試論土地整治的科技創(chuàng)新

程杰

摘 要：隨著人類文明的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的土地整治已不能滿足當前生態(tài)文明時期對土地整治的新要求。該文基于土地整治與科技創(chuàng)新現狀，提出了理念創(chuàng)新、基礎研究創(chuàng)新、思維創(chuàng)新的土地整治創(chuàng)新思路;并且從建設創(chuàng)新思維的團隊、加強創(chuàng)新平臺建設、完善創(chuàng)新體系等方面提出了保障土地整治方法、技術與應用模式持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的措施，以期確保土地整治生態(tài)、經濟、社會效益最大化。

關鍵詞：土地整治;科技創(chuàng)新;技術創(chuàng)新

中圖分類號 S28文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0100-03

Abstract：With the rapid development of human civilization，the traditional land remediation has been unable to meet the new requirements for land remediation during the current ecological civilization.Therefore，based on the status quo of land remediation and technological innovation，this paper puts forward the concept innovation，basic research innovation and thinking innovation of Land renovation and innovation ideas.And pointed out that from the construction of innovative thinking team，create a spiritual platform，improve the production，learning，research，use，push the combination of innovation system and other aspects to ensure land remediation methods，technology and application of continuous innovation and development mode to ensure that land remediation ecology，Economic and social benefits are maximized.

Key words：Land remediation;Scientific and technological innovation;Technological innovation

在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的驅動下，隨著市場化、信息化、綠色化及國際化等的深入發(fā)展，我國資源環(huán)境矛盾迅速加劇，人地關系日趨緊張。土地資源的可持續(xù)利用與管理形勢嚴峻，糧食安全和生態(tài)安全問題日益嚴重[1]。為了解決人類對土地資源的需求問題，土地整治孕育而生。但隨著土地污染、退化、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題的出現，土地整治面臨著新的課題。因此，必須從保質保量提供可利用的土地資源轉變?yōu)閿盗俊①|量、生態(tài)三位一體的整治目標，只有保證土地生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定，才能實現土地資源的永續(xù)利用，土地整治科技創(chuàng)新正是實現這一目標的關鍵所在。本文從土地整治現狀出發(fā)，結合科技創(chuàng)新的要求，提出了土地整治科技創(chuàng)新的思路及保障措施，為創(chuàng)新土地整治技術，實現土地整治由土地數量向質量和生態(tài)環(huán)境保護轉變，實現土地資源的健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 土地整治與科技創(chuàng)新

1.1 土地整治現狀 土地整治是“對低效利用、不合理利用、未利用的土地進行合理治理，對生產建設活動破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的生產活動”[2]。我國土地整治始于20世紀80年代，從單一的退化土地整理、未利用土地開發(fā)、廢棄土地復墾到集“土地開發(fā)+”、“土地整理+”、“土地復墾+”的綜合型整治，不僅包括了污染土地、損毀土地、退化土地、未利用土地的開發(fā)、治理、修復，還包括低標準農田的提升及建設用地的整治等。國家大力支持土地整治，據2017年《國土資源公報》數據顯示，2017年總投資754.92億元，開展并驗收土地整治項目1.64萬個，建設總規(guī)模162.63萬hm2，新增耕地面積22.73萬hm2，全國耕地面積13486.32萬hm2，耕地數量得到了有效保障，基本實現了土地資源的可持續(xù)利用[3]。然而，我國還將繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)化建設，耕地與建設用地依然存在著土地資源緊缺的矛盾，且我國人口基數巨大，到2020年前后將面臨無地者3億人的新問題 [4]。同時，土地沙化、水土流失、土壤污染等問題依然逐年遞增，可整治的耕地后備資源越來越少，在國家大力倡導“生態(tài)文明”的大環(huán)境下，以客土、平整為主要手段的傳統(tǒng)土地整治已遠不能滿足新時期對土地整治的新要求。因此，土地整治行業(yè)亟待技術創(chuàng)新。

