競爭型政治：美國政治極化的呈現(xiàn)與思考

〔摘要〕?在當(dāng)前美國政治中，“政治極化”日漸成為高頻詞匯，突出地表現(xiàn)為政黨的極化、國會(huì)的分化、公共政策的分歧，以及意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀的分裂。政治極化雖然一定程度上有利于民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，但亦與政治僵局、政策震蕩和社會(huì)分裂緊密相關(guān)，易于異化公共政治的應(yīng)然目標(biāo)，導(dǎo)致政治焦點(diǎn)的偏離，帶來一系列消極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治后果。政治極化是競爭型政治的副產(chǎn)品?！奥?lián)邦主義+國家主義”的競爭型政治模式、競爭型政黨體制、競爭型選舉政治邏輯、競爭型政治文化、競爭型政治下的媒體分裂，以及不斷加劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等，共同塑造和強(qiáng)化了政治極化現(xiàn)象。當(dāng)然，在審視美國政治極化的嚴(yán)重程度及其帶來的消極影響時(shí)，不應(yīng)過度夸大其嚴(yán)重程度與影響范圍。政治競爭的時(shí)空限度、基礎(chǔ)意識(shí)形態(tài)的共識(shí)、國家與社會(huì)的邊界、精英與大眾的分野、流行政治文化的變遷，以及相對(duì)成熟的制度規(guī)范和法治環(huán)境，都會(huì)化約和平衡政治極化的嚴(yán)重程度和影響范圍。如何將競爭型政治所演繹的政治極化控制在合理范圍內(nèi)，不僅是美國政治所面臨的重要課題，亦是全球現(xiàn)代國家治理所應(yīng)關(guān)注的話題。

〔關(guān)鍵詞〕?政治極化;競爭型政治;美國

〔中圖分類號(hào)〕D771.2?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1000-4769（2019）06-0016-08

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基層選舉中選民公共理性的提升研究”（16BZZ042）

〔作者簡介〕徐理響，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授、博士，安徽合肥?230601。

2017年8月中旬，在弗吉尼亞州的夏洛茨維爾市爆發(fā)了美國近十年來最大的白人至上主義游行，并演化為暴力騷亂。2018年12月22日至2019年1月25日，因白宮與國會(huì)無法就“美墨邊境墻”撥款達(dá)成一致，導(dǎo)致聯(lián)邦政府大規(guī)模停擺，歷時(shí)35天，創(chuàng)下美國政府停擺時(shí)間最長的歷史記錄。這些事件引發(fā)了人們對(duì)美國不斷加劇的政治極化現(xiàn)象的關(guān)注。近些年，在控槍、移民、醫(yī)保、氣候變化等議題上，人們都可以清晰地辨識(shí)到美國政治舞臺(tái)上大量政治分歧的存在。正因?yàn)槿绱耍诋?dāng)前西方社會(huì)科學(xué)界，特別是在美國，極化（polarization）逐漸成為一個(gè)高頻詞匯?！巴ǔ５呐袛嗍敲绹鐣?huì)正日益變得極化”①，“關(guān)于美國社會(huì)正在不斷分裂的表達(dá)在過去數(shù)十年來不斷增加”。②有學(xué)者在檢索美國新聞媒體報(bào)道的關(guān)鍵詞時(shí)發(fā)現(xiàn)，在2000年和2002年，僅僅只有幾十篇文章使用“極化”這一詞匯，但從2004年開始，每年都有幾百篇文章使用“極化”這一詞匯。在2000年和2002年，低于50%的新聞故事使用極化指涉政治，但到了2012年，差不多80%的新聞故事中“極化”都用于討論政治。在2000年和2002年，大約有三分之一的文章在討論極化時(shí)僅涉及一兩個(gè)議題，但從2004年開始，大部分文章討論的極化范圍都很廣泛，表明這已經(jīng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。③嚴(yán)重的政治極化現(xiàn)象導(dǎo)致了政治的失序和公共政策的不確定性，影響了國家治理的效能。

一、政治極化的景觀呈現(xiàn)

關(guān)于極化，一般將之與分歧聯(lián)系在一起。與分歧一樣，極化也是一種正?，F(xiàn)象，“在任何一個(gè)充滿人的小房間內(nèi)和在任何一個(gè)有輕微異議的議題中，都很容易在不同的競爭派系之間產(chǎn)生極化”。④不過，極化的程度不同，其所帶來的影響自然也不同。下圖a、b、c分別代表三種不同的極化程度，顯然c代表了更為嚴(yán)重的極化，這種程度的極化往往帶來消極影響。在公共政治生活中，當(dāng)人們使用“政治極化”這一詞匯時(shí)，往往指涉較為嚴(yán)重的政治分歧，甚或是政治摩擦。政治極化是指“人們?cè)谡紊钪械恼螒B(tài)度和政治偏好趨于政治光譜的兩極，并且兩極的政治態(tài)度和政治偏好分歧較大、對(duì)立嚴(yán)重”。⑤

在美國政治中，人們對(duì)政治極化現(xiàn)象的關(guān)注并非是最近這一時(shí)間段才出現(xiàn)的。早在制憲會(huì)議期間，麥迪遜就意識(shí)到黨爭的危險(xiǎn)，“在一個(gè)組織良好的聯(lián)邦能夠保證的許多利益中，再也沒有比制止和控制狂熱分裂的趨勢(shì)值得更正確地加以發(fā)揮了”，“不安定、不公正和帶進(jìn)國民會(huì)議里的混亂狀態(tài)，事實(shí)上是使平民政府處處腐敗的不治之癥”。⑥喬治·華盛頓在1796年的告別演講中說道，“政黨獲得影響力的一種權(quán)宜之計(jì)是針對(duì)對(duì)手歪曲觀點(diǎn)，政黨的精神激起了仇恨，煽動(dòng)社會(huì)充滿無確實(shí)根據(jù)的猜忌和錯(cuò)誤的警報(bào)”。⑦一年后，托馬斯·杰弗遜抱怨道，“因?yàn)檎h極化，原本有著親密無間關(guān)系的人繞過街道以避免見面”。⑧當(dāng)代美國的政治極化現(xiàn)象首先就突出地體現(xiàn)在政黨極化上，在很多文獻(xiàn)中，政治極化幾乎等同于政黨極化，“即使大多數(shù)美國政治的偶然觀察者也無法不注意到最近的數(shù)十年間美國黨派沖突越來越尖銳、不依不饒和更為意識(shí)形態(tài)化”。⑨

