從“秒辦”到“秒贊”
——信息化加持新疆社保扶貧攻略

■文·圖／本刊記者 劉洪清

“掛圖作戰(zhàn)”剝“皮芽子”

2019 年5 月13 日上午，剛出差回來的新疆人社廳副廳長張蓉在辦公室里緊張地忙碌著，她分管社會保險板塊、綜合服務(wù)板塊近20 個處室，同時還包括“訪惠聚”駐村、民族團結(jié)一家親、南疆學(xué)前雙語支教以及深度貧困村第一書記等工作。張蓉專門擠出時間為記者的新疆社保信息化扶貧采訪專題進行了盤點“導(dǎo)航”。

“沒有信息化的引領(lǐng)，社保經(jīng)辦工作難以落地。沒有信息化的引領(lǐng)，社保扶貧難以精準實施。”張蓉開門見山地說：“新疆人社信息化的重要抓手是高位推動，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)人民政府黨組成員、自治區(qū)黨委組織部副部長、人社廳黨組書記楊勇親自部署安排，確立了‘集中、統(tǒng)一、創(chuàng)新、拓展、提升、優(yōu)化、共享’的信息發(fā)展理念?！?/p>

在維護新疆社會穩(wěn)定長治久安的前提下，“訪民情惠民生聚民心”駐村、民族團結(jié)一家親等工作需要全力以赴，新疆人社廳有1/3 的工作人員常年扎根基層。“這就更需要我們依靠信息化提升工作效率，提高精準管理水平和治理能力?！?/p>

在社保扶貧攻堅戰(zhàn)中，社保信息化是一個重要的法寶。在自治區(qū)人社廳信息中心監(jiān)控室的可視化大屏前，張蓉介紹，新疆打破了貧困人口數(shù)據(jù)孤島瓶頸。通過數(shù)據(jù)多源共享、業(yè)務(wù)多元共治，形成了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧機制。積極與扶貧、民政、教育、司法部門建立信息共享機制，實時或定期開展貧困人口與社會保險參保人員數(shù)據(jù)信息交換和比對工作，截至目前，共與各部門間交換比對數(shù)據(jù)9840 萬人次。先后完成全區(qū)323.54 萬建檔立卡貧困人口和271.58 萬民政低保對象和特困人員的標(biāo)記工作。

“我們打破了大水漫灌的業(yè)務(wù)經(jīng)辦瓶頸?！比绾尉珳首R別，做到扶貧對象精準？張蓉形象地將其比喻為“剝‘皮芽子’”（“剝洋蔥”）。新疆專門開發(fā)了貧困人口查詢系統(tǒng)模塊，層層剝離，層層分解，通過在信息系統(tǒng)中對貧困人口進行動態(tài)標(biāo)記、實時更新，實現(xiàn)扶貧對象精準到村、到人、到卡、足額。為貧困人口應(yīng)參盡參、全額發(fā)放提供信息化支撐。截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困人口應(yīng)參保192.91 萬人，已參保190.09萬人，參保率為98.54%。為60 周歲以上未享受待遇的48.84 萬人辦理了參保登記手續(xù)，發(fā)放了養(yǎng)老保險待遇。

在可視化大屏顯示的標(biāo)注類型上，新疆通過“死亡、服刑、參軍、身份證不合規(guī)、疆外參保、學(xué)生、政府供養(yǎng)、其他”等分類，像剝洋蔥一樣，一層一層地剝離，最后精準定位扶貧對象代繳社保費人群。

同時，新疆打破了社保扶貧與貧困人口富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)不同步的瓶頸。實現(xiàn)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)“基本情況清”“能力素質(zhì)清”“就業(yè)去向清”“工資收入清”“參保狀態(tài)清”“個人權(quán)益清”。轉(zhuǎn)移就業(yè)后使用社?？òl(fā)放工資，聯(lián)動解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加各項社會保險不同步的瓶頸。新疆人社廳信息中心書記王國慶透露，目前新疆正在著手打造“全業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、全資源協(xié)同共享、全數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中、全流程智能監(jiān)控、全生命周期保障”的集培訓(xùn)、就業(yè)、社保一體化的大平臺，以“大統(tǒng)一”集聚、“大平臺”引領(lǐng)、“大服務(wù)”保障全疆立體多元、全天候、均等化的人社公共服務(wù)。

