公共政策視角下城市共享單車問題及對(duì)策研究

【摘 要】 在國(guó)家倡導(dǎo)低碳出行、共享經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、傳統(tǒng)城市租車系統(tǒng)急需與互聯(lián)網(wǎng)模式相結(jié)合的當(dāng)前大環(huán)境下，共享單車作為一種新型商業(yè)模式，在城市環(huán)境、交通領(lǐng)域有著積極的影響。本文將在分析城市共享單車公共政策的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)存條件下共享單車發(fā)展中的問題，并對(duì)其今后發(fā)展提出一些對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 共享單車 公共政策 共享經(jīng)濟(jì)

1 城市共享單車的公共政策分析

自十八大提出“綠色、創(chuàng)新、共享、發(fā)展”的新型經(jīng)濟(jì)理念以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為依據(jù)的共享經(jīng)濟(jì)獲得了蓬勃發(fā)展，共享單車、共享汽車、共享充電寶、共享雨傘等不斷涌現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)使得閑置產(chǎn)能得到充分利用，最大限度地創(chuàng)造出剩余價(jià)值，使得供求雙方都可以獲得收益。黨的十九大報(bào)告提出，“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能”。共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)在十九大報(bào)告中并不讓人感到意外。此前，共享經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)也是“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。共享經(jīng)濟(jì)正在從一個(gè)新鮮事物變成我們生活的一部分。

2017年8月，交通運(yùn)輸部會(huì)同10個(gè)部門，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各部門明確責(zé)任分工，加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。當(dāng)前來看，大多數(shù)地方政府對(duì)共享單車相關(guān)的政策制度缺乏系統(tǒng)性，尚處于觀察期。部分城市開始針對(duì)共享單車制定相關(guān)監(jiān)管、引導(dǎo)政策，例如，北京市規(guī)定部分街道從2017年 3月20日起禁止停放共享單車。市場(chǎng)中主要的共享單車企業(yè)已向政府簽署了相關(guān)《承諾書》，承諾主動(dòng)接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，做好運(yùn)營(yíng)工作。成都市是第一個(gè)公開發(fā)布意見明確支持引導(dǎo)共享單車發(fā)展的城市。南京市發(fā)布了《促進(jìn)網(wǎng)約單車健康發(fā)展的若干意見》，不僅明確表示對(duì)共享單車發(fā)展持鼓勵(lì)、支持、規(guī)范態(tài)度，而且界定了政府、企業(yè)及市民三方主體的責(zé)任和義務(wù)。

正如全國(guó)政協(xié)委員劉尚希所說：“共享單車要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展?！蹦壳肮蚕韱诬囘€面臨很多問題與挑戰(zhàn)。解決這些問題，不僅需要相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，還需要企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，用戶養(yǎng)成良好習(xí)慣。

2 城市共享單車發(fā)展中的問題

共享經(jīng)濟(jì)模式下的共享單車出現(xiàn)，出乎意料的成為考驗(yàn)公民自身素質(zhì)的一桿無形的天平，也成為考驗(yàn)公共服務(wù)部門應(yīng)對(duì)多種問題的行政能力的考察。

2.1 公眾參與的公民素質(zhì)問題

我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度影響著共享單車的健康發(fā)展，它在使用形式上具有“全民共享”的特點(diǎn)，即人人皆可參與。共享單車屬于新興事物，社會(huì)大眾對(duì)使用和維護(hù)單車缺乏基本的意識(shí)，不僅共享單車遭到破壞，而且很多人將其占為己有，大家共享意識(shí)還不足。另外，部分自行車零售商及自行車維修攤主對(duì)共享單車進(jìn)行人為破壞。共享單車短時(shí)間內(nèi)大量出現(xiàn)，降低了居民購(gòu)買自行車的意愿，這損傷了自行車零售商和以維修自行車為生的小攤位經(jīng)營(yíng)者的利益。城市里出現(xiàn)了例如劃掉二維碼，車胎被放氣，騎進(jìn)河里等蓄意破壞共享單車的行為。