1.2 科技創(chuàng)新形勢 科學技術是人類文明進步的基石和原動力，尤其是在第4次工業(yè)革命黎明之前，科學技術的作用更加凸顯，將直接決定著經濟的發(fā)展速度、社會的進步程度和人民的幸福指數[5]。2016年5月，召開了全國科技創(chuàng)新大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會，習近平總書記正式提出要建設世界科技強國。同年，黨中央、國務院頒布實施了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制定了創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略目標、部署、任務和戰(zhàn)略保障措施，以匯聚各方力量，全面驅動創(chuàng)新發(fā)展，實現中華民族的偉大復興。同時，部署科技創(chuàng)新2030—重大科技項目，通過了國家實驗室組建方案。2016年國務院印發(fā)了“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，部署了國家科技重大專項突破方向，是國家科技創(chuàng)新的行動指南 [6.7]。“創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆”，科技創(chuàng)新是當前國家發(fā)展的核心動力，是實現人民美好生活的有力杠桿。創(chuàng)新深入各行各業(yè)，2016年9月，國土資源部印發(fā)了《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“三深一土”的全新名詞，即“深?！薄ⅰ吧羁铡?、“深地”、“土地”，同時，明確指出以科技創(chuàng)新強化耕地資源保護，持續(xù)推進資源節(jié)約與高效利用，不斷提高土地退化治理的技術手段，將“三深”戰(zhàn)略躋身世界先進行列，實現土地科技水平顯著提升的總體目標。2019年全國科技工作會議在北京召開，提出了深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，決勝進入創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新比以往任何一個時期都更為重要。

2 土地整治科技創(chuàng)新的總體思路

2.1 理念創(chuàng)新，目標引導 黨的十八大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設。從某種意義上講，科技進步推動了生態(tài)文明的產生，生態(tài)文明建設則要求科技創(chuàng)新。土地整治是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障國家糧食安全的重要手段，即是生態(tài)文明的建設者，但若整治不當，也可能成為生態(tài)環(huán)境的破壞者。把握土地整治科技創(chuàng)新，則必須以科技為支撐，以創(chuàng)新為核心，以生態(tài)文明為目標，用先進的土地整治基礎理論，指導土地整治工程實踐，積淀更加科學的理論知識，持續(xù)激發(fā)土地整治工作者的新鮮活力和動力。同時，要深刻認識土地整治的目標內涵，土地數量、質量、生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性，精心謀劃，協(xié)同發(fā)展;還應堅持問題導向，從土地質量退化、水土流失、土壤污染等源頭防控與管制，共建生態(tài)國土[8-10]。

2.2 加強基礎研究，推動科技進步 基礎研究是指“認識自然現象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動”?；A研究的重大成果一般都會突破原有理論，而產生新方法和新技術，創(chuàng)造新需求，促進原始性創(chuàng)新 [11]。在土地整治行業(yè)，加強山水田林湖草生命共同體的基礎理論研究，揭示土地資源、環(huán)境、生態(tài)等的內在變化規(guī)律，是正確認識土地生態(tài)整治的基本前提;探索土體有機重構原理、土體結構變化、土體材料優(yōu)化，是科學指導土地生態(tài)整治的核心理論;探明土地整治后生態(tài)環(huán)境變化機制，全面構建土地整治評價體系，是土地生態(tài)整治的最終評判標準。因此，土地整治行業(yè)的基礎研究是推動科技進步的強大驅動力，貫穿土地整治的全過程，其新的原理、規(guī)律、體系直接影響著新技術、新方法的創(chuàng)造。

2.3 開拓思維，技術創(chuàng)新 土地整治科技創(chuàng)新，重點是要加強土地整治的技術創(chuàng)新。土地整治的技術創(chuàng)新則主要圍繞土體有機重構等基礎研究，突破傳統(tǒng)整治技術，創(chuàng)造新的方法和技術，強化退化荒廢土地修復、污染損毀土地治理、耕地質量提升等技術、體系的創(chuàng)新研發(fā);圍繞應用模式，加強土地整治的工程化、生態(tài)化技術等的創(chuàng)新應用;圍繞技術規(guī)范，促進土地調查評價、建設工程節(jié)地等技術的全面發(fā)展，構建標準化工程技術規(guī)范。從理論、技術、工程、模式、標準、規(guī)范等多方面構建科學合理的土地整治技術體系。

