農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護助力扶貧的框架與對策

楊 波，劉艷華，何 露

（1.北京市社會科學(xué)院，北京 100101；2.浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，浙江 杭州 310018；3.中國林業(yè)科學(xué)研究院自然保護地研究所，北京 100091；4.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所，北京 100091）

中國政府在長期實踐過程中，針對農(nóng)村貧困狀況制定的規(guī)劃與政策對減貧工作起到了巨大的作用，也為廣大發(fā)展中國家的減貧項目提供了很好的借鑒。依照現(xiàn)有的戰(zhàn)略目標，到2020年全面消除絕對貧困人口，在這一目標實現(xiàn)后相對貧困問題的治理和鄉(xiāng)村全面振興仍然需要減貧并開展農(nóng)戶生計持續(xù)保障的研究實踐工作。

自大規(guī)模扶貧開發(fā)工作開展以來，以工代賑、整村推進、教育培訓(xùn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、城鎮(zhèn)化扶貧、易地搬遷與安置扶貧、信貸扶貧等內(nèi)容和形式各異的扶貧模式全面實施[1]。這一過程中，學(xué)界和政府也普遍意識到改善扶貧項目實施的質(zhì)量和效率成為“精準扶貧”方略實施的關(guān)鍵。如何因地制宜選擇扶貧的模式與路徑，成為扶貧工作有效性和可行性的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是勞動人民長期與所處環(huán)境協(xié)同發(fā)展、世代傳承并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識與技術(shù)體系、獨特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其保護和發(fā)展對鄉(xiāng)村振興所涵蓋的農(nóng)民生計、社會進步和文化傳承具有重要作用，也是促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。自2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）項目以來，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念和保護理念得到了越來越多的認可，圍繞其多功能評估、政策與機制、適應(yīng)氣候變化以及動態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的研究均取得了一系列進展。同時農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護規(guī)劃的執(zhí)行、項目的實施促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

然而，現(xiàn)有的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地主要分布于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，許多遺產(chǎn)地還位于貧困地區(qū)，如何融合可持續(xù)生計與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護兩大理念，從而在保護重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計水平，促進遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興日益成為各地管理者和學(xué)者關(guān)注的重點。

1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地貧困現(xiàn)狀與問題

1.1 總體現(xiàn)狀分析

近年來，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為經(jīng)濟與生態(tài)價值高度統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)資源利用系統(tǒng)受到了廣泛關(guān)注[2-3]，隨著遺產(chǎn)保護與研究工作的不斷推進，中國的國家級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（NIAHS）申報工作也在有序開展。2017年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立貧困退出機制的意見》頒布前，在已公布的4批次共91項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，共有29個遺產(chǎn)地（涉及33個縣級行政區(qū)）位于國家扶貧開發(fā)工作重點縣或連片特困區(qū)重點縣。

此外，按照較通行的山區(qū)界定標準[4]，有26個遺產(chǎn)地地處山區(qū)。這一方面反映了這類地區(qū)長期緊張的人地關(guān)系；另一方面也反映了在這種緊張狀態(tài)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分利用農(nóng)業(yè)生物多樣性發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式所具有的適應(yīng)性和可持續(xù)性。

盡管這些地區(qū)由于缺乏與外界的交流，獲取的外部資本、技術(shù)投入和人才補充相對受限，但農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所具有的豐富的要素和多重價值使之具備發(fā)展的資源基礎(chǔ)，其中包括了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、多樣的生物資源、秀美的景觀資源、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和燦爛的農(nóng)業(yè)文化。這些豐富的自然與人文資源使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地具備減貧、脫貧和可持續(xù)生計的基本能力。

基于此，遺產(chǎn)地的保護與發(fā)展一直受到學(xué)者的重視，陸續(xù)提出遺產(chǎn)地發(fā)展的模式和對策[3,5-7]。隨著扶貧工作的有效推進，絕對貧困現(xiàn)象將在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地消除，但由于地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、人才和技術(shù)等多方面的限制，遺產(chǎn)地農(nóng)戶的可持續(xù)生計問題仍然將在未來一段時期內(nèi)成為研究的重點。因此，欠發(fā)達農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地如何因地制宜地探索出一條符合當(dāng)?shù)囟ㄎ坏目沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏的發(fā)展，同時將遺產(chǎn)地的各類資源和價值轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民受益的現(xiàn)實生產(chǎn)力，成為亟須解決的關(guān)鍵問題。此外，希望通過農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地這類特殊地區(qū)發(fā)展框架與路徑的探討，給其他山區(qū)或貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供示范和經(jīng)驗借鑒。