2.2 企業(yè)自身發(fā)展困境

我國(guó)共享單車的推行大多依賴政府部門，很多企業(yè)缺乏必要的參與渠道，企業(yè)的參與力度較小。政府在企業(yè)參與方面沒有實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)及引導(dǎo)政策，拖慢了我國(guó)共享單車的發(fā)展步伐。從共享單車主觀來看，安全是最重要的一個(gè)問題。由于共享單車具有分散、靈活、量大的特點(diǎn)，加之市場(chǎng)中的自發(fā)性與單車的公共性，單車的質(zhì)量問題堪憂。此外，共享單車押金管理及去向安全也是一大隱性問題。摩拜單車押金為每輛車299元，其CEO曾默認(rèn)當(dāng)前押金池押金總額高達(dá) 28 億元。隨著共享單車用戶規(guī)模的擴(kuò)大，押金的資金池還將持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)法律目前對(duì)共享單車押金的管理以及使用有明確的監(jiān)管要求，但是大量押金形成的資金池由企業(yè)單一管理存在眾多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。共享單車企業(yè)不僅用戶規(guī)模大，而且涉及的城市范圍廣，如果出現(xiàn)平臺(tái)將押金挪作他用、投資失敗或無法及時(shí)退返押金等情況，容易爆發(fā)難以控制的群體性維權(quán)惡性事件，影響市場(chǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)政策不健全

一方面，我國(guó)目前缺乏完善的法律法規(guī)政策作為指導(dǎo)，肆意破壞共享單車的行為難以有效制止。大眾在這方面法律意識(shí)較為淡薄，很多共享單車遭到破壞，嚴(yán)重縮短了共享單車的使用壽命，損害城市的發(fā)展形象。另一方面，城市的道路公共資源和空間是有限的，這勢(shì)必加劇了道路的擁堵，影響機(jī)動(dòng)車輛和行人的正常通行。然而，目前僅有成都市發(fā)布了鼓勵(lì)共享單車發(fā)展試行意見的相關(guān)指導(dǎo)政策，其他城市相關(guān)部門還沒有制定對(duì)共享單車進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃的規(guī)范制度。共享單車的發(fā)展定位符合政府部門倡導(dǎo)的綠色出行理念，但是針對(duì)共享單車投放之后的運(yùn)營(yíng)和管理，平臺(tái)企業(yè)自身要制定相應(yīng)的用戶管理體系、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)政府部門承擔(dān)著監(jiān)管角色，也應(yīng)盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的管控政策。

3 城市共享單車的發(fā)展對(duì)策建議

2011年《共享型經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)靜悄悄的革命》的發(fā)表引發(fā)關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家開始了對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的廣泛討論，《時(shí)代周刊》也把共享經(jīng)濟(jì)稱為改變世界的想法。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革命已經(jīng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了很大的影響。新生事物的產(chǎn)生都會(huì)遇到各種問題，如果公共政策與制度制定沒有與時(shí)俱進(jìn)，必會(huì)有摩擦紛爭(zhēng)。因此，公共服務(wù)部門的政策制定必須與時(shí)俱進(jìn)。商業(yè)模式的變革會(huì)使得與現(xiàn)行的政策制度不相適應(yīng)，這時(shí)需要公共服務(wù)部門的相應(yīng)制度供給。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的政策制度很大程度上決定著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的常規(guī)有序運(yùn)行是關(guān)鍵。

3.1 合理制定共享單車的政策

公共政策的路徑選擇需要考慮到各方面的利益和需要，但是公共生活的優(yōu)化是公共政策制定和實(shí)施的最終目標(biāo)和判別標(biāo)準(zhǔn)。用戶使用共享單車雖是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的信息傳遞，但是已經(jīng)極大影響了現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)作機(jī)制，具備了一定程度的改變既定現(xiàn)狀的能力。以共享單車的實(shí)際使用價(jià)值和產(chǎn)生的社會(huì)影響來看，限制和強(qiáng)制并非良策，規(guī)劃和管理才是新的治理思路和解決辦法。從這種意義上說，共享單車已經(jīng)一定程度上成為強(qiáng)化建立社會(huì)共識(shí)、形成共享共識(shí)社會(huì)意識(shí)的先決途徑。以國(guó)家發(fā)改委為首的八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，已經(jīng)明確指出分享經(jīng)濟(jì)代表著新經(jīng)濟(jì)的未來，要積極扶持和大力促進(jìn)。地方政府和管理部門要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，清理制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可，審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。這是由于共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)將之前倡導(dǎo)智慧城市治理理念改良升級(jí)，不再單純關(guān)注和使用城市相關(guān)數(shù)據(jù)做基本建設(shè)和規(guī)劃，而是破除放任自流、野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，以新型技術(shù)應(yīng)用的方式作為牽引，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可用資源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服務(wù)和公共物品的簡(jiǎn)單疊加或者削減，而是實(shí)現(xiàn)效益廣泛而深入的增長(zhǎng)。

