東風(fēng)吹，薪火燃
——江西代繳保費助力脫貧攻堅紀實

■文·圖／本刊記者 徐顥

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是全民社會保障體系的重要組成部分，它實現(xiàn)了歷代以來老百姓從“交皇糧”到“吃皇糧”的歷史跨越，是全體人民“共同走向富?！钡膰抑家?。江西，一個擁有2150 萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)保制度自2009 年建立以來，一路高位推進，成效顯著：截至2018 年12 月底，全省城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)1884 萬人，參保率98%；城鄉(xiāng)居?；甬斈昕偸杖?07.87 億元，總支出42.15 億元，滾存結(jié)余212.20 億元，基金運行安全良好。

2015 年，在精準扶貧的背景下，江西以省委省政府名義下發(fā)《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要“健全農(nóng)村低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等社會保障體系”，江西省人社廳抓住這一重要契機，探索提出建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由政府代繳保費，自此，城鄉(xiāng)居保的“薪火”，借助精準扶貧的“東風(fēng)”，在江西大地上趁勢燎原。

財政代繳偶然亦是必然

汪小南是江西省人社廳農(nóng)保處處長，其見證了城鄉(xiāng)居保助力江西精準扶貧的全景發(fā)展歷程。他認為，江西省建立建檔立卡貧困人員政府代繳參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，既有必然性，也有一定的偶然性。“所謂必然性是在國家大力實施精準扶貧工作中，實現(xiàn)‘人人參?！潜厝贿x擇；所謂偶然性是我省因勢利導(dǎo)、積極主動的創(chuàng)新舉措?！?/p>

2015 年，在江西省全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)時，人社部門看準形勢，迅速為自己找到了“指揮棒”——將建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作納入省委、省政府出臺的《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》。不過壓力始終在農(nóng)保部門身上，“一頭是扶貧的高壓態(tài)勢，一邊是貧困戶繳不起保費或意愿不強烈，采取上門服務(wù)、全面游說等多種辦法，效果仍不明顯。”為此，省廳農(nóng)保處組織對全省25 個國家級貧困縣建檔立卡貧困戶參保情況、未參保原因進行全面調(diào)研，得出三個結(jié)論：一是未參保人員占比不多，25 個貧困縣約40 萬人左右，平均每個縣不到2 萬人；二是未參保原因相對集中，大多集中在老弱病等弱勢群體，推動自愿交費的難度相當大；三是應(yīng)繳保費總額不大，全面參保繳費約4000 萬元，平均每個縣不足200 萬元。基于此，江西省人社廳提出由政府代繳的設(shè)想，同時挑選其中貧困人口規(guī)模最小的贛州南康區(qū)試點。江西省第一個財政代繳政策正式確立。

汪小南（右）在紅豆飯莊代繳點試驗查詢社?？?。

江西省人社廳廳長劉三秋評價“政府財政代繳貧困人員保費的做法切合江西實際，可全面推廣，抓緊落實?！贝撕?，分管社保扶貧的副廳長王書紅多次前往省財政廳協(xié)調(diào)社保經(jīng)費，并深入基層督促縣市區(qū)政府財政代繳政策落地?！澳峡到?jīng)驗”在省內(nèi)快速蔓延開來——

2015 年短短4 個月內(nèi)，省內(nèi)25個國家級定點貧困縣符合參保條件的170.25 萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“參保率100%”；2016 年，全省96 個建檔立卡貧困戶縣（市、區(qū)）中80 個縣（市、區(qū)）實施保費代繳；2017 年，96 個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)財政代繳全覆蓋。財政累計代繳資金達2.12 億元。

2018 年，城鄉(xiāng)居保助貧工作繼續(xù)推進，3 月6 日，江西省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》，明確將城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低社會保障對象、支出型貧困低收入家庭三類人員養(yǎng)老保險納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政代繳范圍，涉及省內(nèi)88.61 萬城鎮(zhèn)貧困群眾。截至2018 年底，全省11 個設(shè)區(qū)市及96 個縣（市、區(qū)）全部出臺了建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府代繳政策。政府財政當年代繳1.57 億元。