所謂政黨極化，“意為每個(gè)政黨都變得更為內(nèi)部一致，政黨的信徒們?cè)谧h題上與他們的政黨更加保持一致，兩黨彼此分離而非趨同，意識(shí)形態(tài)和政策變得更加分野?！雹庠?969年的尼克松時(shí)代和1976年的福特時(shí)代，在參議院和眾議院，共和黨人按政黨原則投票的比例大約是65%，民主黨也大致相當(dāng)。在2001年和2004年的喬治·布什時(shí)期，共和黨人按政黨原則投票的比例達(dá)到90%，民主黨是85%。B11?政黨極化最為直白的視覺呈現(xiàn)就是所謂的美國大選紅藍(lán)地圖，用以反映不同州對(duì)不同政黨支持度的分野。2000年的總統(tǒng)大選后，政治評(píng)論家們開始用紅色和藍(lán)色標(biāo)示不同州的政黨支持情況，藍(lán)色代表民主黨候選人獲勝的州，紅色代表共和黨候選人獲勝的州。于是，這張由紅色和藍(lán)色構(gòu)成的最具視覺沖擊力的地圖就成為美國正在發(fā)生政治極化的最為有力的證據(jù)，有研究表明“民主黨和共和黨的極化自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來比任何一個(gè)時(shí)期都高”。B12

在兩黨制下，政黨的極化直接造成了美國國會(huì)的分化。立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一對(duì)于一個(gè)國家的政治共識(shí)和大政方針的穩(wěn)定具有重大意義。在美國建國時(shí)期，由于憂慮立法權(quán)會(huì)處于支配地位，基于政治平衡的考量，將國會(huì)分為了參眾兩院，“用不同的選舉方式和不同的行動(dòng)原則使它們?cè)诠餐饔玫男再|(zhì)以及對(duì)社會(huì)的共同依賴方面所容許的范圍內(nèi)彼此盡可能少發(fā)生聯(lián)系”。B13?然而，政黨極化與“兩院制”的制度設(shè)立，使得國會(huì)分裂現(xiàn)象難以避免。例如，2018年中期選舉后，民主黨控制了眾議院，共和黨則控制了參議院，使得國會(huì)的政治產(chǎn)出變得十分困難。即使不存在國會(huì)的分裂，政黨的議席分立也導(dǎo)致國會(huì)存在不同程度的分化，造成一系列政治僵局和政策震蕩的出現(xiàn)。有學(xué)者對(duì)國會(huì)提名任命展開的研究表明，“國會(huì)里的極化水平現(xiàn)在正處于自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來最高的時(shí)候并且無跡象表明它會(huì)減輕”，“隨著政黨之間的撕裂，國會(huì)中的溫和派在過去四十年間幾乎消失了”。B14

政黨的極化、國會(huì)的分化直觀地表現(xiàn)在公共政策產(chǎn)出的低效和不確定性上。近年來，圍繞醫(yī)保改革、槍支管控、非法移民等重要公共政策都產(chǎn)生了明顯的政治分歧。“這些分歧強(qiáng)化了業(yè)已不斷擴(kuò)大的兩黨在經(jīng)濟(jì)管制和重新分配方面的分歧，進(jìn)而妨礙了政治體系處理諸如金融管理、聯(lián)邦預(yù)算平衡和收入不平等等問題的能力”。B15

政治領(lǐng)域的極化現(xiàn)象也引發(fā)了意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的分裂。有研究文獻(xiàn)表明，過去20年間，堅(jiān)持保守或自由意識(shí)形態(tài)的美國人的比例翻了一番，大多數(shù)的政黨積極分子視其競爭黨派的政策為誤導(dǎo)的和威脅國家幸福的。在政策偏好上，政黨積極分子對(duì)于對(duì)手同樣持續(xù)表達(dá)出反感和偏見。B16“當(dāng)代美國政治看起來不僅是存在非常激烈的競爭，并且其爭論議題領(lǐng)域也非常寬泛——從政府介入經(jīng)濟(jì)的尺度和范圍的傳統(tǒng)爭論到有關(guān)諸如墮胎、節(jié)育、同性婚姻、宗教自由、移民、控槍等社會(huì)文化爭論”B17?，呈現(xiàn)出“沖突擴(kuò)展”B18?的狀態(tài)。

二、政治極化的政治產(chǎn)出效應(yīng)

在公共政治生活中，政治共識(shí)的重要性毋庸置疑。也正因?yàn)槿绱耍藗兺褬O化與分歧、混亂、不安定等聯(lián)系在一起。當(dāng)然，從競爭型政治與西方民主運(yùn)行的邏輯看，政治極化也并非毫無積極意義。例如，適度的政治競爭是選舉民主的潤滑劑，而政治競爭往往需要各黨派、候選人及選民間的適度極化。政治極化的存在，給人們提供了在不同黨派、不同候選人、不同政策之間進(jìn)行挑選的機(jī)會(huì)，“使他們能夠運(yùn)用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活的自由”。B19?政治極化會(huì)提升選舉中關(guān)鍵議題的聚焦度B20?，有利于選舉的宣傳和動(dòng)員，提高選舉參與率。政治極化也是選舉問責(zé)的關(guān)鍵，“因?yàn)楹蜻x人面對(duì)具有基本不同政治議程的政治競爭對(duì)手的威脅時(shí)會(huì)受到約束”。B21?政黨間的極化通過塑造不同政黨的標(biāo)簽有助于強(qiáng)化政黨品牌，化解所謂“政黨衰落”的危機(jī)。政黨間的分野，能夠厘清選民的選擇，從而使選民產(chǎn)生更強(qiáng)的政黨聯(lián)系，“在發(fā)展中的民主中，清晰的選擇和強(qiáng)烈的政黨的依戀可能會(huì)支撐選舉的穩(wěn)定性”。B22?政治的極化亦被視為一定程度上有助于提升公共政策的質(zhì)量，提升政策的科學(xué)性、民主性，“一個(gè)分裂的政府能帶來更多的制衡，能夠限制政府的規(guī)模和范圍，能夠鼓勵(lì)帶來更有質(zhì)量的立法的競爭?！盉23

