群體性突發(fā)事件的應(yīng)對與治理

【摘 要】 我國群體性突發(fā)事件近幾年呈現(xiàn)上升趨勢，此類事件的急速增加給國家治理帶來壓力，也給社會的和諧穩(wěn)定帶來威脅。雖然目前各級政府在應(yīng)對治理此類事件上取得了顯著的成效，但還沒達到徹底根除此類問題。為政府有效應(yīng)對此類問題提供可參考的建議，本文通過剖析近年來群體性突發(fā)事件的典型案例探究此類事件發(fā)生的成因;針對目前我國政府在應(yīng)對治理此類事件中不完善的地方，提出解決對策彌補不足;最后總結(jié)經(jīng)驗為政府治理危機事件提供可能的新路徑以及表達筆者對未來中國夢定會實現(xiàn)的信心。

【關(guān)鍵詞】 群體性突發(fā)事件 案例分析 不足 完善措施

一、典型案例分析群體性突發(fā)事件的成因

該案件發(fā)生在2015年5月2日12時，一個叫徐純合男人帶著80歲老母和三個孩子，準備坐火車從黑龍江去大連金州。徐純合在上車前喝了酒，酒后失控在火車站攔截其他進站的人?；疖囌緢?zhí)法的民警見此情景，對其行為進行約束制止。徐被勸住后并沒有離開，反而攻擊民警，甚至打老母親，摔自己孩子，甚至奪過警械毆打民警。民警舉槍警告，徐還擊打民警持槍的右手。由于情況緊急且眼看槍支有可能被搶走，民警只好開槍將徐擊倒。誰料在120到來之后已確認其死亡。事件發(fā)生在5月2日，直到5月12日官方才給出正面回應(yīng)。分析此起典型的群體性突發(fā)事件，可以得出關(guān)于近年來在我國發(fā)生此類事件的成因。

（一）人民群眾民主法制意識提高。案例中群眾對政府持槍合法性的質(zhì)疑、信息披露遲緩的質(zhì)疑、副縣長檢察院院長違紀問題的質(zhì)疑、在公開網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自身對案件處置的不同態(tài)度，表明人民群眾維權(quán)意識的普遍提高。警方應(yīng)該做的就是在第一時間將所得之的信息進行說明。接下來輿論對此事件的各種真相披露，更使人民群眾覺得不僅徐的死警方是過錯方，同時也嚴重挫傷了他們對“公平”、“民主”與“法制”的信心。因此黨和政府在管理國家事務(wù)，提供公務(wù)服務(wù)過程中應(yīng)尊重每個公民的合法利益，維護其既得利益，履行好政府應(yīng)盡的職責和義務(wù)。

（二）國家公職人員缺乏自身建設(shè)。案例中群眾最憤怒的一點還有公職人員的違紀行為和輕視群眾利益。案件中副縣長檢察院院長等知法犯法，嚴重危害了群眾的權(quán)益，影響了國家公職人員的廉政形象，更加劇了矛盾的激化。如今群體性突發(fā)事件頻發(fā)，黨群關(guān)系緊張成為群體性突發(fā)事件發(fā)生重要因素之一。因此黨在新時期面對新挑戰(zhàn)，要用改革創(chuàng)新精神，提高我黨自身建設(shè)，嚴肅懲戒黨內(nèi)出現(xiàn)的任何問題，使我黨永遠保持純潔的本質(zhì)。如此不僅能避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重大意義。

二、群體性突發(fā)事件中政府的角色定位

（一）政府自身建設(shè)和預(yù)防意識不足?！皯c安火車站槍擊事件”原因總結(jié)起來有：涉案民警對當下情形做出不合理的判斷處置;死者喝酒鬧事;徐死后當局對事件真相公布遲緩;死者家屬不明事理;“吃瓜群眾”輿論聲討和爭議;負責事件的當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對輿情控制、死者家屬的安撫、事后的新聞發(fā)布等都沒能真正平息事件。分析案件中各主體行為，可以清楚認識到，當?shù)卣块T缺乏對事件的危機預(yù)防意識，加之政府自身建設(shè)出了毛病導(dǎo)致事件沒得到有效治理。由此在治理此類事件上，政府應(yīng)該做到加強危機防范意識和自身建設(shè)。

（二）同社會成員合作治理不足。對政府治理造成很大影響的還有社會輿論和無關(guān)的群眾。媒體的報道披露對此次事件的深化有很大的推動作用。當今社會媒體代表著多數(shù)人的聲音，擁有很高的社會地位，很強的群眾感召力。普通群眾對事件給予很高關(guān)注，是因為他們作為間接利益者，對政府處理此類事件充滿期待。鑒于群體性突發(fā)事件的關(guān)注度高影響廣，所以政府要是對事件處理得當就會平息紛爭贏得群眾繼續(xù)信任。

（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機構(gòu)建設(shè)不足。政府治理此類事件需要各部門的協(xié)調(diào)合作。目前政府組織機構(gòu)還不完善，表現(xiàn)為層級多部門雜，機構(gòu)重疊等現(xiàn)象。此情況下，一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，由于信息溝通障礙，導(dǎo)致政府上下層級之間不能有效配合應(yīng)對事件，錯失對事件治理的最佳時機，就會造成更大的社會危害。

三、政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的措施

（一）提供惠及更多人的公共服務(wù)。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制政府要加大對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的宣傳力度，鼓勵各種創(chuàng)新思維迸發(fā)。制定政府扶持創(chuàng)業(yè)人員的補貼制度和獎勵制度。完善各地區(qū)對創(chuàng)業(yè)扶持的聯(lián)動機制。加強就業(yè)渠道的發(fā)布更新，加大對欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程建設(shè)，提供更多的就業(yè)崗位。

（二）改革創(chuàng)新社會治理模式。建立健全鼓勵共同治理制度構(gòu)建社會共同治理網(wǎng)絡(luò)需要政府建立健全以下制度：一是建立適當新聞自由制度。新聞媒體作為信息溝通的媒介，其社會影響力大。適當?shù)挠枰孕侣劽襟w播報國家管理相關(guān)的事件包括突發(fā)事件，對解決因輿論導(dǎo)致惡化的突發(fā)事件有積極的作用。二是建立健全公眾參與制度。一方面，保障公民的知情權(quán)，設(shè)立公民監(jiān)督政府行為的公共網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高政府管理的透明化和公開化，鼓勵支持公民對政府治理的監(jiān)督。另一方面，改革信訪舉報制度和信訪工作制，暢通公眾參與國家治理的渠道，對群眾真實反映的問題認真追查，絕不輕易怠慢。

（三）加強政府人員自身建設(shè)。建立健全預(yù)防腐敗體系改革創(chuàng)新對政府職能的監(jiān)督與制約制度，預(yù)防政府人員腐敗，唯有如此才能維護廉潔政府形象，提高人民群眾對政府的信任，構(gòu)建和諧友好黨群關(guān)系。為避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生是由于缺乏政府廉政所致。一方面，完善各級政府部門內(nèi)部監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，實行各部門領(lǐng)導(dǎo)負責制，一旦各部門人員出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)受連帶責任，如此可以優(yōu)化政府人員，鼓勵優(yōu)秀人員進入政府隊伍。另一方面，健全外部監(jiān)督體系，保障政府機關(guān)及其工作人員的權(quán)力在內(nèi)外監(jiān)督下行使。

【參考文獻】

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[3] 賈潔萍.群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)力研究[D].中共黑龍江省委黨校，2012.

作者簡介：陸李欽，女，福建寧德，福建師范大學，碩士，公共管理理論與實踐