鄉(xiāng)村振興下城鄉(xiāng)“兩棲人”的現(xiàn)狀分析

劉建軍　馬思銘

摘 要：城鄉(xiāng)“兩棲人”主要指的是具有農(nóng)村戶口，但在城市或城市邊緣開展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的個(gè)人。論述了城鄉(xiāng)“兩棲人”的概念和形成原因，分析了“兩棲人”對(duì)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生的作用及其轉(zhuǎn)變方式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)“兩棲人”;城鄉(xiāng)差距;鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0018-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F124? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、解決“三農(nóng)”問題而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興作為國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，是基于當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的背景提出的。改革開放為中國農(nóng)村提供了發(fā)展動(dòng)力，但鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在后勁不足的問題。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，大片農(nóng)田荒蕪，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)衰退，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)難以維持，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，不利于國家的平衡、充分發(fā)展，也不利于釋放農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力以及提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間二元對(duì)立日益嚴(yán)重，一部分勞動(dòng)力不得不進(jìn)入城市，尋求更多的發(fā)展空間和更高的收入，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常有必要。

1? 城鄉(xiāng)“兩棲人”的概念及形成原因

城鄉(xiāng)“兩棲人”主要指的是有農(nóng)村戶口，但是在城市或城市邊緣開展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的個(gè)人。城鄉(xiāng)“兩棲人”具有身份和階級(jí)上的雙重性，他們既是農(nóng)民，也是工人;既屬于原有的農(nóng)民階層，但與土地之間的聯(lián)系已經(jīng)不再密切。城鄉(xiāng)“兩棲人”的概念和意義隨時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展也豐富了城鄉(xiāng)“兩棲人”的概念和內(nèi)涵。同樣，城鄉(xiāng)“兩棲人”的形成和發(fā)展是一個(gè)過程，這一人群的形成也有著許多客觀和主觀原因。

（1）利用“推—拉”理論進(jìn)行分析，城市和鄉(xiāng)村之間在發(fā)展方面存在差異，城市對(duì)農(nóng)村人口具有強(qiáng)大的吸引力和巨大的發(fā)展紅利。鄉(xiāng)村整體發(fā)展落后，大批農(nóng)民不得不舍棄自己與土地之間的聯(lián)系，尋求更好的生存和發(fā)展空間。相對(duì)于農(nóng)村而言，城市有著更多的機(jī)會(huì)、更多的勞動(dòng)力需求、更多的崗位供應(yīng)、更高的薪酬待遇。對(duì)于農(nóng)村人口來說，城市完善的社會(huì)服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引他們的原因之一。為了讓孩子擁有更好的教育資源，讓父母擁有更好的醫(yī)療資源，使自己和家庭能夠享受到更好的社會(huì)服務(wù)，很多農(nóng)民選擇進(jìn)入城市。對(duì)于渴望得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)民來說，農(nóng)村代表荒蕪的土地、辛苦的工作、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、狹窄的生活空間、不方便的日常生活。但同時(shí)，他們也不愿完全割舍自己與農(nóng)村之間的聯(lián)系，不舍得放棄自己目前在農(nóng)村所擁有的資源和親緣關(guān)系。對(duì)于他們來說，城市是他們奮斗的地方，而農(nóng)村是他們的安全堡壘，是他們的退路和歸宿。

（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差異，“城市”是許多農(nóng)村人口向往的地方，“城市”中有著更加優(yōu)越的物質(zhì)條件和更高的社會(huì)地位。許多農(nóng)村人以“成為城市人”“擁有城市戶口”為榮。他們認(rèn)為，成為一個(gè)城市人、進(jìn)城務(wù)工就代表自己擁有了更高的社會(huì)地位。因?yàn)樵谒麄兊挠^念當(dāng)中，成為一個(gè)“城里人”能夠讓他們更加體面，這是一種社會(huì)階級(jí)的象征，也是個(gè)人能力的象征。然而，農(nóng)民在享受著自己成為一個(gè)“準(zhǔn)城里人”的驕傲的同時(shí)，也不愿意完全放棄自己“農(nóng)村人”的身份。