雖然適度的政治極化有助于民主的運(yùn)行，但嚴(yán)重的政治極化所帶來的卻是一系列的政治僵局、政策震蕩和社會(huì)分裂。

其一，嚴(yán)重的政治極化易于異化公共政治的應(yīng)然目標(biāo)，導(dǎo)致政治焦點(diǎn)的偏離。福山所謂的“否決政治”（vetocracy）即是對(duì)此的形象描述。在政治極化下，“否決政治”關(guān)注的不是如何達(dá)成政治共識(shí)，相反為了反對(duì)而反對(duì)，為了競爭而競爭，“否決為上、治理為下、政爭不斷而效率低下”。B24?以美國國會(huì)關(guān)于環(huán)境議題的聽證為例。有研究發(fā)現(xiàn)，從109屆國會(huì)到110屆國會(huì)，在有關(guān)諸如“氣候變化是否人為”“是否應(yīng)該立法控制二氧化碳的排放”“立法控制二氧化碳的排放不能傷害經(jīng)濟(jì)”等議題上，其主導(dǎo)態(tài)度并非隨科學(xué)研究結(jié)論的變化而變化，而是隨國會(huì)控制權(quán)的變化而變化，以至于作者感嘆，“（關(guān)于環(huán)境議題）的極化到底來自哪里：是科學(xué)問題還是立法的威脅？”B25

其二，政治極化導(dǎo)致的政治僵局，造成政治產(chǎn)出效率的低下，阻礙必要的政治改革。國會(huì)內(nèi)部的政黨分立，特別是國會(huì)的分裂，立法權(quán)與行政權(quán)沖突，輕則導(dǎo)致立法效率的低下，重則政府停擺，影響正常的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序。有研究發(fā)現(xiàn)，“相比于一個(gè)非分裂的政府，分裂政府時(shí)期法律通過率更低，在非分裂政府時(shí)期眾議院議案通過率為14%，而分裂政府時(shí)期則為7%”，“與非分裂政府相比，分裂政府時(shí)期議案通過的周期要長一個(gè)月之久”， “不斷增強(qiáng)的政治極化導(dǎo)致了不斷增多的立法停滯，不斷下降的妥協(xié)和越來越嚴(yán)重的政治僵局”。B26“國會(huì)投票中不斷上升的極化已經(jīng)使立法機(jī)構(gòu)無能力在許多緊迫的經(jīng)濟(jì)議題上達(dá)成一致”。B27

其三，政治極化造成公共政策預(yù)期的不確定性，從而導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治后果。一方面，政治極化導(dǎo)致公共政策的產(chǎn)出非“左”即“右”，遠(yuǎn)離意識(shí)形態(tài)的中心，當(dāng)執(zhí)政黨發(fā)生變化時(shí)，公共政策往往也隨之出現(xiàn)不同程度的“震蕩”現(xiàn)象。例如，當(dāng)特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，在醫(yī)療保障、移民、環(huán)境保護(hù)、國際貿(mào)易、教育平權(quán)等諸多方面的政策傾向與奧巴馬時(shí)期有著明顯的變化。公共政策預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)投入預(yù)期的不穩(wěn)定性。有研究表明，一個(gè)分裂的政府對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格有著顯著的影響，分裂的政府會(huì)通過政府不確性的機(jī)制影響預(yù)期的股票收益。B28

其四，政治極化容易造成社會(huì)分裂。政黨的極化、國會(huì)的分裂、政策的沖突、政治精英的分歧，這些難以避免地對(duì)普通民眾的政治認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)產(chǎn)生潛移默化的影響。如果社會(huì)中大多數(shù)公民在某些基本政治議題上呈現(xiàn)極端對(duì)立的看法，往往表明嚴(yán)重的社會(huì)裂痕和矛盾，任何一個(gè)公共政策都可能因?yàn)樵獾讲糠置癖姷臉O端反對(duì)而難以通過和執(zhí)行。“政治極化帶來了非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，政治爭論越激烈，公民社會(huì)的存在就可能受到越嚴(yán)重的威脅?！盉29

總體來看，政治極化雖然有其積極的一面，但嚴(yán)重的政治極化對(duì)于政治體系的輸入與輸出，對(duì)于政治整合和社會(huì)穩(wěn)定，都帶來了消極影響。如何控制政治極化的范圍和程度，對(duì)于健康的公共政治生活至關(guān)重要。