此外，新疆打破了社會保障卡人卡分離的瓶頸。新疆人社廳信息中心主任朱文杰介紹，全區(qū)開展社會保障卡用卡人手一卡專項清理行動。通過信息化手段，激活金融功能和就醫(yī)行為等方式實現(xiàn)用卡全覆蓋。社?？▽崿F(xiàn)了刷卡就醫(yī)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、低保金等功能應(yīng)用。截至目前，全區(qū)貧困人口持卡率達到99.89%，激活率達到99.92%。同時，新疆已在65個縣市部署POS機3515臺，覆蓋8000 多個行政村，方便參保群眾做到“四個不出村”（社保繳費不出村、查詢權(quán)益不出村、待遇領(lǐng)取不出村、資格認定不出村）。

新疆人社廳副廳長張蓉在信息中心監(jiān)控室了解讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧機制。

“皮芽子”是如何被層層剝開的呢？新疆社保局農(nóng)保中心主任曾格·喬古圖介紹：“我們每月向全疆發(fā)布調(diào)度表和情況通報。建立了工作任務(wù)清單臺賬，確定推進全年社保扶貧任務(wù)時間表、路線圖，實行‘掛圖作戰(zhàn)’，對照任務(wù)清單，加強全程監(jiān)督、定期督導(dǎo)、狠抓落實?！?/p>

進村入戶“小程序”顯神通

記者來到了阿克蘇地區(qū)，從地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村各個層級進行實地探訪。阿克蘇位于塔克拉瑪干大沙漠西北邊緣、塔里木河上游，因水得名，維吾爾語意為“白水城”，是古絲綢之路上的重要驛站，也是龜茲文化和多浪文化的發(fā)源地，素有“塞外江南”之美譽。

阿克蘇地區(qū)組織部副部長、人社局黨組書記肖林認為，剝“皮芽子”不僅是一種工作方式，更是一種工作精神，社保信息化打通了社保扶貧精準的脈絡(luò)。阿克蘇地區(qū)人社局成立了下沉指導(dǎo)組，統(tǒng)籌就業(yè)和社保各項重點、難點工作。“另外，局領(lǐng)導(dǎo)班子還組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，我的扶貧聯(lián)系點是柯坪縣，社保扶貧攻堅既要管好面，又要抓好點?！?/p>

“在自治區(qū)開發(fā)的貧困人口查詢系統(tǒng)模塊之前，我們也做過一些小開發(fā)?！卑⒖颂K地區(qū)社保局城鄉(xiāng)養(yǎng)老科科長韓偉介紹，阿克蘇地區(qū)人社局開發(fā)了貧困人口參保繳費和社保卡激活輔助查詢系統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放系統(tǒng)，“智慧人社”APP，通過人社、扶貧、民政的大數(shù)據(jù)精準核查貧困人口參保狀態(tài)，實現(xiàn)了地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級即時篩查，確保貧困戶參保繳費和待遇發(fā)放及時，做到精準社保扶貧。

柯坪縣啟浪鄉(xiāng)勞保站站長紅梅是從外地落戶新疆的大學(xué)生，大學(xué)期間學(xué)的是信息專業(yè)。通過信息系統(tǒng)篩查的未參保貧困人群信息如何逐戶逐人落地核實比對，確保貧困人群應(yīng)保盡保？考慮到村級協(xié)理員普遍文化程度不高的現(xiàn)實，紅梅發(fā)揮自己的特長，著手編寫了一個小程序，用公式將村民住址、居民身份證、聯(lián)系電話、身份（低保戶、殘疾人）等復(fù)雜情況，簡化為一個手工版的信息名冊，打印后發(fā)給村級協(xié)理員，村級協(xié)理員拿著手工版的信息名冊挨家挨戶核實，經(jīng)核對信息清、參保清、繳費清的人員，就在名冊上打上“√”。“電子臺賬和手工臺賬結(jié)合，這種土洋結(jié)合的辦法很管用。”柯坪縣社保局局長焦斌說。

