城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題研究

【摘 要】 我國的旅游業(yè)發(fā)展雖遲，但發(fā)展較快，鄉(xiāng)村旅游更是越時空而越顯其獨特的魅力，城郊型鄉(xiāng)村旅游又是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，城郊型鄉(xiāng)村旅游在迅速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題，特別是有關(guān)原住民利益的問題很突出。

【關(guān)鍵詞】 城郊型 鄉(xiāng)村旅游 問題

研究鄉(xiāng)村旅游的文章較熱，研究城郊型鄉(xiāng)村旅游的如何發(fā)展的文章較多，但是為誰發(fā)展，發(fā)展中原住民是否是受益主體，發(fā)展中原住民的生產(chǎn)、生活狀態(tài)如何，這是本文研究的視角。

一、鄉(xiāng)村旅游、城郊型鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)研究

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生于19世紀(jì)中期的歐洲，1865 年意大利“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”的成立標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游的誕生。20 世紀(jì)中后期，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人們開始厭倦展現(xiàn)工業(yè)社會文明的大眾旅游，鄉(xiāng)村旅游得以大規(guī)模的發(fā)展。

我國的鄉(xiāng)村旅游萌芽于 20 世紀(jì) 50 年代，因外事接待，山東省石家莊村率先開展。 20 世紀(jì) 80 年代后期，深圳為了招商引資舉辦了荔枝節(jié)，取得了很好的綜合效益，鄉(xiāng)村旅游在全國各地展開。

鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境為依托，利用城鄉(xiāng)差異來設(shè)計規(guī)劃和組合產(chǎn)品，以滿足旅游者回歸自然、體驗鄉(xiāng)村生活等多種需求的一種旅游活動[1]。

城市郊區(qū)是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換、城市功能與農(nóng)村功能相互滲透的過渡地帶。地理學(xué)界也存在環(huán)城休憩帶（ReBAM），城市邊緣帶（Urban ?fringe ?belts），城鄉(xiāng)結(jié)合部（rural-urban fringe）等提法。城郊型鄉(xiāng)村旅游是位于城市周邊的，一般以人文景點為依托以鄉(xiāng)村為載體，以城市居民為主要客源的一種鄉(xiāng)村旅游類型，在全國各大中小城市遍地開花，在鄉(xiāng)村旅游及整個旅游中占有重要的分量。

廖靜嫻的《我國城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》（四川師范大學(xué)，2007）。分析了城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，探索我國城郊型鄉(xiāng)村旅游的深度可持續(xù)發(fā)展之路。王婧，高樂全的《城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討》（中國商貿(mào)，2011，3）中指出城郊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，容易走入三個誤區(qū)，現(xiàn)代化誤區(qū)、模式化誤區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化誤區(qū)，提出了改善城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的對策。吳茜，孫潔的《城郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)模式研究》（產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，1）重點研究了土地流轉(zhuǎn)模式。

研究事涉城郊型鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)原住民的問題。有張丹鳳的《基于城郊型鄉(xiāng)村旅游影響的居民感知研究--以武漢石榴紅村》（中國地質(zhì)大學(xué)，2010）。冉燕的《我國城郊鄉(xiāng)村旅游運營模式研究——基于主體的視角》（改革與戰(zhàn)略，2017，9）。陳永勝的《基于主體視角的上海城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式研究》（上海社會科學(xué)院，2014）。陳曉波的《探索城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路》（經(jīng)濟(jì)日報，2013-4-09）等。雖然能從不同視角研究我國城郊型鄉(xiāng)村旅游，但是涉及到原住民的研究還比較零散、單薄，還有待整理、深化。

二、城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的原住民相關(guān)的問題現(xiàn)狀

（一）相關(guān)理論。利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的英美等西方國家， 最開始主要用來解決公司的治理模式問題。1984年， 弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書， 明確提出了利益相關(guān)者的管理理論。利益相關(guān)者理論要求企業(yè)的經(jīng)營管理者在進(jìn)行管理活動時， 綜合考慮各個利益相關(guān)者的利益訴求。鄉(xiāng)村旅游作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)， 涉及眾多的利益相關(guān)者， 關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者， ?其主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者、當(dāng)?shù)卣约胺钦髽I(yè)。