三、競爭型政治與政治極化的成因

在西方傳統(tǒng)民主理論看來，沒有競爭就沒有民主，沒有競爭就沒有選舉。的確，政治競爭在一定程度上有助于民眾在多個(gè)具有競爭關(guān)系的政治候選人之間做出選擇，將民意與選賢舉能結(jié)合起來;政治競爭能夠使公共政策的制定和執(zhí)行更加民主和審慎;政治競爭能夠使各種競爭性的觀點(diǎn)和利益具有表達(dá)的機(jī)會(huì)，是政治自由的重要表現(xiàn)。不過，在激烈的政治競爭情境下，競爭型政治的負(fù)面溢出效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。激烈的黨爭、政策的反復(fù)無常、政治分歧，甚至政治沖突屢見不鮮。正如韋伯認(rèn)為的，把議會(huì)看作討論、協(xié)商和辯論的中心，看作明確闡述權(quán)威性政治綱領(lǐng)的場所，這在很大程度上是對(duì)于現(xiàn)代議會(huì)事務(wù)本質(zhì)的曲解。如果說議會(huì)曾經(jīng)是“理性的中心”，那么，現(xiàn)在已經(jīng)不能再做這樣自信的判斷了。B30?同樣，人們對(duì)競爭型政治與民主關(guān)系的認(rèn)知亦過于理想主義。日益激烈的政治競爭既是政治極化的主要表現(xiàn)形式，亦是造成日漸嚴(yán)重的政治極化的重要原因。

第一，“聯(lián)邦主義+國家主義”的競爭型政治模式與政治極化。美國是世界上分權(quán)制衡原則貫徹最為徹底的國家之一，這突出體現(xiàn)在其憲政精神中的“聯(lián)邦主義+國家主義”模式?！皵M議中的憲法嚴(yán)格說來既不是一部國家憲法，也不是一部聯(lián)邦憲法，而是兩者的結(jié)合?！盉31?所謂聯(lián)邦主義，即聯(lián)邦是建立在各州權(quán)力授予基礎(chǔ)上的，是聯(lián)邦與州之間的分權(quán)體制;所謂國家主義，即聯(lián)邦是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而不是松散的邦聯(lián)狀態(tài)?！奥?lián)邦主義+國家主義”體現(xiàn)在憲法的批準(zhǔn)權(quán)、眾議院和參議院的產(chǎn)生方式、總統(tǒng)的選舉方式、權(quán)力的行使、權(quán)力的范圍等諸多方面，構(gòu)成了復(fù)雜的“復(fù)合共和體制”?！霸诿绹膹?fù)合共和國里，人民交出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個(gè)分立的部門”B32?，從而形成了立法、行政與司法三權(quán)之間，國會(huì)內(nèi)部的參眾兩院之間，聯(lián)邦與州之間的縱橫交錯(cuò)的競爭型分權(quán)與制衡體制。分權(quán)制衡體制對(duì)于確保權(quán)力的平衡、避免權(quán)力的腐化具有實(shí)踐意義，然而分權(quán)制衡的基礎(chǔ)是權(quán)力主體的獨(dú)立性與自主性，這也客觀上形成不同權(quán)力主體的不同運(yùn)行邏輯和利益取向，易于引發(fā)政治極化。

第二，競爭型政黨體制與政治極化。政黨競爭雖然在一定程度上有利于政治的平衡，但無序的黨爭亦可能撕裂國家公共生活的秩序，引發(fā)政治極化現(xiàn)象。在美國制憲會(huì)議時(shí)期，黨爭可能帶來的消極后果就引起了人們的警惕?！包h爭就是一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團(tuán)結(jié)在一起，被某種共同情感或利益所驅(qū)使，反對(duì)其他公民的權(quán)利，或者反對(duì)社會(huì)的永久的和集體利益”“我們的政府太不穩(wěn)定，在敵對(duì)黨派的沖突中不顧公益，決定措施過于頻繁”“黨爭精神敗壞了我們公共管理的不穩(wěn)定性和不公正性”。B33?薩托利在其名著《政黨與政黨體制》中雖然捍衛(wèi)了政黨在民主體系中的結(jié)構(gòu)功能，解釋“政黨不是宗派”，“政黨是服務(wù)于集體的福祉的”，“政黨能增強(qiáng)制度性的能力”，但他亦承認(rèn)“政黨很可能和類似宗派的事物重疊”，“派性（factionalism）是政黨安排中一直要面對(duì)的誘惑，是政黨一直要面對(duì)的可能退化方向”。B34?也正是基于這種理解，托克維爾認(rèn)為，“政黨是自由政府的固有災(zāi)禍，它們?cè)谌魏螘r(shí)候都沒有同樣的性質(zhì)和同樣的本性”，“政黨之間形同敵國”。B35?在當(dāng)代美國政治實(shí)踐中，民主黨、共和黨基于各自的價(jià)值立場、利益需求、選舉需要，頻繁地進(jìn)行政治掣肘，不僅導(dǎo)致政治產(chǎn)出的低效，也是造成選民分裂，甚或社會(huì)分裂的重要原因。也正因?yàn)槿绱?，有學(xué)者認(rèn)為政治極化“與政黨之間的意識(shí)形態(tài)距離相關(guān)”。B36?可以說，競爭型政黨體制是政治極化的溫床。

第三，競爭型選舉政治邏輯與政治極化。在選舉期間，出于政治競賽的需要，兩黨之間的價(jià)值立場、政策分歧往往被過度放大，通過競選演說、政治廣告互相攻擊成為常見景象，甚至一些候選人為迎合選民偏好，提出一些極具爭議的政治觀點(diǎn)。例如，在2016年美國總統(tǒng)大選期間，特朗普即以一種鮮明的反政治正確形象出現(xiàn)在世人面前。他在諸如移民、少數(shù)族裔權(quán)利、自由貿(mào)易、環(huán)保等領(lǐng)域不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政治正確的邊界，以至于2016年美國總統(tǒng)大選被視為是“一場全美反對(duì)政治正確的勝利，反對(duì)政治正確已成為特朗普迎合保守主義陣營支持的重要支點(diǎn)”。B37?“特朗普強(qiáng)悍的反政治正確立場夯實(shí)了其保守選民的基礎(chǔ)，但同時(shí)也刺激了自由主義陣營的對(duì)抗，加劇了當(dāng)下美國社會(huì)的分化。”B38?選舉期間的各色政治辯論、各類政治競爭，非但沒能形成政治共識(shí)，反而使社會(huì)的裂痕久久難以愈合，成為向世人展現(xiàn)政治極化與分裂的窗口。

