yōu)勢，建設(shè)最佳“綠色生態(tài)城市”，積極創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，以創(chuàng)新、科技技術(shù)為引擎，整體驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞建設(shè)鞏固提升國家園林城市的目標(biāo)，以大青山為天然屏障和綠色背景，以河流和道路為骨架，以城市組團(tuán)空隙和城市公園為依托，打造城市網(wǎng)狀綠色生態(tài)體系。

2.3.2遠(yuǎn)期目標(biāo)

建設(shè)獨(dú)具呼和浩特特色的生態(tài)文明創(chuàng)新示范城市，建立高韌性永續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)呼包鄂榆城鎮(zhèn)群的生態(tài)發(fā)展要求，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)示范城市。在水平衡基礎(chǔ)上，落實(shí)進(jìn)行生態(tài)空間的保護(hù)和水土流失治理，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定畜，重點(diǎn)研究退耕還林還草、防沙治沙。在保障水約束導(dǎo)向下，維護(hù)水—林一糧一農(nóng)一草一畜的系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3區(qū)域城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展策略的優(yōu)化設(shè)計(jì)

基于對現(xiàn)狀的分析，本文對區(qū)域空間繼續(xù)進(jìn)行區(qū)域劃分見圖1，從保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)、利用方面制定區(qū)域化、差別化相應(yīng)策略，力爭實(shí)現(xiàn)對自然資源的嚴(yán)格監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)。

3.1北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

此區(qū)域以首府綠色安全屏障+特色農(nóng)業(yè)+旅游開發(fā)為功能定位，明確以下發(fā)展策略：采取人工修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合方式，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，持續(xù)推進(jìn)大青山生態(tài)修復(fù)工程及溝系治理。并對每條溝打造生態(tài)景觀，體現(xiàn)一溝一特色。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行恢復(fù)，筑牢北部生態(tài)安全屏障。同時(shí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮資源、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。依托大青山自然資源優(yōu)勢，采取生態(tài)旅游的方式發(fā)展休閑旅游業(yè)，有效保證旅游資源的合理開發(fā)與利用。

3.2南部生態(tài)保護(hù)區(qū)

以修復(fù)生態(tài)+涵養(yǎng)水源+建設(shè)特色農(nóng)牧場基地為功能定位，采取以下發(fā)展策略：以黃河中上游地區(qū)環(huán)境綜合治理和“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)以及京津風(fēng)沙源治理工程為重點(diǎn)，對現(xiàn)狀天然原生林、防護(hù)林、進(jìn)行修復(fù)，打造生態(tài)景觀林;開展清水河縣渾河濕地生態(tài)修復(fù)與治理工程在清水河縣渾河濕地納入國家濕地公園試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大保護(hù)建設(shè)力度;建設(shè)特色農(nóng)牧場基地，以林果、牧場為導(dǎo)向，在防沙固沙的同時(shí)撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游;開展保護(hù)黃河綠色行動(dòng)，實(shí)施沿黃生態(tài)走廊工程，構(gòu)建黃河護(hù)岸林。

3.3中部都市發(fā)展區(qū)

以生態(tài)商務(wù)+生態(tài)休閑+生態(tài)旅游+生態(tài)產(chǎn)業(yè)為功能定位，具體發(fā)展策略見表1。

4核心主城區(qū)生態(tài)建設(shè)策略的微觀考量

4.1“生態(tài)融城”理念

“生態(tài)融城”提出了一種關(guān)于未來城市的構(gòu)想，即以生態(tài)來溶解城市，打破城——綠兩分格局，建立一種新的空間生態(tài)秩序。通過以“生態(tài)”為視角、以“網(wǎng)絡(luò)”為手段、以“效益”為目標(biāo)，塑造“安全、宜人、連續(xù)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，不斷促進(jìn)兩者空間關(guān)系的生長與演進(jìn)，同步推動(dòng)兩者在效益機(jī)制上的互促與聯(lián)動(dòng)，以此化解人地僵局，實(shí)現(xiàn)城市與生態(tài)的包容發(fā)展見圖2。

4.2生態(tài)建設(shè)發(fā)展策略

4.2.1公園體系優(yōu)化提升

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的綠地公園系統(tǒng)，全面提升人居環(huán)境。

（1）建設(shè)目標(biāo)

