鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”問題的探討
——基于利益相關者理論

鮑 青

一、引言

鄉(xiāng)村旅游火爆的背后，也存在著不少的負面新聞。如環(huán)境惡化、過度或不合理開發(fā)、商業(yè)氣息濃厚、村民宰客以及文化商品化等問題屢見不鮮，使得旅游地的形象嚴重受損，阻礙鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。究其原因，還是鄉(xiāng)村旅游中各利益相關者為了獲得自身效益的最大化，對鄉(xiāng)村共有資源的過度使用，導致“公地悲劇”問題的產生。

二、研究綜述

目前，針對鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”這一問題的研究較少，研究內容主要是探究“公地悲劇”發(fā)展階段的演變及其產生的原因為主。孟凱等人在研究云臺山鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”的演變過程中，發(fā)現(xiàn)“公地悲劇”是在旅游地生命周期規(guī)律的作用下呈現(xiàn)周期性變化的，并針對不同演化階段的“公地悲劇”現(xiàn)象，提出了轉換主導力量和改變制度安排等治理模式；池靜具體分析了杭州梅家塢、龍塢茶村和山溝溝景區(qū)“公地悲劇”的演變階段，總結出了地方政府主導型、外來投資者主導型和農村集體組織主導型的制度模式；朱逸涵以太湖古村落為研究對象，通過問卷調查和實地考察法，分別運用了“馬太效應”“漣漪效應”“破窗效應”以及“羊群效應”闡述了“公地悲劇”的成因，并提出一些針對性的建議。總而言之，已有研究對造成鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”問題的主體并未達成共識。因此，本文試圖從鄉(xiāng)村旅游利益相關者的角度出發(fā)，來探究鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”這一問題。

三、鄉(xiāng)村旅游中的公地悲劇問題

(一)公地悲劇的概念

公地又稱公共地、公共資源。美國學者哈丁(Hardin，1968)提出，當資源或財產有許多擁有者，而每一個人都有權使用資源，因此導致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。換而言之，就是指一種不具備排他性的公共品或資源，容易導致過度使用的現(xiàn)象，從而損害公共利益。而在鄉(xiāng)村旅游中，公共資源的占比較多，因此鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中容易出現(xiàn)“公地悲劇”問題?！肮乇瘎　眴栴}在鄉(xiāng)村旅游中主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、基礎設施、文化、旅游形象的破壞等。

(二)鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”問題的體現(xiàn)

1.生態(tài)環(huán)境遭到破壞

鄉(xiāng)村旅游市場的火爆使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力。首先，旅游經(jīng)營者只注重眼前的利益，每到旺季毫無節(jié)制地接待旅游者，并不會考慮生態(tài)環(huán)境的承載力。其次，部分旅游者素質低下，亂扔垃圾、破壞文物古跡、隨地吐痰、亂涂亂畫等不文明的旅游行為層出不窮，容易產生“破窗效應”:如果放任環(huán)境中的不良現(xiàn)象存在，會誘使人們仿效或變本加厲。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應當及時止損，避免鄉(xiāng)村旅游中賴以發(fā)展的環(huán)境要素再度惡化。

2.公共設施供給不足

公共設施的供給不足在鄉(xiāng)村旅游中也是不足為怪的，主要還是因為各利益相關者計較“投入—產出”或為了降低邊際成本而忽略公共設施的投入。因此，公共設施的建設通常易產生占便宜、“搭便車”及免費享受他人成果的念頭，每個理性人最優(yōu)的選擇均是不付出，自然會導致公共設施供給不足這一現(xiàn)象。若各利益相關者能積極主動地關注基礎設施的建設與更新問題，鄉(xiāng)村旅游目的地的吸引力將會增加，吸引的游客也越多，旅游乘數(shù)效應也越大。

3.旅游資源的不合理開發(fā)

我國大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)較少遵循與其自然環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調這一原則。近年來許多鄉(xiāng)村旅游目的地的開發(fā)過度商業(yè)化，毫無特色的旅游商品泛濫成災，各大旅游紀念品所兜售的產品絕大部分源于義烏小商品市場。商業(yè)氣息濃厚，如鳳凰古城、周莊、西塘、烏鎮(zhèn)等地景區(qū)內部店鋪、酒吧遍布，都在不知不覺中侵蝕著鄉(xiāng)村旅游的自然環(huán)境和人文氛圍，使得鄉(xiāng)村旅游中最具有核心競爭力的特征——“鄉(xiāng)村性”逐步弱化。

4.市場競爭雜亂無序

鄉(xiāng)村旅游以小農經(jīng)營為主，大多缺乏引導和監(jiān)管，具有自發(fā)性、盲目性等特點。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)初期，農村個體經(jīng)營戶對經(jīng)濟利益的追求以及盲目的模仿，導致鄉(xiāng)村旅游地的市場呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營缺乏準入門檻和產權約束，缺乏誠信經(jīng)營的理念，易出現(xiàn)諸如欺客宰客、強制消費、假冒偽劣、以次充好、缺斤少兩等現(xiàn)象。雜亂無章的市場秩序背后，實質上的是“公地悲劇”的體現(xiàn)。