第四，競爭型政治文化與政治極化。在政治文化研究中，人們往往認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)所塑造的多元主義文化有利于自由民主體系的維護(hù)，政治競爭最終會(huì)形成政治共識(shí)，多元主義文化下的分歧“從來沒有被理解為共識(shí)的對(duì)立面”。B39?然而，在當(dāng)代美國政治生活實(shí)踐中，當(dāng)不同階層、族裔，不同宗教信仰，不同價(jià)值立場和政策偏好的政客、選民紛紛涌入到政治競技場，向人們呈現(xiàn)的并非政治共識(shí)的和諧畫面，而是不勝其煩的時(shí)時(shí)事事的各類辯論、嘲諷和攻擊，以至于政治競爭、分歧甚或沖突代替政治共識(shí)成為普遍的政治心理。這種競爭型政治文化狀態(tài)實(shí)際上是支撐政治極化的社會(huì)文化基礎(chǔ)。“自1970年代開始，國會(huì)中的政黨在自由-保守的分野中開始變得更加分明”，“更多的民主黨人更加固守自由主義立場，而更多的共和黨人則完全支持保守的一方”。B40

第五，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等與政治極化。早在制憲會(huì)議時(shí)期，人們就意識(shí)到“造成黨爭的最普遍而持久的原因，是財(cái)產(chǎn)分配的不同和不平等。”B41?政治極化的當(dāng)代版本同樣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平等有著緊密的關(guān)聯(lián)?！霸诿绹^去半個(gè)多世紀(jì)，收入不平等的穩(wěn)步增加和移民趨勢(shì)的變化，同樣指向政治極化”?！埃绹┓至训淖铐懥恋穆暦Q——那些事關(guān)價(jià)值議題——是建立在最具爭議性的證據(jù)上，而美國人之間不斷加大的收入和教育鴻溝——很少受到公眾的關(guān)注——卻是顯而易見的嚴(yán)重的。”B42?移民的涌入及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的邊緣化、社會(huì)貧富分化的加劇、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位群體的政治參與率和政治參與能力的巨大差距，無疑都是政治極化的推進(jìn)劑。

第六，競爭型政治下的媒體塑造與政治極化。媒體對(duì)政治極化的影響是雙面的，其既可以通過中間的立場、客觀的信息和即時(shí)的資訊以溫和公眾在有關(guān)議題上的立場，減少政治極化，亦可能采取偏見的立場而分化公眾，激化政治極化。“當(dāng)代政治極化的一個(gè)原因即在于人們比過去消費(fèi)了更多的相對(duì)偏見的信息”，如人們?cè)谀槙屯铺厣峡偸莾A向于點(diǎn)擊和閱讀同他們意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)相近的故事而不是相反。B43“當(dāng)公民們曝光于媒體關(guān)于大眾極化的描述中，他們會(huì)更不喜歡持相反立場的成員，在一定范圍內(nèi)對(duì)他們的評(píng)價(jià)更為消極”。B44?同時(shí)，媒體數(shù)量的激增和社交媒體的出現(xiàn)，也使人們更傾向于根據(jù)自己的偏好選擇信息來源，從而強(qiáng)化了政治極化。在傳統(tǒng)時(shí)代，媒體數(shù)量有限，人們接觸的幾乎都是同樣的新聞報(bào)道。但是，隨著新聞渠道的急劇增多，人們往往會(huì)選擇與自己先前偏見相一致的，而不是相反的媒體頻道，這樣就會(huì)將人們歸類進(jìn)某個(gè)意識(shí)形態(tài)“倉貯”。B45?高度碎片化、定制化、利益導(dǎo)向化的社交媒體，提供給“擁有相似信仰”的公眾以“交流的網(wǎng)絡(luò)”，它提供給受眾的只是“他們自己信仰”的“回音”而已，因而促進(jìn)了公眾輿論的更大政治極化。B46?正是基于這種認(rèn)識(shí)，有學(xué)者就認(rèn)為“媒體分裂比不平等扮演了更重要的角色”，“媒體不斷分裂的周期伴隨的就是極化的不斷上升”。B47

四、競爭型政治的限度與政治極化的范圍與程度

政治極化使美國的政治病入膏肓了嗎？政治極化在多大程度上影響了美國政治整合與社會(huì)穩(wěn)定？雖然競爭型政治在一定程度上塑造了美國政治極化現(xiàn)象，然而政治競爭并不必然帶來政治的分歧與社會(huì)的沖突。在實(shí)際政治生活中，政治競爭雖然無處不在，但引發(fā)關(guān)注的激烈的政治競爭往往有顯著的時(shí)空限度，如在大選年份，主要存在于較高層級(jí)的公共政治領(lǐng)域和某些議題中。競爭型政治的這種邊界特點(diǎn)同樣決定了政治極化的限度。一方面，政治極化現(xiàn)象確實(shí)是客觀存在的，對(duì)美國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了實(shí)質(zhì)性影響;但另一方面，人們也不應(yīng)當(dāng)無限夸大美國的政治極化水平，產(chǎn)生對(duì)美國政治的誤判。事實(shí)上，也有很多研究認(rèn)為美國的政治極化水平?jīng)]有上升，或沒有實(shí)質(zhì)性上升，甚至有的認(rèn)為還下降了。從歷史的視角看，當(dāng)代關(guān)于分裂的美國的擔(dān)憂是令人困惑的，當(dāng)代的景象很少能與19世紀(jì)和20世紀(jì)初反對(duì)酗酒、蓄奴、移民、黑人解放和義務(wù)教育的沖擊力相匹配，那些造成了財(cái)產(chǎn)的損害和人身的傷亡，當(dāng)代的沖突也沒有達(dá)到1960年代大眾運(yùn)動(dòng)和政治暗殺時(shí)的程度。B48?在很多問題中，公眾的極化在不同群體中，不管比較的是何種群體：年輕的和年老的，男人和女人，教育程度高的和低的，不同國家區(qū)域的，或者不同宗教歸依的，都沒有上升，在有些議題上，極化程度還下降了，如種族、女性地位、死刑、同性戀問題等。B49?美國政治極化程度之所以被放大，與人們對(duì)政治極化的一些片面認(rèn)知和焦點(diǎn)關(guān)注有著直接的關(guān)聯(lián)。