3 土地整治創(chuàng)新的保障措施

3.1 加強有高度獻身精神、創(chuàng)新精神的科技創(chuàng)新團隊建設 基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，人才隊伍建設則科技創(chuàng)新的根本，尤其是培育具有高度獻身精神、創(chuàng)新精神的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊[12]。為更進一步加強培養(yǎng)造就高素質國土資源科技創(chuàng)新人才隊伍，可從以下幾個方面進行：一是面向經濟和社會的需求，制定基礎研究項目、課題，鼓勵青年科技人才申報基礎研究課題，鼓勵他們對未知世界的好奇心;二是創(chuàng)新思維，人人參與創(chuàng)新，只要有10%的技術創(chuàng)新可能性，就要克服90%的不確定性，保持創(chuàng)新源泉;三是保持頂端優(yōu)勢，輻射全員帶動，注重科技創(chuàng)新領軍人才對創(chuàng)新骨干與團隊成員的培養(yǎng)，以點帶面，共同發(fā)散思維;四是完善績效機制，激勵科研人員開拓創(chuàng)新能力，為土地整治提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

3.2 加強科研創(chuàng)新平臺建設，提升科技創(chuàng)新能力 科研平臺是提高科研人員創(chuàng)新和實踐能力、提升科研機構創(chuàng)新水平的重要載體，強化科研創(chuàng)新平臺建設，對提升科技創(chuàng)新能力，促進土地整治技術創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展意義重大?？蒲袆?chuàng)新平臺是探索未知世界、發(fā)現自然規(guī)律和實現技術變革的復雜科學研究系統(tǒng)，是突破科學前沿、解決經濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。加強土地整治科研創(chuàng)新平臺建設，可以從以下幾方面進行：一是提高科研創(chuàng)新平臺基礎條件，針對國際國內土地整治研究熱點，配備高精尖的專業(yè)儀器設備，尤其是土地整治信息化研究方面;二是以創(chuàng)新能力建設為重點，進一步統(tǒng)籌項目、人才、基地建設，重點加強土地整治在國家重大需求領域和新興前沿交叉學科領域新建一批國家重點實驗室，如建立土壤污染、土體結構、材料研究等國家重點實驗室;同時，加強科學數據共享和野外綜合科學考察工作，保證實驗數據的長期性、連續(xù)性、豐富性、真實性;三是繼續(xù)加強平臺建設的頂層設計，加強支撐服務能力和長效機制建設，落實科技評價辦法，以滿足國家重大戰(zhàn)略科技需求;四是創(chuàng)建優(yōu)良科研創(chuàng)新氛圍，弘揚質疑、勇于創(chuàng)造，寬容失敗、摒棄浮躁，營造潛心研究的科學精神及科研環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、崇尚科學、崇尚創(chuàng)新的良好學術氛圍，形成以平臺促人才培養(yǎng)，以人才保障項目的良性發(fā)展模式。

3.3 加強多方合作，建立產、學、研、用、推相結合的創(chuàng)新體系 整合科研單位、高校、土地整治機構等的技術、人才、資金優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈與產業(yè)鏈等的有機結合，構建集“產、學、研、用、推”為一體的土地整治創(chuàng)新體系;通過土地整治機構的機制安排和引導，促進各機構統(tǒng)一目標責任，進一步發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，探索土地整治領域的科學前沿;加速科技成果的推廣應用和產業(yè)化發(fā)展，以引領整個行業(yè)，并促進區(qū)域經濟發(fā)展，助推土地整治與技術創(chuàng)新邁上新臺階[13]。同時，科技創(chuàng)新是全球性的創(chuàng)新活動，必須進一步擴大開放，深化科技開放合作，加大國外先進理念、技術方法、高水平人才的引進力度，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，支持土地整治企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構，同時支持國外企業(yè)在中國建立研發(fā)機構。加大國家科技計劃開放合作力度，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華為土地整治做貢獻，提高科技創(chuàng)新的國際化水平，共推人類生態(tài)文明的和諧美好家園建設[14]。

4 結語

尊重土地、研究土地才能更好的應用土地，人類才能生生不息，地球才能永載生命。土地整治科技創(chuàng)新正是為了更好的尊重土地、建設生態(tài)土地而進行的技術革命，是一項整體性、全局性、技術性、系統(tǒng)性工程。只有開放創(chuàng)新源頭，加強技術方法的創(chuàng)新研究，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，才能更好地促進土地整治創(chuàng)新工作邁上新臺階，成為推進生態(tài)文明建設的重要動力。

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（責編：張宏民）