我國海水淡化產業(yè)發(fā)展問題與對策研究

【摘 要】 上世紀六七十年代，海水淡化產業(yè)在國外蓬勃發(fā)展，但我國在這方面進展緩慢。為提升全球競爭力，中國大型鋼鐵、化工和發(fā)電項目都在沿海地區(qū)上馬，或搬遷到沿海地區(qū)，這些地區(qū)淡水資源非常緊張，海水淡化產業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

【關鍵詞】 海水淡化產業(yè) 問題 對策研究

我國水資源短缺，沿海城市缺水嚴重，針對水資源短缺，提高海水利用率提出了系列重要舉措，海水淡化成為開源的重要途徑，海水淡化就是利用一定的技術手段對海水脫鹽生產淡水。近幾年，海水淡化產業(yè)規(guī)模逐年增長，根據(jù)國家發(fā)改委、海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》，到2020年全國海水淡化總規(guī)模達到220萬噸/日以上。目前海水淡化產業(yè)發(fā)展存在以下問題：

一、海水淡化技術起步晚，核心技術不足。相比世界先進水平差距還很大，缺乏高效能自主海水淡化設備，制約了市場大規(guī)?？茖W可持續(xù)發(fā)展。上世紀九十年代，一種新的能量回收技術被使用于工業(yè)領域，由于其高的能量回收率（ >90%），目前在反滲透海水淡化能量回收的市場上占主導地位，由于正位移原理的高效率，世界上很多公司也都開發(fā)了相應的能量回收裝置產品，主要產品開發(fā)國家有美國、德國和西班牙等。由但就其應用來說，美國的 PX和 DWEER等產品能量回收廣泛，效能最優(yōu)。我國缺乏核心高精尖海水淡化技術及設備，對于整個海水淡化市場發(fā)展起到關鍵制約作用。

二、海水淡化研發(fā)投入不足，缺乏共享聯(lián)動機制，人才網(wǎng)絡薄弱，欠缺創(chuàng)新技術人才。我國海水淡化技術僅依靠國家投入重點攻關項目和政府政策支持發(fā)展起來，相對以上技術先進國家，國家投入研發(fā)資金較少較少，社會參與力量不夠。

三、海水淡化存在潛在的環(huán)境問題，在廣泛應用會造成一定的環(huán)境問題。目前，海水淡化技術淡水回收率較低，淡化過程會加入的化學成分，淡化結束后會產生腐蝕性物質，以及燃燒化石燃料產生的二氧化碳等的排放可能對海洋和臨海環(huán)境造成一定的影響。

四、海水淡化產業(yè)缺乏統(tǒng)一完善的規(guī)章制度體系，海洋系統(tǒng)針對海水淡化職責不清晰。海洋系統(tǒng)部門之間在海水淡化產業(yè)上缺乏有效銜接，各級水行政主管部門沒有充分行使在海水淡化產業(yè)管理中的職責，未能充分提供服務。另外，由于體制和條塊分割，主管部門未參與海水淡化產業(yè)的規(guī)劃。

五、海水淡化水價缺乏合理的價格體系，海水淡化水在價格上處于劣勢。目前海水淡化水價格高于日常用水，這根長期水價補貼有關，水價普遍偏低。在淡水資源缺乏的情況下，市場未建立起來良性水價機制，水價價格與價值不符。而海水淡化工程的建設從一開始就完全按照市場化方式運作，缺乏國家資金支持，價格不具優(yōu)勢。

建設海洋強國，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。近期，以中美貿易摩擦升級為主要因素，外部環(huán)境不確定性增大，發(fā)展過程中困難和變數(shù)增多，已經給我國經濟帶來了壓力和挑戰(zhàn)。海洋強國是經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，海水淡化產業(yè)被寫入十九大報告，發(fā)展海洋強國，完善海水淡化市場勢在必行，針對我國海水淡化市場存在問題提出以下對策：