財政代繳遵循“對象精準、階段享受、代繳保費、嚴格落實”的原則，其政策、做法在省內(nèi)基本得到統(tǒng)一：一是代繳對象。2014 年以來建檔立卡貧困人口中年滿16 周歲、不滿60 周歲的未參加基本養(yǎng)老保險人員；二是代繳標準。每年按50元至340元不等8個檔次，由代繳政府根據(jù)當?shù)刎斄Φ茸孕写_定，其中大多數(shù)代繳標準為每年100 元；三是代繳年限。代繳年限分7 個檔次，根據(jù)代繳對象年齡、貧困狀況等由當?shù)剞r(nóng)保機構(gòu)綜合確定，一般當前確定的代繳年限為3 年，至2020 年基本脫貧為止；四是工作流程。分申撥保費、保費撥付、保費記賬3 個步驟，由農(nóng)保、扶貧機構(gòu)核實貧困戶參保人數(shù)后，向當?shù)刎斦陥螽斈甏U資金，財政審定后統(tǒng)一將代繳保費撥付至農(nóng)保收入戶，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)通過經(jīng)辦系統(tǒng)繳費記賬，計入個人賬戶。

江西省人社廳對財政代繳工作提出了“三準”要求。省人社廳農(nóng)保處主任科員徐娜解釋：“首先是數(shù)據(jù)精準，積極協(xié)調(diào)扶貧部門更新建檔立卡貧困人員信息，并與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)比對，核準底數(shù)；二是測算準確，準確測算代繳人員、資金、比例等，讓政府心中有數(shù)、心中有底；三是情況摸準，代繳工作涉及方方面面，需要全面掌握情況，分析問題，既要抓住當前工作的關(guān)鍵點，也要保證政策的延續(xù)性。”

自選動作惠民力度更進一步

2018 年，江西省人社廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次和補貼標準的通知》，明確從2018 年4 月1 日起，將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費最低檔次由每年100 元調(diào)整為每年300 元，但對于參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困戶等困難人員，暫時保留政府代繳原有的每人每年100 元的最低繳費檔次。距離全省調(diào)檔僅僅1 個多月之后，5 月7 日，九江市濂溪區(qū)人社局向區(qū)人民政府呈遞了一份《關(guān)于為建檔立卡貧困戶等困難人員增加政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的請示》，其中寫到：“為了充分體現(xiàn)我區(qū)對困難人員的深切關(guān)懷，進一步提高我區(qū)參保困難人員的待遇領(lǐng)取水平，特此請示區(qū)政府為建檔立卡貧困戶等困難人員代繳與補貼部分由112 元提高到316 元?！卞ハ獏^(qū)人社局局長閻勁松算了筆賬：按當前區(qū)建檔立卡貧困戶核定人數(shù)2143 人計算，每人每年增加200 元的代繳標準，共需追加代繳投入428600 元。該請示在區(qū)人民政府常務(wù)會議上順利通過，6 月27 日，區(qū)財政局按需撥付到位。這個速度并不讓閻勁松驚訝：“但凡跟脫貧攻堅相關(guān)的，區(qū)委區(qū)政府都非常支持。通常我們會在上一年年終拿到下一年的代繳額度?！?/p>

相比之下，作為國家級貧困縣的修水縣，在提高代繳標準這件事上，難度顯然更大——從2016 年起，修水縣將社會保險扶貧工作列入《修水縣脫貧攻堅工作要點》，確定建檔立卡貧困戶中五保戶、低保戶按照每人每年300 元、一般貧困戶每人每年100 元的標準由政府代繳保費。修水縣農(nóng)保局局長吳輝告訴記者：“下一步，修水縣將在整合扶貧資金的基礎(chǔ)上力爭為更大范圍內(nèi)的貧困戶提高代繳標準?！本沤胸斦稚鐣Ｕ峡频狞S晨穎也表示，目前，提高財政代繳標準仍屬于部分縣區(qū)的自選動作，希望有朝一日能在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)建檔立卡貧困戶整體提標。