5.旅游地形象受損

在“公地悲劇”問題發(fā)生后，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境惡化、公共設施供給不足、旅游資源的不合理開發(fā)以及市場競爭雜亂無序等現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村旅游的自然環(huán)境、人文環(huán)境、民風民俗遭到破壞，“鄉(xiāng)村性”這一最大優(yōu)勢特點喪失。難以滿足旅游者在鄉(xiāng)村中回歸自然、放松身心的旅游需求，使其旅游體驗大打折扣，而導致鄉(xiāng)村旅游地的形象受損。

四、鄉(xiāng)村旅游中的利益相關者

(一)利益相關者理論

利益相關者這一概念最早是由Freeman提出的，它是指“任何能影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人”。而旅游業(yè)的綜合性決定了鄉(xiāng)村旅游涵蓋了眾多的利益相關者，主要包括了地方政府、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)(經(jīng)營者)、當?shù)鼐用褚约奥糜握摺?/p>

(二)鄉(xiāng)村旅游中的利益相關者

1.政府

政府是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中不可或缺的利益相關者，是公共旅游資源的整合者和調配者，也是旅游行業(yè)的立法者。政府也是公眾利益的維護者，在鄉(xiāng)村旅游中擔任多種重要的角色，包括開發(fā)者、規(guī)劃者、立法者、引導者、協(xié)調者、監(jiān)督者等。其職責包括基礎設施的建設、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的規(guī)劃及政策制定、合理協(xié)調各利益相關者之間的關系、監(jiān)督旅游經(jīng)營者的行為等方面，在緩解鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”問題中的地位至關重要。

2.旅游企業(yè)

首先，企業(yè)的性質決定其主要的目的是營利。同理，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在旅游開發(fā)中是以經(jīng)濟效益最大化為目標的，會在與其他企業(yè)的競爭中做出最有利于本企業(yè)發(fā)展的決策。因此，旅游企業(yè)的決策也是緩解“公地悲劇”問題的關鍵。倘若各大旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營的過程中，把社會效益也納入企業(yè)決策中，將會對緩解“公地悲劇”問題起到不可忽視的作用。

3.當?shù)鼐用?/p>

當?shù)鼐用袷锹糜蔚匦蜗蟮闹黧w，而旅游目的地形象的優(yōu)劣以及當?shù)鼐用竦膽B(tài)度，也是旅游者需要考慮的因素。旅游目的地形象受損，相當大一部分原因是當?shù)鼐用癫缓侠淼男袨榧皯B(tài)度導致的，因此維護旅游目的地形象是當?shù)鼐用竦穆氊熤?。此外，當?shù)鼐用褚彩钱數(shù)貍鹘y(tǒng)文化的載體，應主動承擔起保護和傳承當?shù)匚幕呢熑?。同時，當?shù)鼐用褚矐摫Ｗo當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可持續(xù)化。

4.旅游者

旅游者選擇鄉(xiāng)村地區(qū)作為其旅游目的地，最大的訴求是回歸田園生活，或者是在良好的生態(tài)環(huán)境中解放身心壓力。為避免“破窗效應”，每一個旅游者在旅游過程中都應該時刻保持保護環(huán)境以及文物古跡，爭做文明旅游者的思想態(tài)度。同時也要尊重當?shù)匚幕?，避免給當?shù)鼐用駧碡撁娴摹笆痉缎薄?/p>

五、結論與建議

(一)發(fā)揮政府主導作用

“公地悲劇”發(fā)生的原因也包括制度的缺失和政府職能的缺位。政府是掌握著公共權力的部門，應該在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮主導作用，完善政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、規(guī)劃、監(jiān)督中的職能。適當采取相應的激勵措施，改變不同主體的行為。譬如根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制訂標準體系，包括環(huán)境衛(wèi)生、服務水平、食品安全、污水處理等諸多方面的內容，以減少鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”的發(fā)生。

(二)加強生態(tài)保護意識

生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，尤其是鄉(xiāng)村旅游。保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，尤其是“鄉(xiāng)村性”這一特點，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各利益相關者應該牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，當保護環(huán)境與經(jīng)濟效益存在不可調和的矛盾時，要以保護生態(tài)環(huán)境為重，要懂得“留得青山在，不怕沒柴燒”這一道理。

(三)建立利益協(xié)調機制

鄉(xiāng)村旅游中各利益相關者都想要獲得自身利益最大化，而忽略了其他主體的利益，是“公地悲劇”問題產生的主要原因之一。因此，各利益相關者應該樹立“命運共同體”的意識，站在對方的角度上互相考慮，平衡各方利益，共同做出最有利于各利益相關者利益實現(xiàn)的決策，以便達成共識、加強合作，減少“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)加強法制教育

鄉(xiāng)村旅游涉及眾多利益相關者，因此很有必要通過法律規(guī)制及第三方監(jiān)管，使各方利益得到保障。同時，加強法律法規(guī)教育也是必要手段。其作用包括:有助于旅游企業(yè)履行應有的社會責任和環(huán)境責任，減少企業(yè)偷稅漏稅或污染物排放等違法行為；有助于當?shù)鼐用裨谧窦o守法的同時學會利用法律保護自身的權利和利益；有助于減少旅游者的不文明旅游現(xiàn)象，減少其給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來的負面“示范效應”，進一步減少鄉(xiāng)村旅游“公地悲劇”問題的產生。