解析“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”

■文／秦文博

養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，對(duì)于保障老年人的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)保障體系的規(guī)范和完善，都起到十分重要的作用。與此同時(shí)，“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”的問(wèn)題也日益凸顯，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的嚴(yán)重隱患。

“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”行為分析

“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”主要分為兩類，即重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡后冒領(lǐng)養(yǎng)老金。重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象主要是歷史原因造成的，過(guò)去社會(huì)保險(xiǎn)信息采集及辦理主要以手工錄入為主，區(qū)域間存在信息壁壘，會(huì)發(fā)生在兩地乃至多地重復(fù)參保、退休后重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象。

“死亡”冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況比較復(fù)雜，大致有5 種：行為人惡意冒領(lǐng)，即采用虛假材料、隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為騙取養(yǎng)老金；“領(lǐng)取待遇人員”死亡后家屬到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)時(shí)間滯后，造成冒領(lǐng)；村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掌握的轄區(qū)內(nèi)人員死亡時(shí)間比實(shí)際死亡滯后，尤其土葬人員死亡時(shí)間難以掌握，結(jié)果造成冒領(lǐng)；民政、衛(wèi)生等部門提供的當(dāng)月死亡數(shù)據(jù)內(nèi)有上月乃至前幾個(gè)月死亡的人員信息，當(dāng)月比對(duì)出死亡信息后，即使是馬上停發(fā)待遇，也會(huì)造成冒領(lǐng)；社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放與數(shù)據(jù)比對(duì)的時(shí)間差造成的冒領(lǐng)，比如社會(huì)保險(xiǎn)待遇在每月5 日前發(fā)放，而協(xié)查單位的死亡數(shù)據(jù)一般都需要時(shí)間整理，每月10 日左右才能傳遞上月的死亡數(shù)據(jù)，比對(duì)出“死亡”后馬上停發(fā)，也會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)當(dāng)月養(yǎng)老金的情況。

實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，冒領(lǐng)人員家屬普遍認(rèn)為“沒(méi)有反饋死亡信息的義務(wù)”，領(lǐng)取待遇人員死亡或失蹤后，只要養(yǎng)老金發(fā)放到賬戶上，親屬領(lǐng)取并不違法。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，對(duì)于異地居住人員，每年要組織人員到外地去調(diào)查認(rèn)證，難度大、成本高、成效差，甚至無(wú)功而返。此外，認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)不足，基層人員設(shè)備配備不足，社保部門和公安、民政、銀行等部門信息共享機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)信息不夠全面等，都威脅到了社?；鸢踩?/p>

對(duì)于死亡冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，其排查、調(diào)查取證、追討十分困難。主要原因，一是死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象主要集中在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人群中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度，冒領(lǐng)的養(yǎng)老金難以抵扣；二是取證難，很多停發(fā)人員處于“四無(wú)”的狀況，即無(wú)有效住址、無(wú)有效聯(lián)系方式、無(wú)近親屬信息、無(wú)住房產(chǎn)權(quán)信息；三是具體冒領(lǐng)人認(rèn)定難，行為人涉及配偶、子女等，難以確定具體冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員；四是行為人不配合，工作人員即便聯(lián)系上養(yǎng)老金領(lǐng)取人的近親屬，他們也大都采取回避甚至抵觸、抵賴的態(tài)度；五是公安部門對(duì)千元以下冒領(lǐng)金額不予立案，造成追繳困難。

“防冒領(lǐng)”的對(duì)策及建議

加強(qiáng)政策、法律宣傳。許多冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是“涉嫌欺詐”的違法行為。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，以及“社會(huì)保險(xiǎn)欺詐入刑”等舉措，為追討冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了強(qiáng)有力的武器，但是群眾對(duì)新頒布的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象屢禁不止。因此各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策和法規(guī)的宣傳，通過(guò)廣泛深入地宣傳教育，使廣大領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員和家屬熟悉社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，充分認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是違法犯罪行為、要承擔(dān)法律責(zé)任。宣傳形式上，可以編印散發(fā)宣傳材料，入村（社區(qū)）基層宣傳，以及借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、LED 宣傳屏、自媒體等傳播載體進(jìn)行政策、法規(guī)宣傳。需要注意的是，在基層宣傳政策時(shí)，不能簡(jiǎn)單照本宣科，而是要使用淺顯易懂的語(yǔ)言解釋給群眾聽，群眾只有聽懂了，才可能去遵守。

明確責(zé)任義務(wù)、加大處罰力度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第88 條明確規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。養(yǎng)老金冒領(lǐng)問(wèn)題的處理開始有法可依，也從立法上明確了各部門的防冒領(lǐng)工作的職責(zé)和義務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》第266條的立法解釋“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪”，直接表明了“冒領(lǐng)養(yǎng)老金入刑”的立場(chǎng)。因此人社、司法及公安等有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履職，形成合力，加大處罰力度。同時(shí)利用法律的震懾作用，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金人員望而卻步。對(duì)于移送公安部門偵查的案件，社會(huì)保險(xiǎn)部門與公安機(jī)關(guān)各自的職責(zé)、義務(wù)應(yīng)明確。只有加強(qiáng)處罰力度，增強(qiáng)威懾力，才能有效制止冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為。

規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策和規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制檢查評(píng)估暫行辦法》等規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和操作。在信息平臺(tái)上嚴(yán)格按照權(quán)限設(shè)置操作，互相制約，嚴(yán)格審核。另外做好系統(tǒng)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)安全備份、系統(tǒng)權(quán)限管理、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)銜接等工作，相互核對(duì)糾錯(cuò)，相互制約，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證機(jī)制是有效防范死亡冒領(lǐng)的一項(xiàng)重要工作，可以及時(shí)有效地掌握退休人員情況，因此在取消集中認(rèn)證工作的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，比如：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在一個(gè)認(rèn)證年度內(nèi)，對(duì)尚未認(rèn)證人員“暫停發(fā)放待遇”等。

定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。為確保追繳工作順利開展，社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安、民政、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等有關(guān)部門的密切聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取他們的大力支持，讓他們的“職能”為開展追討工作提供幫助。盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的司法、公安、法院、民政、交通、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等數(shù)據(jù)共享信息比對(duì)平臺(tái)。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。預(yù)防和追繳“養(yǎng)老金冒領(lǐng)”是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜細(xì)致的工作，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，養(yǎng)老金資格認(rèn)證、社區(qū)管理機(jī)制等都無(wú)從談起。應(yīng)安排撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為追繳工作提供保障。應(yīng)為基層協(xié)辦平臺(tái)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，便于協(xié)管員開展工作。

設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。以參保人員居住的社區(qū)為單位，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的老同志做監(jiān)管員，當(dāng)參保人員情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，能及時(shí)上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)部門。社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。