3.2 正確引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

共享單車發(fā)展的真正難題在于如何打擊破壞單車行為主體現(xiàn)象，共享單車解決了國(guó)內(nèi)交通中“最后一公里”難題，長(zhǎng)期以來霸占最后一公里的往往是黑車司機(jī)為主的非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙。共享單車的出現(xiàn)對(duì)他們的既得利益帶來了致命打擊，令城市管理部門頭疼的黑車現(xiàn)象就此得到了很大的遏制。共享單車的出現(xiàn)，迎合了公眾所需，但是使得部分黑車群體的利益受損，他們采取非法的做法，例如堆砌單車，破壞單車，焚燒單車現(xiàn)象在全國(guó)各地紛紛上演。雖然政府打擊范圍的違法黑車群體不屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范圍，但是對(duì)于傳統(tǒng)售賣單車的零售商應(yīng)歸屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之中。協(xié)調(diào)保護(hù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者利益和鼓勵(lì)共享單車這種商業(yè)模式創(chuàng)新之間的沖突便成為公共服務(wù)所需要面對(duì)的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程告訴我們，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平衡利益矛盾需要恰當(dāng)合理協(xié)調(diào)各方利益，建立相應(yīng)的緩沖機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

共享經(jīng)濟(jì)模式下，共享單車發(fā)展的過程體現(xiàn)的是在新舊經(jīng)濟(jì)的利益博弈中正確處理好傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)在目前和未來發(fā)展的存在的矛盾與沖突。雖然恰當(dāng)合理處置過程緩慢，但是政府公共服務(wù)部門可以朝有利于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向推進(jìn)。

3.3 創(chuàng)新政府管理模式，引入混合監(jiān)管策略

新公共管理對(duì)政府職能重新進(jìn)行了定位，主張政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執(zhí)行政策，推行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府管理模式，不再固守傳統(tǒng)政府管理范圍大、管理事物多、管理事情雜等繁瑣的管理模式，引入混合監(jiān)管模式，將一部分的管理權(quán)限下放或交給企業(yè)自主管理。我國(guó)政府的改革一直處于前進(jìn)的歷程中，最近幾年的政府工作報(bào)告中，公共服務(wù)的權(quán)力下放需要向社會(huì)進(jìn)一步開放公共服務(wù)權(quán)力，與公司合作采取更具針對(duì)性。伴隨著共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，整合社會(huì)閑置單車資源，由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投資或社會(huì)管理可以作為政府公共服務(wù)的一個(gè)重要的突破點(diǎn)，運(yùn)用混合監(jiān)管的策略應(yīng)對(duì)單車使用不規(guī)范等違規(guī)行為。城市自行車的盈利與管理者可以一方面放心大膽地交給共享單車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，另一方面可以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。多方面結(jié)合起來，創(chuàng)新政府管理模式，形成合作與自律監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式，實(shí)實(shí)在在、真真切切地為從業(yè)者和監(jiān)管者找到契合點(diǎn)和制度支撐。

我國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展的上升期，作為公共服務(wù)管理的政府如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的問題成為一項(xiàng)新的考驗(yàn)。緊握時(shí)代發(fā)展脈搏，保持對(duì)新經(jīng)濟(jì)所帶來問題保持前瞻性，提高政策的適應(yīng)效率，及時(shí)針對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)的監(jiān)管空白領(lǐng)域做出有效的政策引導(dǎo)，既是政府公共服務(wù)管理的挑戰(zhàn)正確應(yīng)對(duì)，也是時(shí)代不斷發(fā)展的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

自行車作為城市公共交通設(shè)施，承擔(dān)著城市慢行交通工具的角色。共享單車管理既是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。共享單車是商業(yè)性交通服務(wù)，有利于公交銜接和解決“最后一公里”交通問題，對(duì)提高城市交通水平和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)都有積極意義。政府與企業(yè)在科學(xué)區(qū)分各自職責(zé)的基礎(chǔ)上開展合作，促進(jìn)共享單車有序發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)和企業(yè)發(fā)展雙贏的選擇。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府和民眾對(duì)共享單車這一新興事物，要有接納的耐心。解決城市共享單車的問題，以及如何引導(dǎo)其的良好發(fā)展，考驗(yàn)的是政府部門的管理能力與政策決策能力。

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作者簡(jiǎn)介：王嘉莉（1990—），女，漢，四川成都，碩士研究生，西南民族大學(xué)。研究方向：行政管理。