中國共產(chǎn)黨的人民觀，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的人民觀得到了新的發(fā)展，從“權(quán)為民賦”到“讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體”。

（二）相關(guān)的現(xiàn)狀問題。城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一些事涉原住民的問題，既有一般鄉(xiāng)村旅游問題的普遍性、代表性，又由于所處位置、所受的影響的原因，有些問題更加特殊，有的些矛盾更加突出。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，在市場化的運作背景下，大部分農(nóng)民都不具備資金、財產(chǎn)、智力等生產(chǎn)投入要素，土地是他們唯一資源和希望，但是很多地方以征用的名義低價買斷土地，農(nóng)民失去了土地作為股本分紅的依據(jù)，農(nóng)民在征地中的對抗事件時有發(fā)生;加之靠近城市的特殊，地價升值明顯，矛盾更加激化。

旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，需要挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕墙夹袜l(xiāng)村文化既富含鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化，又多擁有歷史文化底蘊（歷史事件發(fā)生地、歷史人物的生活地、工作地）。當(dāng)?shù)卦∶袷钱?dāng)?shù)貧v史的親歷者和繼承者，是當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒腥撕褪刈o(hù)人，對家鄉(xiāng)的一山一水、一草一木，對故土的先賢軼事更有情感、更加熟悉，但規(guī)劃建設(shè)中往往過于倚重外地專家。

城郊型鄉(xiāng)村旅游地相比一般鄉(xiāng)村旅游地市場化要素更多、市場競爭更激烈，原住民可能在年齡、學(xué)歷、技能等等方面不占優(yōu)勢。在旅游地光環(huán)的背后成為新的失業(yè)群體。這既與利益相關(guān)者原理相左，也不符合我們黨的人民觀。

城郊型鄉(xiāng)村旅游原住民由于靠近城市，易受城市生活影響，追求享受、自私拜金，反而喪失勤勞、寬厚、善良的傳統(tǒng)美德，這既是對自身資源的一種放棄，也與鄉(xiāng)村文明建設(shè)格格不入。

（三）案例地實證。江蘇省東臺市西溪旅游文化景區(qū)位于東臺市西郊，西環(huán)路邊，以西溪古鎮(zhèn)為核心，下轄兩個社區(qū)三個村，是典型的城郊型鄉(xiāng)村旅游地。

景區(qū)開發(fā)前期原住民的土地以兩萬多一畝的價格被征收了，輕易地失去了了土地，政府以兩百萬一畝賣給開發(fā)商，貌似較小的成本，成功地進(jìn)行了商業(yè)運作，或作為一種重要的融資渠道，很大程度上解決了景區(qū)發(fā)展所需的資金，有其積極的意義，但是方式還是過于簡單，考慮不太全面，原住民不僅失去的是土地，而且失去的是主人翁的地位、主人翁的心態(tài)，調(diào)查中有不少原住民有不滿和逆反情緒，景區(qū)的發(fā)展與自己無關(guān)和對自己生活的擔(dān)心。

景區(qū)的建設(shè)中，大規(guī)模的拆遷，對幾代人甚至上百年生活場所缺乏必要的保護(hù)、對其生存方式存在粗暴干涉，統(tǒng)一整齊宋代風(fēng)格的古代建筑，全國各地到處可見，建成后毫無生氣，空空蕩蕩，沒有對地域文化的深沉挖掘，沒有從當(dāng)?shù)厝罕娭形○B(yǎng)分，也是投資上巨大的浪費。

景區(qū)的運營中，建成了江蘇省影視基地，拍攝了一大批優(yōu)秀的影視節(jié)目，取得了不少成績，但是從影視的策劃、制作、拍攝等環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)卦∶駴]什么關(guān)系，原住民的生活境況沒有從景區(qū)的發(fā)展得到改善、提升。景區(qū)梨木街業(yè)態(tài)經(jīng)營，原老子號店沒有得到傳承，西溪古鎮(zhèn)自漢代起延續(xù)二千多年，是兩淮文化海鹽文化的發(fā)源地，南宋建炎后，黃河奪淮入海，滄海桑田，此后一直是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)耕文化發(fā)達(dá)，小街40幾戶人家從事梨木生意，家家門庭若市。兩千多年來，古鎮(zhèn)一直與繁華俱在，古鎮(zhèn)的三百六十行長家，一年輪流吃一天，可見歷史上的西溪多么富裕，放棄如此多的歷史文化資源、看不到原住民文化命脈的延續(xù)性很可惜，倘若招商引資，發(fā)展其他項目成功了，原住民也不應(yīng)該是不相關(guān)的外人。