第一，政治極化的測量問題。從測量的視角看，對(duì)政治極化的認(rèn)知可以基于短期的觀測，也可以歸于長時(shí)段，甚至是歷史的視角。短期觀測，也許我們會(huì)發(fā)現(xiàn)近年來似乎不斷地在攀升，然而從長時(shí)段看，也許只是歷史長河中的周期性波動(dòng)而已。基于此，有學(xué)者認(rèn)為“極化不僅是一個(gè)狀態(tài)，也是一個(gè)過程”，人們可能在某一時(shí)段完全不接受同性戀行為，但是十年后這種信念可能就會(huì)下降。因此，“極化上升的證據(jù)在某一時(shí)段的觀測可能與在更長時(shí)期的觀測所揭示的東西并不相同”。B50?另外，如同選舉民主往往只強(qiáng)調(diào)人們政治偏好的簡單聚合，而并不考察選票所反映出的偏好強(qiáng)度，對(duì)政治極化的測量同樣如此。在對(duì)極化的研究中，往往忽略了極化的程度。例如，有的人偏保守，但只是略偏，有的人偏自由，但也只是略微偏向自由，這時(shí)的極化水平可能并不如想象中那樣的高。

第二，焦點(diǎn)議題與政治極化的夸大。人們之所以認(rèn)為美國政治極化程度正在日益加深，主要的證據(jù)往往是基于一些焦點(diǎn)議題。在短期內(nèi)，這些焦點(diǎn)議題似乎徹底地極化了美國人，但事實(shí)上，大部分的觀點(diǎn)并沒有極化，只是“一些時(shí)候一些觀點(diǎn)不成比例地吸引了關(guān)注”，“美國民意自1990年以來在墮胎、更近的在性道德、伊拉克戰(zhàn)爭變得更加分歧，但在剩余的問題上卻表現(xiàn)得穩(wěn)定甚至是去極化”。B51?從政治整合的視角看，人們?cè)谀骋蛔h題上的極化不會(huì)導(dǎo)致所有議題的極化，在基本價(jià)值觀上、大多數(shù)的政治議題和政策立場上，人們還是有其基本共識(shí)。

第三，政黨意識(shí)形態(tài)距離真的無法彌合嗎？在兩黨競爭的體制下，人們很容易把兩黨在選舉期間的競爭與對(duì)壘視為根本上的意識(shí)形態(tài)分歧。民主黨人被想象為是支持大政府的，贊成擴(kuò)大支出的，其政策將有利于弱者和少數(shù)族裔的;而保守的共和黨人則被認(rèn)為是支持小政府的，贊成削減支出的，其政策將有利于高收入群體。但正如一些研究所闡述的，無論是在公眾的思維里，還是在社學(xué)科學(xué)者的估計(jì)中，民主黨人和共和黨人的觀點(diǎn)極化程度都被夸大了，“單純的分類法導(dǎo)致人們過度高估民主黨人和共和黨人間的政治極化程度”。B52?事實(shí)上，一旦進(jìn)入后選舉時(shí)代，在基本政治運(yùn)作和政策構(gòu)建中，其分野并不如大選中那樣對(duì)立鮮明。

第四，精英的分裂還是大眾的分裂？政治競爭，特別是激烈的政治競爭往往發(fā)生于政治精英群體，而由于該群體的話語權(quán)、影響力和媒體傳播，極大程度地塑造了人們對(duì)政治極化的認(rèn)知。當(dāng)人們津津樂道于美國精英的極化時(shí)，“對(duì)于大眾極化的研究卻沒有受到對(duì)等的關(guān)注”。B53?事實(shí)上，精英的極化在多大程度上影響了大眾的政治認(rèn)知是存在爭議的?！皼]有絕對(duì)的證據(jù)表明精英極化已經(jīng)激化了選民之間的極化”B54?，“證據(jù)顯示政黨極化反映了政黨成員的重組而不是基層選民觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變”。B55?由此，有研究直白地指出大部分權(quán)威專家都認(rèn)為極化正在上升，其中原因之一在于“只注意到錯(cuò)誤的群體，僅關(guān)注了政治精英的觀點(diǎn)”。B56

第五，國家與社會(huì)的邊界。從國家與社會(huì)的視角看，政治極化并沒有彌散于全社會(huì)之中，事實(shí)上，今天美國公眾在諸多價(jià)值觀和政策議程上有著普遍的共識(shí)。以上文提及的美國國會(huì)關(guān)于環(huán)境議題的聽證為例，雖然國會(huì)的態(tài)度隨著民主黨與共和黨議席數(shù)量的轉(zhuǎn)換而發(fā)生變化B57?，但大量的民調(diào)顯示美國公眾已經(jīng)越來越意識(shí)到氣候變化是一個(gè)真實(shí)的問題，認(rèn)同人類活動(dòng)是導(dǎo)致氣候變化的主要原因這一觀點(diǎn)，并且擔(dān)心災(zāi)難性變化對(duì)國家未來的影響。B58?這表明國家政治領(lǐng)域中政治精英的爭論與社會(huì)層面普通公眾的認(rèn)知并不一定存在高度的一致性。