一、出臺更多優(yōu)惠政策，加大投入資金支持海水淡化技術的發(fā)展。對關鍵的機械設備、控制儀表等要加大研發(fā)投入，培養(yǎng)更多海水淡化方面的專家和人才，創(chuàng)造出我國自主品牌。同時，在土地劃撥，管網(wǎng)接入，包銷水價等方面，出臺更多的優(yōu)惠政策支持海水淡化產業(yè)發(fā)展，能像風電、太陽能等產業(yè)一樣提供政府補貼。海水淡化目前投資高，回報低，產水價格和管網(wǎng)接入影響海淡技術發(fā)展，制水成本又是影響海水淡化經濟性的關鍵。市政管網(wǎng)屬于城市基礎設施，如果沒有政府政策支持，難以協(xié)調管網(wǎng)接入，因此，建議政府提供海淡廠區(qū)土地及購地指標款項，提供管網(wǎng)接入及保底水價?！笆濉敝兄贫恕耙噪娧a水”、“供電價格優(yōu)惠”等優(yōu)惠政策，支持海水淡化水參與電力市場交易。如何使得政策落地，還需在“減稅降費”大背景下，將各項政策優(yōu)化集合，達到海水淡化資源的最大化使用。

二、急需完善和健全水源利用標準體系。國家出臺了較為宏觀的政策法規(guī)，對各級政府發(fā)展海水淡化產業(yè)有一定要求。全國人大《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》;國家發(fā)改委、海洋局、財政部《海水利用專項規(guī)劃》;國家海洋局、科技部《全國科技興海規(guī)劃綱要》;國家發(fā)改委、海洋局《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》等。但是具體的交易、監(jiān)管等相關配套標準體系尚需建立健全，當前應根據(jù)實際情況建立規(guī)范的水源利用標準體系，海水淡化技術標準體系、以及海水淡化水交易體系。另外，也需建立海水取用與濃鹽水排放政策法規(guī)。建立好完善體系，為海水淡化工程海域使用、海洋環(huán)境影響評價、取排水管理、工程監(jiān)測評估奠定堅實的基礎。

三、加大海洋系統(tǒng)對海水淡化產業(yè)發(fā)展的服務和監(jiān)管力度，明確各部門對海水淡化責任與分工。各部門根據(jù)職責參閱海水淡化產業(yè)相應過程，配合海水淡化產業(yè)全方位發(fā)展，確保海水淡化產業(yè)得到實際效益，完善職責與分工，同時加強監(jiān)管，防止濫用海洋資源，在開發(fā)源頭杜絕海洋環(huán)境污染。堅持陸海相依，互利互進，確保海水淡化產業(yè)產出服務于沿海地區(qū)，支持內陸產業(yè)用水，降低用水成本。增強海洋環(huán)境保護與海水淡化產業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的意識，珍惜并用好海洋資源，使得海水淡化產業(yè)與海洋環(huán)境協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮行政作用，做好海水淡化產業(yè)的“繡花功夫”，打造海水產業(yè)工匠產品。

四、充分發(fā)揮政府調控與市場調節(jié)相結合作用，建立良性的水價格體制。海水淡化工程的建設和運營需要政府和市場參與，一方面海水淡化價格考慮成本投入，滿足商品價值規(guī)律，建立完善的海水淡化市場交易規(guī)則。另一方面政府各部門利用職能發(fā)揮監(jiān)督等行政手段，穩(wěn)定海水淡化水價格。海水淡化產業(yè)也需多元發(fā)展，需要不斷建立和完善市場交易規(guī)則和保障體系，有形之手、無形之手與勤勞之手相結合，優(yōu)化海水淡化產業(yè)。

【參考文獻】

[1] 李鵬，肖飛，高海菊.我國海水淡化產業(yè)發(fā)展趨勢與探討[J].東北水利水電，2016年2期.

[2] 袁鋒臣，徐峰.淮河流域海水利用發(fā)展與對策[J].治淮，2014年12期.

作者簡介：劉永軍（1963—），男，山東臨淄人，濱州五海自來水有限公司高級會計師。研究方向：會計學