臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的公私協(xié)力經(jīng)驗(yàn)及其困境*

■ 吳琳琳 羅 敏

當(dāng)前,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)興起。然而,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主,這些企業(yè)普遍有營(yíng)運(yùn)策略規(guī)劃能力弱、營(yíng)業(yè)額與資本額規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、獲利模式不易凸顯、無(wú)形資產(chǎn)難以估價(jià)等問(wèn)題,較難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資信賴,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨資金不足的困境。因此,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如何與金融資本融合,形成多元籌資機(jī)制,是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵。臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主,為促進(jìn)其發(fā)展,臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策,并在一定程度上刺激了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前兩岸學(xué)界尤其是大陸對(duì)此卻鮮有專門研究。從2002年臺(tái)灣地區(qū)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今,臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化，其投融資政策有什么值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，又面臨哪些困境？厘清這些問(wèn)題,可進(jìn)一步認(rèn)識(shí)臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理,并對(duì)大陸正在興起的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資問(wèn)題

臺(tái)灣地區(qū)過(guò)去以制造業(yè)及技術(shù)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài),造就了繁榮的經(jīng)濟(jì)。但在全球化趨勢(shì)下,發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)借助其廉價(jià)勞動(dòng)力和土地成本實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化,臺(tái)灣逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),許多產(chǎn)業(yè)外移,造成產(chǎn)業(yè)空洞與高失業(yè)率。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)意、高附加值的特性,較不受土地和資源稀缺的限制,被視為促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2002年,臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)發(fā)布《挑戰(zhàn)2008:臺(tái)灣發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃》,將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一,并參照英國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)科教文組織的定義,將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為:“源自創(chuàng)意或文化積累,透過(guò)智慧財(cái)產(chǎn)的形成與運(yùn)用,具有創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會(huì),并促進(jìn)整體生活環(huán)境提升的行業(yè)?！睆拇丝芍皠?chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會(huì)”是臺(tái)灣地區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要目的之一,即市場(chǎng)話語(yǔ)占據(jù)重要地位。臺(tái)灣地區(qū)參考英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類,將臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為13項(xiàng)次產(chǎn)業(yè)。2010年的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義在原來(lái)基礎(chǔ)上增加“促進(jìn)全面美學(xué)素養(yǎng)”,并將其類別擴(kuò)展到15+1項(xiàng)次產(chǎn)業(yè)。

臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已初步展現(xiàn)成效,其產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于全球平均水平,但家數(shù)較多。盡管經(jīng)過(guò)幾年優(yōu)勝劣汰的發(fā)展,2017年仍有60000多家,平均每家廠商營(yíng)業(yè)額為1,332萬(wàn)元新臺(tái)幣,資本規(guī)模500萬(wàn)元新臺(tái)幣以下的文創(chuàng)廠商家數(shù)占比84.64%。且由于資本進(jìn)入門檻低,使臺(tái)灣近年中小型企業(yè)占整體文創(chuàng)廠商比例逐年提升,由2012年的84.09%成長(zhǎng)至2017年的84.64%。在文創(chuàng)廠商經(jīng)營(yíng)年數(shù)方面,2017年新設(shè)文創(chuàng)廠商家數(shù)(一年以下)占比約6.99%,未滿五年的文創(chuàng)廠商家數(shù)占比30.16%。①

臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主,如何獲得經(jīng)營(yíng)資金是決定其生存與否的重要因素。臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志曾于2009年對(duì)臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查,有56.7%的業(yè)者表示:資金來(lái)源不足,為公司主要的問(wèn)題。②臺(tái)灣地區(qū)列舉了臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)籌資及融資所面臨的問(wèn)題。金融業(yè)認(rèn)識(shí)度低:金融業(yè)缺乏對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究,未能了解其獲利模式,投融資意愿偏低；擔(dān)保能力有限:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多為中小型企業(yè),營(yíng)業(yè)額與資本額規(guī)模均小,營(yíng)收尚未穩(wěn)定,缺乏擔(dān)保品；整體性規(guī)劃不足:業(yè)務(wù)、行銷與財(cái)務(wù)面之整體性規(guī)劃不足,缺乏短、中、長(zhǎng)期之融資計(jì)劃；獲利模式評(píng)估不易:持有資產(chǎn)以無(wú)形資產(chǎn)為主,可供參考之獲利模式不易評(píng)估。③

為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,臺(tái)灣出臺(tái)了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策。

二、臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的發(fā)展沿革

1.臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策初步形成時(shí)期(2002—2009年)

2002年，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)《挑戰(zhàn)2008:臺(tái)灣發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃》，首次將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策初步形成。