1.2 欠發(fā)達遺產(chǎn)地面臨的主要問題

總體上看，欠發(fā)達遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶生計面臨諸多問題。

(1)農(nóng)民收入方面。由于品牌意識薄弱、經(jīng)營方式落后，農(nóng)產(chǎn)品價格較低，造成以種植業(yè)為主的農(nóng)民收入較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益高的問題。

(2)農(nóng)業(yè)勞動力方面。由于農(nóng)民收入相對較低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出的體力勞動量相對較大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低，因此常出現(xiàn)“棄農(nóng)務(wù)工”“棄農(nóng)經(jīng)商”的情況，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的存續(xù)受到挑戰(zhàn)。

(3)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低外，農(nóng)產(chǎn)品加工和文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏一二三產(chǎn)業(yè)的融合，難以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。遺產(chǎn)地的主要產(chǎn)品多處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)多為依賴資源的粗加工，深加工和精加工產(chǎn)業(yè)相對較少。

(4)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷方面。遺產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品主要靠企業(yè)自主經(jīng)營，缺少統(tǒng)一組織和包裝宣傳，營銷體系不健全，企業(yè)受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動影響較大。品牌特色不突出，即傳統(tǒng)產(chǎn)品多，特色品牌少，中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，初級中間產(chǎn)品多，最終產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品少。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施方面。欠發(fā)達遺產(chǎn)地多位于邊遠山區(qū)，交通建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展要求，嚴重制約了遺產(chǎn)地旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收益帶來較大的困擾。

(6)同類遺產(chǎn)地競爭方面。我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源豐富，列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的就有15項（18個遺產(chǎn)地），其中梯田景觀類的包括了云南紅河哈尼梯田、江西崇義客家梯田、廣西龍勝龍脊梯田、湖南新化紫鵲界梯田和福建尤溪聯(lián)合梯田，這些遺產(chǎn)地之間既是合作者，也是潛在競爭者。這些遺產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品均存在同質(zhì)化現(xiàn)象，依靠農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游觀光的創(chuàng)收能力不足。

2 遺產(chǎn)地扶貧框架、模式與策略

2.1 可持續(xù)生計分析框架與決策流程

目前國內(nèi)外在貧困測度方法上取得一些進展，在貧困治理實踐方面也總結(jié)了一些模式，隨著貧困治理方式從“漫灌”轉(zhuǎn)向“滴灌”[8]，從生計視角解決貧困問題和促進鄉(xiāng)村振興，亟須從步驟到方法、從模式到路徑全面構(gòu)建系統(tǒng)性框架。

在各類貧困群體可持續(xù)生計狀態(tài)及貧困政策響應(yīng)等研究中，英國國際發(fā)展機構(gòu)（DFID）建立的社會排斥-脆弱性-可持續(xù)生計分析框架較為成熟且應(yīng)用廣泛。這一框架包括環(huán)境/背景脆弱性、農(nóng)戶生計資本、政策機構(gòu)或過程、生計策略和生計輸出。其動態(tài)過程可以表述為：農(nóng)戶根據(jù)所擁有生計資本狀況應(yīng)對環(huán)境/背景脆弱性，借助有利的政策機構(gòu)或過程，通過采取相應(yīng)的生計策略而產(chǎn)生生計結(jié)果[9]。

重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有多功能性和多重價值[10]，一方面，遺產(chǎn)系統(tǒng)的特征和價值不但反映了遺產(chǎn)地農(nóng)戶的生計資本狀況，還影響著生計資本作用的發(fā)揮程度；另一方面，遺產(chǎn)系統(tǒng)多重價值和遺產(chǎn)地認定后的政策導(dǎo)向，使其具有其他貧困地區(qū)無法獲取的政策資源，這些又會反過來影響政策和扶貧模式。因此，本研究借鑒DFID可持續(xù)生計分析框架，突出扶貧模式在政策機構(gòu)或過程中的作用，同時將遺產(chǎn)系統(tǒng)多重價值融入，構(gòu)建實現(xiàn)遺產(chǎn)動態(tài)保護與農(nóng)戶可持續(xù)生計的分析框架（圖1）。

基于上述分析框架設(shè)計農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護助力扶貧的決策流程：首先，基于地區(qū)的環(huán)境/背景和農(nóng)戶生計資本現(xiàn)狀進行脆弱性-可持續(xù)生計水平多維貧困測度，再根據(jù)測度結(jié)果進行類型識別，并判定弱勢維度[9]；其次，結(jié)合弱勢維度，以現(xiàn)有政策和扶貧模式為基礎(chǔ)，確定項目措施和生計策略（其中項目措施為幫扶方的工作，生計策略為農(nóng)戶的選擇）；再次，基于生計策略開展扶貧行動，從而促進遺產(chǎn)保護和農(nóng)戶生計輸出；最后，基于保護狀況和生計輸出水平，對扶貧效果進行評估，同時進入下一個周期的生計水平的評估和測度（圖2）。