量“財”而行，九江市各縣（市、區(qū)）的自選動作頻繁：共青城市的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到135 元，計劃今年每人再增加繳費補貼30 元；九江市8 個區(qū)縣為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員建立了喪葬補助金制度。以武寧縣為例，早在2015 年就確定“凡是已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人員在死亡后，符合縣殯葬管理相關(guān)規(guī)定的，可以領(lǐng)取當期10 個月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為喪葬費，所需資金由縣人民政府支出?！?/p>

此外，按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保的通知》（簡稱111 號）文件精神，九江市人社局對年滿60 周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇的貧困人員，自2018 年11月起，將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。截至2019 年5 月，全市共有98301 名貧困人員領(lǐng)取了待遇。

在濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)人社所負責(zé)人吳麗華的帶領(lǐng)下，記者走進蓮花鎮(zhèn)東城村貧困戶楊相付和鄒兵的家。今年55 歲的楊相付是2013 年第一批建檔立卡貧困戶：妻子因患有嚴重的抑郁癥失去工作能力，戶主楊相付于2005 年打工時腳斷殘疾，同時患有千度近視且單眼失明。兩人育有1 女，已經(jīng)3 歲。夫妻兩人的養(yǎng)老保險均由區(qū)政府代繳，標準為每人每年300 元。雖然有著視力缺陷，楊相付卻感覺日子越過越透亮，“感謝政策讓我們一家享受了低保、農(nóng)保、公益崗、學(xué)齡前補貼，如今我們上學(xué)不愁、住房不愁、就醫(yī)不愁，生命有了延續(xù)，我做起事來有勁了！”

現(xiàn)齡47 歲的鄒兵得了“不死癌癥”，久站久坐均困難，連睡覺都只能在躺椅上完成。40 多年的服藥史讓鄒兵的身體越來越差，常年不菲的醫(yī)藥費更是成為全家人的桎梏。在鄒兵房間的一角，整整齊齊堆著用完之后被折得平平的藥盒。鄒兵說，這是他今年4 個月存下來的，到了年底會拿出去賣一次。吳麗華補充說，這些藥盒當廢品處理的價格是一斤5 塊，而平日里鄒兵在母親攙扶下出去散步時也會將廢棄的飲料瓶撿回來，一分錢一只。在這個被苦難浸透的家庭里，家中的主心骨——71 歲老母親的心態(tài)倒是很陽光：“我和老頭子如今都有了養(yǎng)老金，兒子也由政府代繳，養(yǎng)老有保障，我要帶著我兒好好鍛煉，多活幾年，多享受國家的好政策?！辟|(zhì)樸的語言感染了在場的人。

助力扶貧服務(wù)不可偏廢

社保扶貧要取得實效，有三個關(guān)鍵：錢、政策和服務(wù)。前兩者到位，服務(wù)若缺位，扶貧效果也會打折扣。江西省推行參保費用由金融機構(gòu)代扣代繳，全省96 個縣（市、區(qū)）共有16242 個行政村啟動了金融便民服務(wù)點試點，覆蓋率達93%。九江市農(nóng)保局局長王建武告訴記者，具體選點時，會結(jié)合村莊分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況、交通出行等情況，將有固定營業(yè)場所、信譽較好、群眾認可度高的便利店、小超市、衛(wèi)生所等作為選點對象，通過設(shè)立村級金融便民服務(wù)點，實現(xiàn)政策咨詢、參保登記、保費繳納、資格認證、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“六個不出村”。

位于武寧縣長水村的紅豆飯莊是一個設(shè)立于2014 年6 月的村級金融便民服務(wù)點，這個看似不起眼的“兼職”服務(wù)點能輻射周邊3 公里以內(nèi)的2000 多人。2019 年5 月15 日，當記者來到飯莊時，58 歲的盧咸成正在替自己和妻子繳納今年的養(yǎng)老保險費：在POS 機上插入個人社?？?，幾秒鐘即可完成繳費、查詢、打印憑證等一系列操作。每筆交易都會被承擔服務(wù)點工作的飯莊老板盧劍登記在專門的客戶交易表上，由客戶本人簽名確認。盧劍粗略算了一下，平均每月能有80 筆左右的交易。根據(jù)交易筆數(shù)計發(fā)手續(xù)費，2018 年這個服務(wù)點為他帶來了上千元收入。