表1 2002—2009年臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策

資料來(lái)源:筆者根據(jù)臺(tái)灣植根法律網(wǎng)的“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展貸款辦法”、“數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款要點(diǎn)”，臺(tái)灣發(fā)展基金網(wǎng)站“臺(tái)灣發(fā)展基金投資數(shù)字內(nèi)容、軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”“加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”的資料整理。

如表1所示,這一時(shí)期,主導(dǎo)臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的主要是臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”和“臺(tái)灣發(fā)展基金”④,他們對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資主要以“鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)能力或從事研究開發(fā),以提高產(chǎn)品或服務(wù)的附加值,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“促進(jìn)臺(tái)灣數(shù)字內(nèi)容、軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為著眼點(diǎn),并取得了一定效果。如“數(shù)字內(nèi)容及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款要點(diǎn)”從2004年1月5日頒布實(shí)施到2011年1月20日廢止,有144件申請(qǐng)案,其中有約80件已核貸,已貸金額超過(guò)10億元新臺(tái)幣。⑤

這一時(shí)期被投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中于數(shù)字內(nèi)容及電影產(chǎn)業(yè),如2007年投資屬于資訊產(chǎn)業(yè)的得意國(guó)際、活耀動(dòng)感、太極影音、會(huì)宇多媒體等,以及2008年投資于光點(diǎn)影業(yè)。因?yàn)檫@兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別、內(nèi)容與傳統(tǒng)投資類別中的科技產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強(qiáng),較符合臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”以及“臺(tái)灣發(fā)展基金”的原有投融資理念,因此較能得到青睞,也使得這一時(shí)期被投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為單一。

2.臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策逐步完善時(shí)期(2010年至今)

2010年1月7日,“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”在臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過(guò),顯示臺(tái)灣地區(qū)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為下一波產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的決心,并為臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策出臺(tái)提供法律保障,此后相關(guān)投資、融資政策進(jìn)一步完善(如表2所示)。

這一時(shí)期,文化事務(wù)主管部門成為臺(tái)灣投融資政策發(fā)布和實(shí)施的主體,依據(jù)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)用臺(tái)灣發(fā)展基金提撥投資管理辦法”規(guī)定:對(duì)于1億元新臺(tái)幣以下的投資項(xiàng)目,由臺(tái)灣事務(wù)文化主管部門評(píng)估審理。臺(tái)灣事務(wù)文化主管部門針對(duì)文創(chuàng)事業(yè)投資分為直接投資(文化事務(wù)主管部門自行辦理投資及審議申請(qǐng)案)；委托評(píng)管(文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行投資前評(píng)估及投資管理)；共同投資(文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理公司一手包辦評(píng)估、投審及投資后管理事項(xiàng))三種模式,民間專業(yè)管理公司作為文化事務(wù)主管部門“代理人”共同進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資。臺(tái)灣當(dāng)局支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策也得到金融界響應(yīng),臺(tái)灣地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2013年提出“金融挺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專案計(jì)劃”,為銀行增加對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貸款提供了誘因。臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門為配合該計(jì)劃,協(xié)助推薦文創(chuàng)業(yè)者到信?；鹕暾?qǐng)擔(dān)保,并按年利率2%補(bǔ)貼利息,為期5年。從開辦起到2017年,臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門累計(jì)審核通過(guò)308件申請(qǐng),核定貸款金額約為28.45億元新臺(tái)幣,補(bǔ)貼利息約6878.7萬(wàn)元新臺(tái)幣。⑥

表2 2010年至今臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要投融資政策

資料來(lái)源:筆者根據(jù)臺(tái)灣植根法律網(wǎng):“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款”,http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040260001041300-1060324，臺(tái)灣地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的“金融挺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專案計(jì)劃” ,https://www.banking.gov.tw/ch/home.jsp?id=409&parentpath=0,以及臺(tái)灣文化主管部門“相關(guān)政策及法令”網(wǎng)站上的資料,https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=26整理得出。