（3）與土地有關(guān)的問題也是促使農(nóng)民向城鄉(xiāng)“兩棲人”轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因[1]。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更多的新興科技產(chǎn)品與服務(wù)參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得土地對(duì)農(nóng)民的需求減少，只需較少的勞動(dòng)力就可以完成基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此會(huì)剩余大批農(nóng)村勞動(dòng)力，他們進(jìn)入城市，尋求自我的發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速崛起和第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，使得土地的經(jīng)濟(jì)收益相比于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來說略有不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間也較低，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營土地的風(fēng)險(xiǎn)性也讓部分農(nóng)民選擇棄耕或減少耕地面積。與土地相關(guān)的因素包括福利政策和保障政策等，這些內(nèi)容與其他因素形成合力，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)“兩棲人”的形成和發(fā)展。

2? 城鄉(xiāng)“兩棲人”對(duì)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的作用

對(duì)于城市和鄉(xiāng)村而言，城鄉(xiāng)“兩棲人”發(fā)揮了獨(dú)特的作用。就城市來說，城鄉(xiāng)“兩棲人”是更加廉價(jià)和豐富的勞動(dòng)力，他們對(duì)參與基礎(chǔ)建設(shè)工作有著更高的熱情，對(duì)城市的基礎(chǔ)建設(shè)有著重要的作用。就鄉(xiāng)村來說，城鄉(xiāng)“兩棲人”也為鄉(xiāng)村帶來了更加及時(shí)的社會(huì)信息，為鄉(xiāng)村帶來了更多的財(cái)富，同時(shí)也為鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。鄉(xiāng)村“兩棲人”溝通了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、觀念、思想和文化，使城市和農(nóng)村都有了一定的發(fā)展和變化，帶動(dòng)了資金、技術(shù)、人才乃至產(chǎn)業(yè)的雙向流通。城鄉(xiāng)“兩棲人”可以在一定程度上提高農(nóng)村的發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3? 城鄉(xiāng)“兩棲人”轉(zhuǎn)變的方式

城鄉(xiāng)“兩棲人”對(duì)城市和鄉(xiāng)村而言，都作出了一定的貢獻(xiàn)，但是從總體上來說，城鄉(xiāng)“兩棲人”的地位和處境仍比較特殊。他們面臨著缺少城市政策保障，不能被城市完全接納、無法良好享受城市發(fā)展帶給他們的紅利、在階層和地位上無法準(zhǔn)確劃分的問題。無論是從城市的角度來說還是從鄉(xiāng)村的角度來說，他們既是“功臣”，也同樣是“異類”，一直生活在夾縫之中。面對(duì)這種情況，應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變他們的身份、角色及其他方面呢？推進(jìn)城鎮(zhèn)化要靠改革，解決城鄉(xiāng)“兩棲人”現(xiàn)象仍然要靠改革[2]。

第一，改革調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)資源的合理分配。城鄉(xiāng)“兩棲人”出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，就是城鄉(xiāng)社會(huì)資源分配的不合理、不充分?，F(xiàn)有的社會(huì)資源分配結(jié)構(gòu)使得許多農(nóng)村人口不得不背井離鄉(xiāng)、進(jìn)入城市，盡管城市人口更加密集，但相對(duì)來說城市可以享受到更多資源。在目前的情況下，必須加強(qiáng)以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的社會(huì)資源分配向鄉(xiāng)村傾斜，保障農(nóng)村人口的基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等權(quán)益，同時(shí)也不斷加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在提升農(nóng)村社會(huì)資源分配數(shù)量的同時(shí)，也需要提高農(nóng)村社會(huì)資源分配的質(zhì)量，使更多農(nóng)民可以享受到與城市差距不大乃至同等級(jí)別的社會(huì)服務(wù)，化解農(nóng)村人口對(duì)于各項(xiàng)基本需求保障的焦慮心理。同時(shí)，需要加強(qiáng)社會(huì)再分配的科學(xué)性、合理性，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源的合理分配。在社會(huì)轉(zhuǎn)移分配當(dāng)中，政府需要注重城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移收支，保障社會(huì)公平，加強(qiáng)社會(huì)資源合理分配。

