精準(zhǔn)扶貧政策下的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策

袁勇智

摘 要：以安徽省廬江縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作為例，研究了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作存在的問題，分析了國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧政策下產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了完善產(chǎn)業(yè)扶貧、確保精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;廬江縣

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0051-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

廬江縣作為安徽省扶貧工作落實(shí)的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)卣畬?duì)精準(zhǔn)扶貧理念進(jìn)行了深入研究，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，選擇了產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主、多種扶貧模式相結(jié)合的廬江特色扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧開始之初，廬江縣建檔立卡貧困村有24個(gè)、貧困人口9.02萬人，還有7 304戶、1.64萬人未脫貧。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在眾多的扶貧模式中，產(chǎn)業(yè)扶貧所占比例最大、效果最好，很多貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。廬江縣政府積極貫徹國(guó)家政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，具有很高的課題研究?jī)r(jià)值[1]。

2? 廬江縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

2.1? 產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困戶精神層面的扶貧不夠重視

隨著廬江縣精準(zhǔn)扶貧政策下產(chǎn)業(yè)扶貧工作的持續(xù)深入開展，產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成果令人欣喜，但同時(shí)也出現(xiàn)了棘手的問題，如政府給予貧困戶資金補(bǔ)貼，其目的是用作產(chǎn)業(yè)扶貧的啟動(dòng)資金，而一些貧困戶“等、靠、要”心態(tài)嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量扶貧資金，卻并不能解決貧困問題，甚至還出現(xiàn)了“越扶貧、越貧窮”的惡性循環(huán)。

廬江縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策主張“授人以魚不如授人以漁”的理念，但單純教授脫貧技能是不夠的，轉(zhuǎn)變貧困戶思想也同樣重要。如果貧困戶缺乏主動(dòng)脫貧的意愿，無疑會(huì)為扶貧工作帶來巨大的阻力。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中要更加注重對(duì)精神扶貧的投入，幫助貧困戶培養(yǎng)形成自我奮斗的意識(shí)、意愿，只有這樣貧困戶才會(huì)積極配合扶貧工作，才能形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但是，當(dāng)前廬江縣扶貧的工作重點(diǎn)放在貧困戶識(shí)別、幫扶措施的制定和落實(shí)上，對(duì)精神扶貧的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致一些貧困戶存在難以脫貧和脫貧后又返貧的現(xiàn)象。造成精神貧困的原因在于，貧困戶受教育程度普遍不高，綜合素質(zhì)較低，存在得過且過的心態(tài)，這對(duì)脫貧工作來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]。

2.2? 廬江縣產(chǎn)業(yè)鏈水平較低，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

在對(duì)廬江縣進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貨]有形成附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈。廬江縣主要農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)如下：農(nóng)作物總播種面積17.7萬hm2，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5 160個(gè)，水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范區(qū)2.5萬hm2。全年糧食總產(chǎn)量90.89萬t，油料總產(chǎn)量3.14萬t，棉花總產(chǎn)量0.41萬t，蔬菜總產(chǎn)量41.66萬t，各類肉類總產(chǎn)量4.20萬t，禽蛋產(chǎn)量2.66萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.51萬t。廬江縣的糧食種植面積與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量也在逐年提升，而糧食加工與營(yíng)銷、觀光休閑農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)卻沒有同步發(fā)展，也沒有形成附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈。這就導(dǎo)致廬江縣的農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在品牌效應(yīng)差、產(chǎn)品附加值不高等問題，而品牌效應(yīng)差會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)占有率低。廬江縣很多農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了機(jī)械重復(fù)生產(chǎn)與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的不良循環(huán)，卻忽略了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)化分類與深加工，無法提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

此外，順應(yīng)社會(huì)潮流，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是亟待解決的問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的高度繁榮是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，單純擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（第一產(chǎn)業(yè)鏈）并不是推動(dòng)廬江縣脫貧和發(fā)展的最優(yōu)選擇，向第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型，打造有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)才是正確的發(fā)展方向[3]。

2.3? 未充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源

廬江縣自春秋時(shí)期便有明確的史料記載，歷史悠久，是三國(guó)時(shí)期周瑜的故里，境內(nèi)有周瑜墓、廬江奎星樓及武壯公祠等歷史遺跡;自然資源得天獨(dú)厚，有湯池溫泉、百花寨省級(jí)森林公園及冶父山國(guó)家森林公園等。但當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)程度有限，知名度低，客流量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，不能帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)體系完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，可以為廬江注入內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，多方面助推廬江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)[4]。