三、臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策中的公私協(xié)力經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)70年代開始,各國(guó)各地區(qū)行政機(jī)構(gòu)普遍面臨財(cái)政吃緊及民眾對(duì)公共事務(wù)需求增加的雙重壓力。為解決此一困境,“公私協(xié)力”觀念應(yīng)運(yùn)而生,并逐漸成為行政機(jī)構(gòu)尋求治理能力提高和改善的主流思維。公私協(xié)力(public-private partnership)指的是公部門和私部門透過(guò)協(xié)力的方式追求共同目標(biāo),在雙方信任、共同參與及責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系上,透過(guò)組織性的關(guān)系或網(wǎng)絡(luò),同享協(xié)力過(guò)程與結(jié)果的益處。⑦公私協(xié)力強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)、營(yíng)利部門與第三部門作為不同行動(dòng)者,基于相互認(rèn)同的目標(biāo)而建立動(dòng)態(tài)的“互動(dòng)”關(guān)系。這種“互動(dòng)”關(guān)系包括相對(duì)自主、公平參與、明確課責(zé)、透明程序的相互“鑲嵌”(embedded)與“認(rèn)同允諾”(identify and commit)的新相互關(guān)系。恩羅斯比(David Throsby)認(rèn)為，公私協(xié)力在文化政策領(lǐng)域的運(yùn)用使得一個(gè)地區(qū)的執(zhí)政當(dāng)局能夠更加開放和靈活的履行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政責(zé)任和調(diào)節(jié)責(zé)任,同時(shí)更好地堅(jiān)持和保護(hù)公眾對(duì)文化領(lǐng)域的興趣。⑧

公私協(xié)力亦體現(xiàn)在臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的制定和執(zhí)行中。2010年臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門通過(guò)的“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”規(guī)定:預(yù)算100億元新臺(tái)幣,執(zhí)行期限為10年,分年執(zhí)行,對(duì)具有專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)投資以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中60億元新臺(tái)幣是由文化主管部門委托民間專業(yè)管理公司來(lái)代為操作文創(chuàng)案件的投資。這在一定程度上提升了民間專業(yè)管理公司投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意愿。如表3所示,該方案從2011年6月15日至2018年6月30日止,累計(jì)有73個(gè)案件申請(qǐng),共計(jì)合作投資53個(gè)案件,實(shí)際通過(guò)投資比例為73%。⑨臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門與專業(yè)管理公司核準(zhǔn)投資額度的投配比例為1:1.06。

表3 2011年6月—2018年6月“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”執(zhí)行成果 單位:新臺(tái)幣

資料來(lái)源:臺(tái)灣文化主管部門投融資專題網(wǎng)站:《加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案執(zhí)行成果(2011—2018年6月),https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21.

公私協(xié)力也在一定程度上適應(yīng)臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),并促進(jìn)其發(fā)展。從“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”實(shí)施以來(lái)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資階段分析：首先，投資比重最高的為種子期,投資金額比例為31.51%；其次為創(chuàng)建期,投資金額比例為27.46%。如表4所示,顯示目前其仍傾向于投資文化創(chuàng)意企業(yè)的草創(chuàng)時(shí)期,這對(duì)鼓勵(lì)臺(tái)灣以年輕企業(yè)居多的文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展較為有利。

表4 2011年6月—2018年6月“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”累計(jì)總投資案件階段類別分析表

資料來(lái)源:臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門投融資專題網(wǎng)站:《加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案執(zhí)行成果(2011—2018年6月),https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21.

臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策中的公私協(xié)力經(jīng)驗(yàn)具有借鑒價(jià)值。

1.形成正式的制度保障

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度作為一種調(diào)節(jié)參與人行為關(guān)系的規(guī)則,是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。任何一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要形成正式的制度保障,持續(xù)、穩(wěn)定的進(jìn)行政策推動(dòng)才能有所成效。要克服文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身具有的獲利模式不易凸顯、無(wú)形資產(chǎn)難以估價(jià)等問(wèn)題,糾正市場(chǎng)失靈,吸引市場(chǎng)投融資機(jī)構(gòu)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成公部門和私部門良性互動(dòng)機(jī)制,亦亟需一套持續(xù)、穩(wěn)定的政策形成正式的制度保障。

臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)出臺(tái)一系列投融資政策,形成促進(jìn)公私協(xié)力的正式制度保障。如“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”第19條明確寫道:“臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及信用保證機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意事業(yè)融資、保證之功能,以充裕文化創(chuàng)意事業(yè)之資金。”臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門頒布的“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案——文化內(nèi)容投資計(jì)劃”規(guī)定:民間資金與“臺(tái)灣發(fā)展基金”之投配比例最高可達(dá)1:3；參與計(jì)劃的共同投資者,并得以文化事務(wù)主管部門投資平均成本,優(yōu)先購(gòu)買文化事務(wù)主管部門持有被投資事業(yè)20%股份。正式的制度保障有利于公部門和私部門伙伴關(guān)系的建立和運(yùn)行,增強(qiáng)了相關(guān)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)等投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的信心,也調(diào)動(dòng)了他們作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)主體的積極性和自主性,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為良好的投融資環(huán)境。

