扶貧資金管理模式創(chuàng)新研究

黃選麗

摘要：扶貧工作是我國的一項長期性工作，在扶貧工作中，扶貧資金的來源較之過去更加廣泛，用途也更加廣泛，在扶貧工作的長期建設(shè)與發(fā)展中，已經(jīng)取得了一定成效。但也不可忽視扶貧資金使用質(zhì)量不高的問題，當(dāng)前在扶貧資金利用上存在一定不足，這與扶貧資金的管理有效性有直接關(guān)系。受到扶貧資金管理模式的影響，扶貧資金的有效利用受到了限制，為了能夠較好改善這一問題，還需要從扶貧資金的管理工作中入手，創(chuàng)新管理模式，提高管理有效性。

關(guān)鍵詞：扶貧資金;管理模式;創(chuàng)新

扶貧資金的管理模式創(chuàng)新是保證扶貧資金高效使用，能夠獲得較高使用效益的主要方式，在扶貧資金的管理模式創(chuàng)新意識中，應(yīng)充分利用政務(wù)系統(tǒng)提高資金利用與管理的公開性與透明性，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，這樣有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精準(zhǔn)管理，也有利于保障群眾利益，調(diào)動扶貧工作的積極性，更好地開展扶貧工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、扶貧資金管理工作的積極意義

扶貧資金對于貧困地區(qū)與貧困戶的經(jīng)濟(jì)水平能夠起到一定的改善作用，但扶貧不僅是資金上的扶持，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展上的扶持。為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，需要在扶貧工作中做好相關(guān)的管理工作，以管理質(zhì)量的提高強(qiáng)化扶貧資金的使用效益，在扶貧資金管理工作中提高扶貧資金的使用的準(zhǔn)確性。由于扶貧資金使用的范圍廣、項目內(nèi)容多、耗時長，因此需要通過管理工作進(jìn)行流程管理，這樣不僅能夠有效提高資金的使用準(zhǔn)確性，還能夠減少資金浪費(fèi)，在使用過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，提高扶貧資金使用效益，為扶貧工作奠定資金基礎(chǔ)，避免資金的濫用。另外，扶貧資金的管理還能夠提高貧困地區(qū)居民對于政府的信任與認(rèn)可。由于扶貧資金是為貧困地區(qū)相關(guān)貧困戶與地區(qū)建設(shè)所使用的資金，因此受到地區(qū)貧困居民的關(guān)注是較高的，但當(dāng)前許多居民并不了解扶貧資金的使用目的與核撥方式，這可能造成資金的濫用與誤用，沒有真正落實到貧困地區(qū)建設(shè)與貧困戶身上，反而會造成貧困居民對于政府的不信任。通過扶貧資金管理，能夠減少資金的濫用問題，也能夠提高扶貧資金的使用的公開性與透明性，有利于加強(qiáng)貧困居民對于政府的信任與支持，提高了政府公信力。同時，扶貧資金管理還能夠增強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。過去在扶貧資金管理不規(guī)范、工作不到位的情況下，與扶貧資金使用、管理相關(guān)的部門在資金的管理上過于混亂，多頭管理的問題也時有發(fā)生，這不僅造成扶貧資金難以有效利用于扶貧，也造成了相關(guān)部門間的溝通失調(diào)，影響政府部門的和諧性，也不利于扶貧工作的有序開展。統(tǒng)一扶貧資金管理，能夠提高部門間的溝通與互動，提高信息交流，減少扶貧資金的重復(fù)使用，增強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，提高政府部門工作效率。

二、扶貧資金管理模式的創(chuàng)新

過去在扶貧工作中，扶貧資金的管理模式存在一定問題，管理不規(guī)范、模式老套等都影響了扶貧工作的正常開展，也影響著扶貧資金的有效使用。在當(dāng)前新時期背景下，扶貧工作受到的關(guān)注更多，工作質(zhì)量也更高，要求扶貧資金的管理要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)新的扶貧工作形勢，形成扶貧資金管理的新模式。

（一）加強(qiáng)扶貧資金管理部門與人員的政治責(zé)任意識

扶貧資金的管理模式創(chuàng)新離不開管理意識的更新，為了能夠有效進(jìn)行扶貧資金管理，需要在與扶貧資金管理相關(guān)的單位、部門中進(jìn)行政治責(zé)任意識的加強(qiáng)，提高扶貧資金管理人員的政治責(zé)任意識，深化領(lǐng)導(dǎo)干部、基層人員對于扶貧攻堅的認(rèn)識。要轉(zhuǎn)變過去在扶貧資金管理中直接進(jìn)行財政救濟(jì)的思維，通過振興農(nóng)村戰(zhàn)略的思想，在扶貧資金管理模式中重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，利用集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)行扶貧資金管理，化被動管理為主動管理，提高扶貧資金管理的有效性。