將呼和浩特市主城區(qū)公園分為綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園（游園）和專類公園四大類?！熬C合公園”進(jìn)一步分為市級綜合公園、區(qū)級綜合公園;“口袋公園（游園）”則明確老城區(qū)范圍內(nèi)的稱為口袋公園，主要指各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動(dòng)場所等，老城區(qū)以外的稱為游園;“專類公園”按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)一步分類，分為動(dòng)物園、植物園、兒童公園、歷史名園、游樂公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。力爭實(shí)現(xiàn)開車10分鐘可到市級綜合公園、騎車10分鐘可到區(qū)級綜合公園、步行l(wèi)O分鐘可到社區(qū)公園。

（2）發(fā)展策略

根據(jù)生態(tài)優(yōu)先原則，立足自然地理生態(tài)資源條件，打造主城區(qū)“依山伴城、多水成廊、三區(qū)三軸、生態(tài)宜居”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分形象展示呼和浩特市“山城相擁、水城相映、綠城相依”的特點(diǎn)。一方面，重點(diǎn)加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。建設(shè)“沿河沿溝”生態(tài)廊道，構(gòu)建以古城風(fēng)光環(huán)、區(qū)塊拉接環(huán)、城市公園環(huán)、郊野生態(tài)環(huán)及生態(tài)廊道為紐帶的綠色空間體系，形成園林遍及、綠樹成蔭、歷史名城與綠水青山交相輝映的景觀面貌。另一方面，著重強(qiáng)調(diào)綠色共享、公眾參與。重點(diǎn)將構(gòu)建特色城市公園系統(tǒng)，持續(xù)建設(shè)大型綠地，不斷促進(jìn)各類綠地免費(fèi)開放。提出突出遺產(chǎn)品質(zhì)、古今融合，保護(hù)和傳承世界文化遺產(chǎn)，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市風(fēng)貌特色。

4.2.2共享、低碳、生態(tài)建設(shè)

（1）發(fā)展公交優(yōu)先和慢行友好的綠色交通體系

在各層次規(guī)劃體系中落實(shí)“公交優(yōu)先”理念，強(qiáng)化城市內(nèi)部大中運(yùn)量公交廊道建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化沿線居住社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施緊湊布局，提高出行直達(dá)性。持續(xù)營造步行友好、騎行友善、接駁公交便利、生態(tài)低影響的設(shè)施環(huán)境。結(jié)合地鐵、公交站點(diǎn)、鄰里中心、公共活動(dòng)場所設(shè)置共享單車租賃，提升共享交通的水平。

（2）倡導(dǎo)城市低碳發(fā)展，建設(shè)宜居城市

積極推行綠色建筑，發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，在土地出讓前明確綠色建筑的控制引導(dǎo)，在建筑設(shè)計(jì)及施工過程中融人低碳生態(tài)理念，以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)?！睘楹诵模鞘械叵戮C合管廊規(guī)劃、海綿城市、低碳生活方式等強(qiáng)調(diào)綠色城市運(yùn)行管理。

（3）智慧創(chuàng)新、充滿生機(jī)活力的可持續(xù)發(fā)展城市

融合“生態(tài)化、人性化、智能化”理念，打造生態(tài)友好、智慧運(yùn)營的新一代建設(shè)的標(biāo)桿。推行環(huán)境感知化保護(hù)、加強(qiáng)景觀可視化監(jiān)測、促進(jìn)交通低碳化運(yùn)行、提升能源網(wǎng)絡(luò)化管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展等手段實(shí)現(xiàn)智慧呼和浩特。

總之，生態(tài)城市建設(shè)既是一種城市發(fā)展的理念，更是一個(gè)具體實(shí)踐。不但需要國家層面的宏觀標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，更需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的地方有效探索。以我國北方生態(tài)脆弱區(qū)的呼和浩特為例，在習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古結(jié)束不久的短期內(nèi)，重新勾勒區(qū)域城市生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)定位和中遠(yuǎn)期具體方略，具有重大時(shí)代意義。誠然，生態(tài)城市建設(shè)具有復(fù)雜性和綜合性、差異性，無論學(xué)界還是管理界對此的理解和認(rèn)識均處于初級階段。通過具體化的實(shí)踐探索分析，能夠很好地彌補(bǔ)宏觀研究的微觀不足，期望通過這種實(shí)踐案例全景解析和生動(dòng)展現(xiàn)的方式為全國其他地區(qū)提供典型借鑒。