2.2 遺產(chǎn)地貧困測度、扶貧模式與生計策略

依據(jù)上述遺產(chǎn)地可持續(xù)生計的分析框架和決策流程可知，貧困測度、扶貧模式和生計策略是核心內(nèi)容。貧困測度是對遺產(chǎn)地農(nóng)戶5類生計資本進行指標綜合測算[9]，分析遺產(chǎn)地生計資本的弱勢項，進而對遺產(chǎn)地進行類型區(qū)分，作為因地制宜精準選擇扶貧模式、項目的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國正在執(zhí)行的單項扶貧模式包括社會保障式扶貧、項目建設(shè)式扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧等8大類，為實現(xiàn)精準幫扶，在扶貧模式的選擇上應(yīng)按照功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)分類、扶助分級的原則執(zhí)行；針對遺產(chǎn)地生計資本短板選擇相應(yīng)的模式和措施，實現(xiàn)有效的幫扶路徑；遺產(chǎn)地農(nóng)戶根據(jù)個人生計資本現(xiàn)狀，主動選擇相應(yīng)的生計策略（表1）[1]。

一般來說，各類扶貧模式和項目措施的選擇根據(jù)貧困狀況的不同而有所差異。如社會保障式扶貧作為最基礎(chǔ)的扶貧手段，主要為缺乏勞動或創(chuàng)收能力以及短期遭受突發(fā)風(fēng)險的人提供最基本的物質(zhì)資助，讓農(nóng)戶在短期內(nèi)選擇相應(yīng)的生計策略做出調(diào)整，這一模式適用于遺產(chǎn)地內(nèi)的部分農(nóng)戶；移民與城鎮(zhèn)化扶貧和易地搬遷與安置扶貧兩個類型主要針對自然條件惡劣、環(huán)境/背景脆弱性比較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期實踐后證明人地關(guān)系可以和諧演進的結(jié)果，因此通常情況下這兩種類型不適用于遺產(chǎn)地；參與式扶貧模式是將貧困農(nóng)戶引入政策決策過程的一種理念，對人力資本和社會資本水平要求較高，同時制度上也有待完善。

表1 主要扶貧模式、項目措施和生計策略

項目建設(shè)式扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科學(xué)技術(shù)扶貧和信貸扶貧等模式，對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)多重價值的實現(xiàn)具有積極的促進作用；另外，遺產(chǎn)系統(tǒng)所具有的產(chǎn)品生產(chǎn)功能、景觀保留功能等多種功能有助于扶貧項目措施和農(nóng)戶生計策略的錨定。其中項目建設(shè)式扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧模式及其對應(yīng)的具體項目措施，解決的是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和物質(zhì)資本弱勢的問題；科學(xué)技術(shù)扶貧一方面通過引進、推廣、培訓(xùn)等改善人力資本狀況；另一方面通過建立機構(gòu)與貧困戶的聯(lián)系，增加社會資本可利用程度；信貸扶貧主要通過信貸資金分配，解決金融資本欠缺的問題，但這一模式對其他生計資本水平要求較高，一般配合其他模式推動。

3 基于遺產(chǎn)地現(xiàn)狀的扶貧策略與實施路徑

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)助力精準扶貧的工作目標在于提升遺產(chǎn)地農(nóng)民的生計水平，進而在整體上促進鄉(xiāng)村全面振興。如前所述，當(dāng)前91項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地中共有29個遺產(chǎn)地屬于貧困地區(qū)，按照較為成熟的生計資本測度和貧困類型識別方法計算得到[9]，遺產(chǎn)地主要貧困類型包括發(fā)展條件缺乏型、基礎(chǔ)建設(shè)缺乏型、金融資本缺乏型、人力資本缺乏型、生存條件缺乏型、生計途徑缺乏型、人力基建兼缺型、金融基建兼缺型和生計資本均衡型9個類型。前8類欠發(fā)達遺產(chǎn)地合計25個，其中基礎(chǔ)建設(shè)缺乏型最多（9個），金融基建兼缺型其次（4個）（圖3）。

29個欠發(fā)達遺產(chǎn)地中共有8項為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，各遺產(chǎn)地貧困類型如表2所示。綜合來看，其中涉及基礎(chǔ)建設(shè)缺乏的遺產(chǎn)地有6個（其中2個是兼缺型），金融資本缺乏的有2個（1個是兼缺型），反映了欠發(fā)達遺產(chǎn)地物質(zhì)資本和金融資本的弱勢。這一結(jié)果也反映出重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多重價值中自然資本、環(huán)境狀況和社會資本相對強勢、物質(zhì)和財富積累相對落后的總體特征。