第六，媒體的影響真的有那么大嗎？假新聞（fake news）是美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普反擊媒體時(shí)廣為人知的口頭禪，以此表達(dá)對(duì)媒體偏見和不當(dāng)政治輿論塑造的不滿。諸多研究也佐證了特朗普的觀點(diǎn)，認(rèn)為今天為數(shù)眾多的自由媒體，特別是社交媒體強(qiáng)化了美國政治極化的程度。但事實(shí)上，“至今的研究沒有提供令人信服的證據(jù)表明黨派媒體已經(jīng)讓美國人變得更具派性，大部分選民都是中立者，大多數(shù)選民會(huì)完全避開黨派媒體，或跨意識(shí)形態(tài)界線混合搭配”。B59?大多數(shù)媒體也并不如特朗普所言都是具有偏見的，“大多數(shù)美國大型媒體都是政治上的中間派，在競爭性觀點(diǎn)之間尋求平衡”。B60

綜上分析，一方面，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前美國政治極化的嚴(yán)重程度及其對(duì)國家治理、社會(huì)整合的消極影響，另一方面，也不應(yīng)過度夸大美國政治極化的程度與范圍。政治競爭的時(shí)空限度、基礎(chǔ)意識(shí)形態(tài)的共識(shí)、國家與社會(huì)的邊界、精英與大眾的分野、流行政治文化的變遷，以及相對(duì)成熟的制度規(guī)范和法治環(huán)境，都會(huì)化約和平衡政治極化的程度和范圍。美國的政治極化并未發(fā)展到危及基本政治秩序與社會(huì)穩(wěn)定的地步。

五、結(jié)語：競爭型政治的反思與政治極化的化約

雖然人們偏好將競爭型政治與民主和自由聯(lián)結(jié)在一起，期待政治競爭能夠激發(fā)公眾政治參與的熱情，造就權(quán)力相互制約的格局，促進(jìn)公共政策的民主化與科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)選賢舉能，然而，不可否認(rèn)，政治極化也是競爭型政治的必然副產(chǎn)品。無論競爭型政治能夠給我們帶來什么，但有一點(diǎn)是肯定的，人們期待的是更多的政治共識(shí)而非分歧，更多的政治合作而非沖突，更多的社會(huì)團(tuán)結(jié)而非分裂。無序的政治競爭及其相伴隨的嚴(yán)重政治極化現(xiàn)象，帶來的只會(huì)是無休止的政治沖突、政治摩擦和社會(huì)分裂，導(dǎo)致政治權(quán)威的衰退，影響國家治理效能。因此，如何將競爭型政治所演繹的政治極化控制在合理范圍內(nèi)，不僅是美國政治所面臨的重要課題，亦是西方國家普遍關(guān)注的話題。

從民主模式的視角觀測，20世紀(jì)90年代協(xié)商民主理論在西方民主話語體系中的復(fù)興，某種意義上即為人們對(duì)競爭型政治所帶來的諸多弊端的一種反思?！白杂芍髁x只是用選舉的辦法把各種偏好聚合起來。相反協(xié)商民主理論相信，偏好應(yīng)當(dāng)由有思想、有能力的公民（或他們的代表們）深思熟慮地生成……在追求最佳理性和公意中，人們的偏好會(huì)改變?！盉61?基于協(xié)商民主的視角，如果各政黨、政治團(tuán)體、政治精英，以及普通公民們?cè)敢饣诠怖硇缘幕A(chǔ)相互商討，轉(zhuǎn)換各自的立場與偏好，自然會(huì)消解政治極化。在以選舉民主為核心的競爭型政治中，通過簡單的“偏好聚合”，而非通過充分而包容的對(duì)話去化解分歧，無助于政治極化的化解。當(dāng)參與者來自不同的群體，每個(gè)群體都視他們?cè)谝恍┲卮蟮姆矫娌煌谄渌娜后w，這時(shí)他們就需要跨越邊界（crossborder）的交談。只有通過這種跨邊界的協(xié)商，民主才會(huì)產(chǎn)生，政策才會(huì)產(chǎn)出，因?yàn)樗龑?dǎo)“參與者以新的方式看待自己和問題，更多地理解他人的利益，以及發(fā)自內(nèi)心地體驗(yàn)他們與其他人分享的人性。”B62?因此，當(dāng)我們討論競爭型政治與政治極化時(shí)，也許協(xié)商民主理論能為我們提供一種有關(guān)政治發(fā)展觀層面的反思。

從政治傳播的視角看，反思新聞媒體的輿論引導(dǎo)功能，對(duì)化解政治極化、引導(dǎo)人們有序政治參與亦具有重要的意義。首先，如果給人們提供更多的有關(guān)爭議問題的信息，也許不會(huì)增加人們對(duì)其的認(rèn)同度、滿意感，但是會(huì)降低對(duì)該問題態(tài)度極化的程度。雖然，也有很多研究認(rèn)為給人們提供有異議問題的信息對(duì)于減少極化是無效的，因?yàn)槿藗儠?huì)以偏見的方式去處理這些信息B63?，但一般來看，“如果讓更多的關(guān)于真實(shí)現(xiàn)狀及制定的政策的影響的信息出現(xiàn)在公眾討論中，即使當(dāng)即將到來的議題是有爭議的，政治極化也許可以減少而不是上升?！盉64?其次，秉持媒體報(bào)道的客觀性和公正性，“如果發(fā)生媒體偏見，聽眾們就無法完全獲得對(duì)于他們候選人的不利事實(shí)，即使公民們完全理性并考慮媒體偏見，他們也無法恢復(fù)所有缺少的信息”B65?，而這帶來的只能是偏見的固化。最后，減少不必要的媒體爭論和網(wǎng)絡(luò)爭論有助于減少政治極化。輿論場的大量噪音，也許不會(huì)影響人們的某一觀點(diǎn)，但會(huì)引起人們對(duì)極化、分歧的感知，而此“又會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共協(xié)商更低的期望”。B66