在修水縣386 個行政村中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋的行政村或整體移民村未設(shè)置村級金融便民服務(wù)點之外，其余286 個行政村均實行了村級金融服務(wù)點全覆蓋?！盀榱思ぐl(fā)服務(wù)點人員的工作積極性，我縣農(nóng)保局在年終會進行評先評優(yōu)活動，對優(yōu)秀的村級服務(wù)點給予表彰，同時，縣農(nóng)商銀行也制訂了每月至少2 次的回訪制度，了解機具使用情況、客戶交易情況及相關(guān)登記簿和交易憑證保管情況?！眳禽x說。

由于各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)都是“數(shù)字扶貧”，走的是“線上模式”，要做到社保扶貧“村不漏戶、戶不漏人”，還需延伸觸角，“線下”點對點地開展工作——擔子往往落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人社工作人員、村委會以及村協(xié)管員身上。武寧縣巾口鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長凌亞男，常年分管社保工作，據(jù)她介紹，巾口鄉(xiāng)人社所采取設(shè)點宣傳、開會宣傳等方式，將每月成功代繳人員及代扣代繳失敗人員名單進行公示，同時建立分組包戶機制，針對建檔立卡貧困戶中參保工作進行專門對比，確保符合對象100%享受代繳政策。她分享了一個例子：111 號文件出臺前，巾口鄉(xiāng)排查出上畈村建檔立卡貧困戶王輝2011 年未繳納新農(nóng)保，“我們多次上門做工作，考慮到他重殘貧困，主動聯(lián)系民政為其代繳，王輝去年到齡享受了養(yǎng)老金待遇。妻子和子女4 人則享受政府代繳養(yǎng)老保險費政策?！?/p>

武寧縣新寧鎮(zhèn)人社所經(jīng)辦人員陳木蘭服務(wù)轄區(qū)內(nèi)2048 名貧困戶，每月她的主要工作是將縣局反饋的貧困人員代繳信息和養(yǎng)老金發(fā)放信息及時到村里逐人逐戶進行核實，同時做好資料的收集上報?！拔业墓ぷ髯谥际谴_保貧困人員應(yīng)保盡保。這也是我能為脫貧攻堅盡的一份微薄之力?！?/p>

立足崗位用心扶貧的不止陳木蘭，汪小南評價自己“4 年的農(nóng)保處工作經(jīng)歷勝過16 年的職業(yè)職稱處工作經(jīng)歷，因為是帶著感情在做事?！蓖踅ㄎ涓且幻兄? 年“駐村經(jīng)歷”的幫扶工作隊成員，對扶貧工作有感悟也有牽掛?！昂螢闋繏?？”記者問，回答：“就是工作結(jié)束了，對扶貧村和百姓的想念沒有結(jié)束，時常會想起當年幫扶的困難戶過得怎么樣了？還會有想再回去的沖動?！?/p>

江西當前面臨“兩低一小”即繳費檔次低，發(fā)放標準低，基金體量小的問題，對于下一步工作，汪小南代表江西省人社廳農(nóng)保處提出兩點設(shè)想：“一是推動實行代繳資金分擔。當前，代繳資金均由各縣財政承擔，縣級財政普遍吃緊。擬力爭省財政支持，將代繳資金按一定比例由省財政和縣財政共同分擔，并適當提高代繳標準。二是爭取社會各界支持，做大農(nóng)保基金池。進一步探索擴充基金來源，主動對接紅十字會、社會福利機構(gòu)及大型企事業(yè)單位等，開展募捐、資助等活動，做大農(nóng)?；痼w量，適度提高發(fā)放標準?！?/p>