表2 欠發(fā)達GIAHS遺產(chǎn)地貧困類型

基于各欠發(fā)達GIAHS遺產(chǎn)地物質(zhì)資本和金融資本弱勢的分析和判斷，除甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)遺產(chǎn)地應(yīng)協(xié)調(diào)人地關(guān)系、著重保護自然環(huán)境和改善人居環(huán)境外，其他遺產(chǎn)地應(yīng)推廣項目建設(shè)式扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科學(xué)技術(shù)扶貧和信貸扶貧的各類項目措施，遺產(chǎn)地農(nóng)戶可根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)的生計策略。

在具體項目措施方面，為保障遺產(chǎn)地科學(xué)高效有序持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)遺產(chǎn)地農(nóng)戶可持續(xù)生計，應(yīng)依托各遺產(chǎn)地已編制的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌等多個方面著手開展具體工作。

(1)開發(fā)和生產(chǎn)一系列精細化、精品化、精美化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實施品牌培育計劃，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技（如“互聯(lián)網(wǎng)+”），打造一條產(chǎn)品展示、銷售鏈條，借助網(wǎng)絡(luò)銷售平臺展示、推介、銷售各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

(2)建設(shè)一系列小型精品體驗館、傳習(xí)館、手工作坊，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)增長點。把手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品做多做活、做精做細，讓已有的傳統(tǒng)手工藝品和全新的文創(chuàng)產(chǎn)品活起來，促進從藝者和從業(yè)者增富。

(3)依托文化建設(shè)，盤活帶動旅游休閑產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)一批農(nóng)耕、產(chǎn)品制作、手工藝品制作等體驗類項目，提升旅游產(chǎn)品附加值。借助各類傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道宣傳遺產(chǎn)地景觀、旅游服務(wù)和體驗項目等。

(4)在遺產(chǎn)保護基礎(chǔ)上整合遺產(chǎn)地資源，鼓勵探索模式多樣化、差異化的發(fā)展路徑，提高從業(yè)者積極性。農(nóng)地方面，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)面積；產(chǎn)業(yè)方面，對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品給予無償或低償宣傳、推介等渠道支持，對從事手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品制作、銷售的家庭、作坊、小企業(yè)給予簡化手續(xù)、稅收減免等政策支持。此外，組織相關(guān)人員赴其他遺產(chǎn)地考察交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，尋求差異化發(fā)展路徑。

(5)以保障農(nóng)民基本利益為前提，鼓勵社會資本以合理合規(guī)的方式介入遺產(chǎn)地建設(shè)。進一步探索農(nóng)民集體入股參與景區(qū)發(fā)展等模式，保障已有社會資本介入地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益和收益。對吸納貧困農(nóng)民就業(yè)的各類企業(yè)、手工業(yè)作坊、家庭農(nóng)場等給予財政優(yōu)惠支持和宣傳、推介支持。

4 結(jié)束語

基于生計資本的貧困測度和貧困類型識別，進而選擇扶貧模式、項目措施和生計策略，對包括欠發(fā)達遺產(chǎn)地在內(nèi)的貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)戶生計改善具有重大現(xiàn)實意義。文章以DFID的社會排斥-脆弱性-可持續(xù)生計分析框架為基礎(chǔ)，通過融合農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護理念，構(gòu)建針對欠發(fā)達遺產(chǎn)地的扶貧模式可持續(xù)生計分析框架和生計決策流程，以期為科學(xué)、有效測度此類地區(qū)可持續(xù)生計水平提供支撐。根據(jù)分析框架和測度方法，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，欠發(fā)達遺產(chǎn)地中基礎(chǔ)建設(shè)缺乏型和金融資本缺乏型占多數(shù)。針對這些貧困類型和生計短板，遺產(chǎn)地管理者應(yīng)采取相應(yīng)的項目措施，農(nóng)戶應(yīng)采用相應(yīng)的生計策略，從而拓寬生計途徑，促進可持續(xù)減貧。在此基礎(chǔ)上，文章提出從5個方面開展具體工作，以兼顧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護與農(nóng)戶可持續(xù)生計。此外，扶貧開發(fā)工作“六個精準”的基本要求，對應(yīng)到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地扶貧工作中就是要求保障遺產(chǎn)地農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的持續(xù)受益，因此建議在遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃的研究和編制中加入對農(nóng)戶可持續(xù)生計測度與生計模式分析。