3? 完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

3.1? 加強(qiáng)對(duì)貧困戶的思想教育

很多難以脫貧或經(jīng)常發(fā)生返貧現(xiàn)象的貧困戶，其思想覺悟普遍偏低，“靠、等、要”心態(tài)嚴(yán)重。在與當(dāng)?shù)胤鲐氜k工作人員交流時(shí)了解到，有貧困戶在扶貧成果驗(yàn)收時(shí)故意焚毀自家棉被，謊稱扶貧工作人員工作不到位，致使沒有棉被御寒，要求給予直接的資金補(bǔ)助。而實(shí)際上，扶貧辦工作人員對(duì)于這位貧困戶最上心，經(jīng)常向其介紹產(chǎn)業(yè)扶貧新政策，但該貧困戶均以各種理由拒絕參加，只等著發(fā)放補(bǔ)貼資金，不思進(jìn)取。不難看出一些貧困戶的思想覺悟極低，這種類型的貧困戶是廬江縣全面脫貧道路上的“頑石”，必須加強(qiáng)思想教育工作?？梢越M織扶貧工作人員針對(duì)此類貧困戶舉辦脫貧工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行思想教育，從根本上斬?cái)唷翱?、等、要”心態(tài)，早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧[5]。

3.2? 技能培訓(xùn)常態(tài)化

廬江縣產(chǎn)業(yè)扶貧秉持“授人以魚不如授人以漁”的理念，即教會(huì)貧困戶切實(shí)可行的脫貧技能，要做到這一點(diǎn)，就必須依賴完善的技能培訓(xùn)體系。在實(shí)際扶貧過程中，讓所有貧困戶學(xué)習(xí)千篇一律、不符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧技能顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此扶貧技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)貧困區(qū)情況，因地制宜作出規(guī)劃，找到最適合的產(chǎn)業(yè)扶貧方案。不同的貧困戶知識(shí)水平不同，且每位貧困戶的特點(diǎn)與特長(zhǎng)各不相同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定靈活的培訓(xùn)內(nèi)容。這樣不僅可以提升貧困戶參與技能培訓(xùn)的積極性，還能更合理地利用貧困地區(qū)的人才和人力資源，提升貧困戶的技能素養(yǎng)。在技能培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)人員還應(yīng)該注意技術(shù)的時(shí)效性，做到與時(shí)俱進(jìn)，將貧困戶的技能培訓(xùn)常態(tài)化，否則一旦出現(xiàn)技術(shù)更新升級(jí)，老的技術(shù)就不再具有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致脫貧農(nóng)戶再次陷入貧困的境地。

3.3? 充分利用優(yōu)勢(shì)資源，完善產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條

3.3.1? 以“堅(jiān)持、融合、創(chuàng)新”三原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條

堅(jiān)持發(fā)展廬江縣的糧食作物、優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜蔞子種植等主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，做好產(chǎn)品深加工，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷以及觀光休閑農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)鏈，選擇風(fēng)景秀麗的鄉(xiāng)村建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，吸引游客到鄉(xiāng)村賞景、消費(fèi)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。體系完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將從以下幾方面推動(dòng)廬江縣脫貧致富。

一是提升廬江知名度，吸引投資。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)提升廬江知名度，會(huì)有越來越多的人知道、了解廬江的資源與發(fā)展?jié)摿?，吸引投資，促進(jìn)廬江發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。二是增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。廬江發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需要人力支持，當(dāng)?shù)刎毨丝诳梢越璐苏业焦ぷ鳈C(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是成規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)。成規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)吸引大量游客，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售有了更多選擇，農(nóng)產(chǎn)品可以選擇直接供給旅游景點(diǎn)的飯店等，無需經(jīng)過長(zhǎng)途運(yùn)輸就可以售出;經(jīng)過精細(xì)化包裝的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可作為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)出售給游客，在擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時(shí)帶來更高的收益[6]。

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，越來越多的人愿意選擇有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，更注重農(nóng)產(chǎn)品的安全性與高品質(zhì)。在保持廬江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，也要迎合消費(fèi)者的新需求，開辟高品質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)、綠色、無公害的特點(diǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.2? 擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品知名度

在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，廬江縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但為外界所知的卻寥寥無幾。廬江縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌化效應(yīng)，缺乏知名度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再高，若是缺乏知名度，銷量依舊大受限制，直接影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。做好廬江縣特色農(nóng)副產(chǎn)品的營(yíng)銷工作，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工和品牌化包裝，通過投放廣告等形式將其深入到媒體、文化、旅游、服務(wù)等行業(yè)，提升產(chǎn)品知名度，會(huì)帶來更可觀的收益，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果[7-9]。

3.4? 健全產(chǎn)業(yè)扶貧追蹤體系

廬江縣產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標(biāo)是全面脫貧。全面脫貧應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)久保持的狀態(tài)，完善廬江縣產(chǎn)業(yè)扶貧追蹤體系是保證貧困戶長(zhǎng)期、穩(wěn)定脫貧的有力措施。對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議：一是扶貧辦在貧困村設(shè)立追蹤調(diào)查員，實(shí)時(shí)了解貧困戶的扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況并上報(bào)扶貧辦公室記錄留檔。二是扶貧辦工作人員以月為單位走訪脫貧戶，了解其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況與存在的問題，匯總后進(jìn)行討論，并提出解決辦法。

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