第二，加快戶籍、人事制度改革，促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)“兩棲人”身份無法合理轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因，就在于戶籍和人事制度的改革尚未完成，社會(huì)階層和身份無法進(jìn)行合理的流動(dòng)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)“兩棲人”身份的轉(zhuǎn)化，相關(guān)部門需要制定有利于人口自由遷徙的相關(guān)制度。通過深化戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，放寬人口流動(dòng)限制，使得城鄉(xiāng)之間的人口轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換可以更加自由地進(jìn)行，使得城鄉(xiāng)“兩棲人”無論是在城市還是鄉(xiāng)村都能找到自己的棲息之所，并扎根于此，不斷奮斗。人社部印發(fā)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》當(dāng)中提出，要進(jìn)一步改變中國目前的人事制度現(xiàn)狀，探索人事制度發(fā)展的新模式。戶籍和人事制度的改革，會(huì)使得城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)更加便利，這無論是對(duì)于想要成功轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏?、在城市?nèi)部發(fā)展的農(nóng)村人口而言，還是對(duì)于想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式的人們而言都是具有極大便利的。同時(shí)，通過戶籍、人事制度改革，也可以促進(jìn)社會(huì)資源的合理流動(dòng)，防止階層和角色的固化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，也讓城鄉(xiāng)“兩棲人”尋找到適合自己生存和生活的位置。盡量避免因?yàn)橄鄳?yīng)的政策和制度壁壘被困在中央，不得其所。

第三，規(guī)范政治權(quán)力，促進(jìn)政治發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要解決城鄉(xiāng)“兩棲人”這個(gè)問題，就一定要規(guī)范政治權(quán)力，使得政治發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[3]。加強(qiáng)政治體制改革，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，規(guī)范政治權(quán)力的行使，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管和監(jiān)督，保障社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村而言，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的民主制度建設(shè)，保障農(nóng)村人民的基本政治權(quán)利，提升農(nóng)村人民的公民權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村人民的基本民主素養(yǎng)，加強(qiáng)村委會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊村委會(huì)當(dāng)中的腐敗、違法、違規(guī)行為。只有規(guī)范地行使政治權(quán)利，加強(qiáng)政治發(fā)展，才能夠加強(qiáng)政治對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力[4-6]。

對(duì)于解決城鄉(xiāng)“兩棲人”問題而言，需要規(guī)范政治權(quán)力的行使，促進(jìn)政治發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，為更多的城鄉(xiāng)“兩棲人”在鄉(xiāng)村或是城市找到自己正確的位置創(chuàng)造有利的條件[7]。

4? 結(jié)束語

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在持續(xù)推進(jìn)當(dāng)中，為鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化、科教文衛(wèi)相關(guān)工作的發(fā)展等都帶來了巨大的活力和生機(jī)。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也在進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立狀況也在進(jìn)一步減弱。在這種情況之下，研究城鄉(xiāng)“兩棲人”的形成、發(fā)展過程，探索“兩棲人”未來的身份轉(zhuǎn)化具有十分重大的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)資源分配、制度體系的進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)“兩棲人”可以在農(nóng)村或是城市找到發(fā)展的方向，擁有更多的幸福感和獲得感。

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[4]李麗平，崔中華，王勇.合理解決“城鄉(xiāng)兩棲人”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[J].國土資源，2013（6）：52-53.

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[7]李麗平，崔中華，王勇.合理解決“城鄉(xiāng)兩棲人”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[J].國土資源，2013（6）：52-53.