三、城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的原住民相關(guān)的問題思考

（一）土地流轉(zhuǎn)中保障原住民長期受益。整體上原住民的土地是流轉(zhuǎn)而不是一次性買斷，具體上要從流轉(zhuǎn)的分類選擇、流轉(zhuǎn)的規(guī)范、流轉(zhuǎn)的長期法律保障等方面著手。首先應(yīng)根據(jù)不同的旅游開發(fā)模式選擇有針對性的土地流轉(zhuǎn)模式，目的都在于通過旅游開發(fā)中的合理土地流轉(zhuǎn)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展、原住民受益。其次是建立合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)機(jī)制。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)，保證流轉(zhuǎn)過程中原住民權(quán)益不受侵犯。最后是明確用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法確立用地流轉(zhuǎn)行為的合法地位，確保原住民長期土地權(quán)益。[2]

（二）規(guī)劃建設(shè)中傾聽原住民心聲。注重原住民的心聲，注重本土人才，注重本地各部門意見。在全國大規(guī)模開發(fā)旅游的進(jìn)程中，專家項目多，時間有限，不要過于迷信什么什么資質(zhì)的設(shè)計院，要看具體規(guī)劃人員，遇上從項目經(jīng)理到設(shè)計人員普遍水平不高的不在少數(shù)，花費大量資金是一方面，關(guān)鍵許多設(shè)計不符合實際，像西溪古鎮(zhèn)本處于堤西低洼地區(qū)，還要大力發(fā)展低下空間（19年8月匯報會恰逢作者實習(xí)在場），是照搬其它地方的設(shè)計，既沒吃透本地各部門專項規(guī)劃，也沒有深入了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。

（三）運營中讓原住民享受發(fā)展的紅利。發(fā)展要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益，影視基地可以大力用本地群眾充當(dāng)演員，講述本地故事，演繹董永與七仙女的愛情。古鎮(zhèn)梨木街不是清一色拆遷、安置、完事，另外招商、投資發(fā)財、與當(dāng)?shù)鼐用駸o關(guān)。該保留的建筑保留、該保存的生活方式保存，有意義的老店重建，讓古鎮(zhèn)更有文化，更有人氣，更具獨特魅力和持久生命力。

（四）思想上重視原住民的教育。城郊型鄉(xiāng)村旅游地原住民既有農(nóng)民的淳樸、善良，又接近城鎮(zhèn)，受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，不免思想出現(xiàn)上出現(xiàn)拜金、享受等滑坡現(xiàn)象，加強(qiáng)思想教育、傳統(tǒng)文化熏陶勢在必行，鄉(xiāng)村文明建設(shè)要加大投入、加強(qiáng)力度。

結(jié) 語

城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有關(guān)原住民的問題要在習(xí)近平新人民觀的指導(dǎo)下深化、落地，要在政府主導(dǎo)下全社會通力協(xié)作下開展。城郊型鄉(xiāng)村旅游中涉及原住民問題的研究目前還很不足，由于筆者水平有限，針對一些突出問題，拋轉(zhuǎn)引玉，以期形成可行的認(rèn)知、方法，探究解決問題之道，助力城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以原住民問題為紐帶帶動生態(tài)、社會等問題的解決，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，滿足人民對美好生活的追求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉楝子.我國鄉(xiāng)村旅游研究綜述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（20）.

[2] 吳茜孫潔.城郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)模式研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（1）.

作者簡介：李國云，男，漢，江蘇東臺，研究生，單位：西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院，研究方向：區(qū)域文化與旅游

項目基金：西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研資助項目。項目編號： CX2019SP148