從社會(huì)發(fā)展的視角而言，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等的程度與控制政治極化之間同樣有著直接的關(guān)聯(lián)?！耙粋€(gè)國家內(nèi)的信任程度和收入不平等程度是政治極化最強(qiáng)有力的決定因素?！盉67?經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平等決定了人們的利益、價(jià)值觀與政策立場的分歧，助長了人們的被剝奪感，從而易于將合理的政治競爭導(dǎo)向極化的政治分歧與沖突。

最后，從政治文化的視角看，引導(dǎo)人們?cè)诠舱紊钪凶裱怖硇?，傳輸主?dǎo)政治文化，整合政治亞文化，亦有助于政治極化的規(guī)約與化解。近年來，在世界政治舞臺(tái)上，一些公眾政治人物所發(fā)表的諸多非理性政治言論，一些極端民族主義、種族主義、民粹主義思潮的泛起，嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀與政治秩序，是造成政治極化和政治沖突的重要原因。如何發(fā)揮公共理性對(duì)公共政治生活和公共政治文化的引導(dǎo)、規(guī)范和矯正作用，對(duì)于和諧政治生活秩序的構(gòu)建具有重要的意義。

① ④ ⑦ ⑧?B11?B49Aaron Bramson et al， “Understanding Polarization： Meanings， Measures， and Model Evaluation，”Philosophy of Science，vol.84，no.1 （January 2017），pp.115-159.

② ⑩?B42?B48?B55Claude S. Fischer， Greggor Mattson，“Is America Fragmenting，”Annual Review of Sociology，vol.35（August 2009），pp.435-455.

③?B44Matthew Levendusky， Neil Malhotra，“Does Media Coverage of Partisan Polarization Affect Political Attitudes？ ”Political Communication，vol.33，no.2（January 2016），pp.283-301.

⑤ 孫存良：《政治極化：選舉民主的宿命？》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

⑥?B13?B31?B32?B33?B41漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第45、265、198、265、5、47頁。

⑨?B12?B14?B15?B17?B36?B40Christopher Hare， Keith T. Poole，“The Polarization of Contemporary American Politics，”Polity， vol.46，no.3（July 2014），pp.411-429.

B16?B43Erik P.Duhamime， Evan P.Apfelbaum，“Can Information Decrease Political Polarization？ Evidence From the U.S. Taxpayer Receipt，” Social Psychological and Personality Science，vol.8，no.7（January 2017），pp.736-745.

B18Geoffrey C. Layman， Thomas M. Carsey， “Party Polarization and ‘Conflict Extension in the American Electorate，”American Journal of Political Science， vol.46，no.4（October 2002），pp.786-802.

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B22Noam Lupu，“Party Polarization and Mass Partisanship： A Comparative Perspective，”Political Behavior， vol.37， no.2（June 2015）， pp.331-356.

B23?B28Elvira Sojli， Wing Wah Tham，“Divided Governments and Futures Prices，” Journal of Econometrics， vol.187，no.2（August 2015），pp.622-633.

B24節(jié)大磊：《美國的政治極化與美國民主》，《美國研究》2016年第2期。

B25?B58Dana R.Fisher， Joseph Waggle， Philip Leifeld， “Where Does Political Polarization Come From？ Locating Polarization Within the U.S. Climate Change Debate， ”American Behavioral Scientist， vol.57，no.1（January 2013）， pp.70-92.

B26Alaa Chaker，“Rising Income Inequality Increasing Political Polarization？A StateLevel Analysis over Two Decades，”Journal of Applied Business and Economics， vol.19，no.2（May 2017），pp.20-34.

B27?B45?B47John V.Duca， Jason L. Saving，“Income Inequality， Media Fragmentation and Increased Political Polarization，”Contemporary Economic Policy， vol.35，no.2， （April 2017），pp.392-413.

B29?B64Avinash K.Dixit， Jorgen W.Weibull，“Political Polarization，” Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America， vol.104，no.18（May 2007），pp.7351-7356.

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B46Sounman Hong， Sun Hyoung Kim，“Political polarization on twitter： Implications for the Use of Social Mediain Digital Governments，”Government Information Quarterly， vol.33，no.4（October 2016），pp.777- 782.

B50?B53?B54Morris P.Fiorina， Samuel J. Abrams，“Political Polarization in the American Public，”The Annual Review of Political Science， vol.11， （June 2008）， pp.563-588.

B51?B56Delia Baldassarri， Peter Bearman，“Dynamics of Political Polarization，”American Sociological Review， vol.72，no.5（October 2007）， pp.784-811.

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B57如在有關(guān)氣候變化是否是人為和溫室氣體在其中的作用這一問題上，持肯定看法的議員從109屆國會(huì)時(shí)期（共和黨占多數(shù)）的52、76分別上升至110屆國會(huì)時(shí)期（民主黨占多數(shù)）的106、150。Dana R.Fisher， Joseph Waggle， Philip Leifeld， “Where Does Political Polarization Come From？ Locating Polarization Within the U.S. Climate Change Debate，”American Behavioral Scientist， vol.57，no.1（January 2013），pp.70-92.

B59?B60Markus Prior，“Media and Political Polarization，”Annual Review of Political Science， vol.16（May 2013），pp.101-127.

B61何包鋼：《協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第35頁。

B62Neisserand Philip T，“Political Polarization as Disagreement Failure，”Journal of Public Deliberation，vol.2，no.1（2006），Article 9.

B63Erik P. Duhamime， Evan P. Apfelbaum， “Can Information Decrease Political Polarization？ Evidence From the U.S. Taxpayer Receipt，” Social Psychological and Personality Science， vol.8，no.7（January 2017），pp.736-745.

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B66Hyunseo Hwang， Youngju Kim， Catherine U. Huh，“Seeing is Believing： Effects of Uncivil Online Debate on Political Polarization and Expectations of Deliberation，”Journal of Broadcasting & Electronic Media， vol.58，no.4（December 2014），pp.621–633.

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（責(zé)任編輯：陳?果）