在柯坪縣啟浪鄉(xiāng)布拉克村2 組38號 ，門口掛著一個“布拉克馕”的招牌。63 歲的村民托合提·馬木提告訴記者，家里有6 口人，兒子在做馕餅的生意，每天賣馕的收入有200 元左右。在托合提·馬木提的家里醒目地張貼著維漢雙語的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧政策”“柯坪縣扶貧資金項目入戶公示牌”和“感恩墻”，“感恩墻”上的“精準扶貧工作明白卡”清晰記載全家5 口人全部參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，大病保險，商業(yè)補充醫(yī)療保險，享受了農(nóng)村居民最低生活保障和人身意外保險補貼。

阿克蘇地區(qū)社保局黨支部書記吾拉木江·阿迪力和柯坪縣副縣長、啟浪鄉(xiāng)黨委書記展國泰向托合提·馬木提詳細詢問了解了全家人的生活和社保情況。托合提·馬木提家有18.4 畝土地流轉(zhuǎn)增收，還有打馕、庭院經(jīng)濟畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植等生產(chǎn)經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移收入每年約14 萬元，低保金、養(yǎng)老金收入8000 余元。

隨后，記者來到柯坪縣啟浪鄉(xiāng)布拉克村1 組25 號。走進61 歲的吾甫爾·阿外克的家里，他家共有5 口人，老伴身體不好，兩個兒子殘疾，還有1 個女兒在讀書。吾甫爾·阿外克是家里的“頂梁柱”，家里種了28 畝地的棉花，養(yǎng)了8 頭牛、20 只羊，家庭年人均收入1 萬元左右。吾甫爾·阿外克不會講漢語，展國泰向記者翻譯，“吾甫爾·阿外克對黨和政府有一顆感恩的心，特意在家中客廳的正墻上掛了一幅習(xí)主席肖像?！彼吭碌酿B(yǎng)老金有140 多元，吾甫爾·阿外克拿著社保卡高興地說：“這是一張?？?，養(yǎng)老、看病全靠它?！?/p>

67 歲的托乎提·肉孜是吾甫爾·阿外克的鄰居，他熱情地邀請記者去他的家里做客，他的老伴熱情地端出烤馕和酸奶。托乎提·肉孜是縣里的人大代表，也是村里的致富帶頭人、政策宣傳員。他會講一點漢語：“我有7 個孩子，2個兒子5 個女兒，最大的45 歲，最小的也30 歲了?！蓖泻跆帷と庾渭依镉?7畝地，年收入2.7 萬元。有個兒子開了個洗車場，年收入10 萬元左右。托乎提·肉孜每月的養(yǎng)老金有140 元，家里人也全部都參加了養(yǎng)老、醫(yī)療保險。“共產(chǎn)黨的干部好，養(yǎng)老、醫(yī)保‘亞克西’！”托乎提·肉孜豎起大拇指點贊。

化繁為簡小“釘釘”協(xié)同社保經(jīng)辦

5 月15 日中午，記者抵達拜城縣的時候，阿克蘇地區(qū)社保局局長郭樺蓉剛來到這里檢查指導(dǎo)完社保基金風(fēng)險防控工作，準備奔赴下一站。她是頭一天晚上11 點風(fēng)塵仆仆趕到拜城的。從上周末在單位值班開始，她就一直沒有回過家，在下轄各縣檢查指導(dǎo)工作。她的愛人身體不好，曾突發(fā)腦梗住院搶救。“我每天都牽掛他一個人在家的安全，電話打多了，他還不耐煩。只好讓遠在上海的女兒每天早晚都打個電話，問一下平安?！惫鶚迦卣f：“社保扶貧、訪惠聚、民族團結(jié)一家親等活動開展以來，我們大多數(shù)同志有一半以上的時間都扎根在農(nóng)村。拜城的社保信息化、標(biāo)準化工作都很有特點，只要‘釘釘’一響，社保就能辦好?！?/p>

拜城縣人社局局長王世剛向記者介紹，拜城是全國首批35 家社會保險標(biāo)準化建設(shè)“先行城市”，也被確定為國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準化試點縣。正是有了社保信息化、標(biāo)準化鋪路，社保扶貧工作才“順風(fēng)順?biāo)钡赝七M。

5 月15 日下午，在拜城縣社保大廳咨詢服務(wù)區(qū)，工作人員正在用平板電腦協(xié)助辦事群眾辦理生育保險申報的證件掃描，前臺掃描結(jié)束后，通過“釘釘”智能移動辦公平臺嵌入社保服務(wù)平臺模塊，在“釘釘”一響提示后，自動轉(zhuǎn)入后臺工作人員處理?！岸嚅L時間能夠辦好？”在一旁圍觀的記者向咨詢服務(wù)區(qū)的工作人員提問。“秒辦。”工作人員微笑著給出答案。這名辦事群眾高興地說：“不用手工填寫任何表格，很快就能辦妥，太方便了?！?/p>