（二）完善扶貧資金管理機(jī)制

在扶貧資金管理機(jī)制上的優(yōu)化是管理模式創(chuàng)新中的重點。扶貧資金管理機(jī)制決定管理的內(nèi)容與手段。當(dāng)前，需要改善管理機(jī)制理念，堅持扶貧資金跟著扶貧項目走的理念，實現(xiàn)項目化管理與監(jiān)督，這樣能夠提高扶貧資金的使用質(zhì)量，也能夠提高扶貧資金的使用效率，增強(qiáng)了扶貧資金管理部門對于資金的調(diào)控能力，有利于為扶貧資金的有效利用提供決策依據(jù)。例如通過建設(shè)合作社發(fā)展模式進(jìn)行扶貧資金管理機(jī)制的創(chuàng)新，以合作社的模式提高農(nóng)戶積極性，提高經(jīng)濟(jì)利益。創(chuàng)新扶貧資金管理機(jī)制，還需要重視管理制度的更新，在制度準(zhǔn)則上進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而提高扶貧資金管理的針對性。

（三）明確扶貧資金管理責(zé)任

在扶貧工作中，管理工作涉及多個環(huán)節(jié)，這給扶貧資金管理帶來了較大的難題，扶貧資金的流動性廣、項目內(nèi)容多、耗時長，單純依靠扶貧資金管理部門很難實現(xiàn)全面性管理。為了能夠改善管理模式，提高管理有效性，在扶貧資金管理工作中，需要明確責(zé)任主體，對扶貧工作項目實現(xiàn)責(zé)任主體管理的模式，能夠有效提高扶貧資金的管理效率。通過扶貧資金責(zé)任主體的落實與責(zé)任主體工作內(nèi)容的明確，能夠?qū)⒎鲐氋Y金管理分散化，并實現(xiàn)集中統(tǒng)一，減少扶貧資金管理部門多頭管理的問題，提高責(zé)任主體間的信息傳輸率，在扶貧工作中實現(xiàn)管理模式的優(yōu)化。

（四）扶貧資金報賬制管理模式創(chuàng)新

在扶貧資金管理模式中，可以采用報賬制，這樣能夠提高資金管理的有效性。例如在扶貧項目明確時，財政局需要對扶貧項目進(jìn)行?？顚艄芾?，由項目的主管部門與施工單位進(jìn)行項目施工內(nèi)容的核定，制定項目施工方案，對項目進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行填寫，并交由財政局審核后撥付資金。在這種模式下，只有項目施工完成，才能夠進(jìn)行資金審核與報賬，提高扶貧資金的使用效率，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。加強(qiáng)財政報賬制度落實，在制度準(zhǔn)則與相關(guān)細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定，提高扶貧資金使用質(zhì)量，避免資金浪費(fèi)與資金挪用等問題，有效保障扶貧工作目標(biāo)任務(wù)完成。

（五）扶貧資金捆綁制管理模式

在扶貧資金管理工作中，可以采用捆綁制提高扶貧資金的使用效率，在扶貧項目中，通過捆綁相關(guān)單位與部門責(zé)任，提高單位與部門的工作效率與配合度，這樣有利于促進(jìn)扶貧工作的成效。在部門與單位的共同工作模式下，扶貧資金的管理也更加透明，既能夠有效實現(xiàn)扶貧資金的有效利用，也能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧資金管理的科學(xué)性。在當(dāng)前扶貧工作不斷深入的當(dāng)下，扶貧資金管理需要進(jìn)行多種模式并行，這樣才能夠不斷提高管理有效性，為扶貧資金的有效使用奠定基礎(chǔ)，也能夠更實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

三、結(jié)語

創(chuàng)新扶貧資金的管理模式，才能增強(qiáng)扶貧工作的有效性，提高扶貧資金運(yùn)用的效率與質(zhì)量，為扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)扶貧資金管理相關(guān)部門與人員的政治責(zé)任意識、優(yōu)化與完善扶貧資金管理機(jī)制、明確扶貧資金管理與責(zé)任主體、形成扶貧資金報賬制管理模式與扶貧資金捆綁制管理模式，提高扶貧資金管理工作科學(xué)性。

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（作者單位：靖宇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心）