“我們依托標(biāo)準化體系支撐，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+平臺’，通過‘釘釘’平臺、‘拜城12333’，實現(xiàn)了智能化‘流程驅(qū)動’，構(gòu)建了社保服務(wù)‘生態(tài)圈’，建立‘參保人’就是‘經(jīng)辦人’新格局，打造了人人都是‘經(jīng)辦員’的便民社保服務(wù)模式。”拜城縣社保局局長王新珍說。

拜城縣建立起以社保局為中心，將社保經(jīng)辦網(wǎng)呈蛛網(wǎng)型的外延，縱向打通縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)I(yè)務(wù)向銀行、定點醫(yī)療機構(gòu)、藥店、通信運營商等拓展。參保人通過手機就能進行參保登記、繳費等業(yè)務(wù)申報，推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”、證明材料“不用交”、表格信息“網(wǎng)上填”的便捷服務(wù)，同時24 小時在線的“社保小秘”機器人為參保人提供更多的社保政策和經(jīng)辦流程服務(wù)，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

在拜城縣布隆鄉(xiāng)勞保所，社保協(xié)理員熱比古麗·麥合木提打開“釘釘”界面向記者演示并介紹：“參保群眾查詢、經(jīng)辦實現(xiàn)了‘同城通辦’，經(jīng)辦服務(wù)‘無紙化’‘就近化’，受理審批流程也實現(xiàn)了‘透明化’。”

新疆維吾爾自治區(qū)煙草公司副總經(jīng)理木哈拉木·西日甫在拜城縣布隆鄉(xiāng)托萬克布隆村駐村任第一書記，他帶領(lǐng)記者走訪了兩戶建檔立卡貧困戶。在亞生·莫尼牙孜的家里，“幸福生活，我們在路上”的公示墻上，“暖心惠民好政策”“連心融情一家情”“扶貧致富奔小康”等扶貧清單一目了然。好客的女主人吾古蘭·胡吉阿布拉端出了自己做的新鮮酸奶請記者品嘗。“政府幫我代繳了養(yǎng)老保險費?！?5 歲的亞生·莫尼牙孜高興地說。家里的主要收入靠養(yǎng)殖牛羊和出售酸奶?！拔业钠拮用刻熨u酸奶有100 塊錢的收入。29 歲的兒子在南方打工，每個月3000 塊錢的收入?！眮喩つ嵫雷胃嬖V記者：“感謝黨的好政策，讓我們告別了苦日子，迎來了幸福的新生活?！?/p>

“房子是政府給我蓋的。”吐拉汗·麥麥提尼牙孜用不熟練的漢語邀請記者上炕盤腿嘮起了家常：“請坐。”

吐拉汗·麥麥提尼牙孜胸前掛著公益性崗位牌，她從事交通勸導(dǎo)員的工作，每月有公益性崗位工資600 元和低保金240 元。她從胸卡里掏出社?？?，“我每月的工資和低保金都在這張卡里面。這張卡‘亞克西’！用多少取多少，很方便。我這張卡里現(xiàn)在還有兩個月的工資和低保金1680 元錢。政府不僅給我安排了工作崗位，還給了牛，給了羊。養(yǎng)老、醫(yī)療保險我也參加了，政府幫我代繳了錢。以后養(yǎng)老、醫(yī)保都有保障。我有高血壓，上次住院我自己只掏了20 元錢。現(xiàn)在身體好，心情好，以后的日子會越過越好！”

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保站的“小程序”，到縣級的“釘釘”平臺，到市級的“智慧人社”APP，再到區(qū)級的“剝皮芽子”系統(tǒng)模塊，以及未來集培訓(xùn)、就業(yè)、社保一體化的大平臺，“既熟悉政策、也懂經(jīng)辦，還會信息技術(shù)，信息中心是人社部門的‘突擊隊’。”張蓉如是評價。新疆人社系統(tǒng)正在用智、用情、用心、用力地書寫社保扶貧攻堅的答卷。