2.促進(jìn)多元資金挹注

公私協(xié)力的基本精神包括共同參與、共同出力、協(xié)調(diào)融合、共同安排等“共同治理”的伙伴關(guān)系,注重整合行政部門與社會(huì)力量多方資源,為共同的目標(biāo)及福祉努力。

針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的融資困難,臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)采用“臺(tái)灣發(fā)展基金”投資、提供輔導(dǎo)金、相關(guān)主管部門與民間專業(yè)管理公司共同投資、實(shí)施中小企業(yè)信用保證基金增加金融機(jī)構(gòu)貸款動(dòng)力以及在證券柜臺(tái)買賣中心建置“創(chuàng)柜板”募集公眾資金等方式,形成公私協(xié)力局面,在一定程度上促進(jìn)了多元資金投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)業(yè)電影業(yè)為例。臺(tái)灣新聞事務(wù)主管部門將大制作規(guī)模并具有市場(chǎng)行銷潛力的電影制作公司,主導(dǎo)推薦給“臺(tái)灣發(fā)展基金”,由其直接投資。臺(tái)灣新聞事務(wù)主管部門對(duì)于首輪商業(yè)映演票房達(dá)2,000萬(wàn)元新臺(tái)幣的臺(tái)灣電影,提供該公司及導(dǎo)演其后2年內(nèi)籌拍下一部臺(tái)灣電影票房20%的輔導(dǎo)金,以減輕該片集資負(fù)擔(dān),也吸引民間業(yè)者參與投資。

同時(shí),臺(tái)灣新聞事務(wù)主管部門訂定發(fā)布“電影事業(yè)及廣播電視節(jié)目供應(yīng)事業(yè)優(yōu)惠貸款要點(diǎn)”,建立影視融資貸款機(jī)制,由銀行提供貸款、“信?；稹碧峁┬庞帽ＷC,新聞事務(wù)主管部門補(bǔ)差額利息。如魏德圣導(dǎo)演的《海角七號(hào)》當(dāng)初即是通過(guò)臺(tái)灣新聞事務(wù)主管部門轉(zhuǎn)介向臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門“中小企業(yè)信?；稹鄙暾?qǐng)直接保證,“信?；稹迸c魏德圣協(xié)議以《海角七號(hào)》在大臺(tái)北票房收入超過(guò)千萬(wàn)元新臺(tái)幣后的1%回饋基金后,發(fā)給同意保證的直接保證函,并協(xié)助洽請(qǐng)臺(tái)灣中小企銀與臺(tái)灣第一銀行共同辦理該項(xiàng)融資,解決了魏德圣籌資的燃眉之急?！逗＝瞧咛?hào)》上映后票房達(dá)5億3000萬(wàn)元新臺(tái)幣,創(chuàng)臺(tái)灣地區(qū)電影歷史紀(jì)錄,為臺(tái)灣地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)注入了信心。

《海角七號(hào)》成功之后,電影《殺手歐陽(yáng)盆栽》《賽德克·巴萊》的籌資過(guò)程亦體現(xiàn)了公私協(xié)力,多元資金挹注(如表5所示)。

表5 《海角七號(hào)》《殺手歐陽(yáng)盆栽》《賽德克·巴萊》 單位:新臺(tái)幣

資料來(lái)源:筆者參考?xì)v年電影年鑒及相關(guān)網(wǎng)站資料整理。

3.注重對(duì)于中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資支持和輔導(dǎo)

在公私協(xié)力的過(guò)程中,公部門基于履行行政任務(wù)及實(shí)現(xiàn)公益的目標(biāo)認(rèn)同,位居開放性、指導(dǎo)性或引導(dǎo)性的地位來(lái)促成私部門協(xié)同完成特定事務(wù),以利于雙方共同利益的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)的特點(diǎn),臺(tái)灣地區(qū)主要發(fā)揮政策指導(dǎo)和行業(yè)輔導(dǎo)作用,注重對(duì)中小文創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行融資支持和輔導(dǎo),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

首先,臺(tái)灣地區(qū)為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)提供種子資金,協(xié)助其產(chǎn)業(yè)化。在臺(tái)灣地區(qū)2009年頒布的“創(chuàng)意臺(tái)灣——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方案”中明確指出,臺(tái)灣地區(qū)提供500萬(wàn)元新臺(tái)幣以下金額的創(chuàng)意種子資金,透過(guò)創(chuàng)意概念征集和選秀的方式,每年選出具有產(chǎn)業(yè)化潛力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司予以補(bǔ)助,并積極通過(guò)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理、行銷宣傳的輔導(dǎo)來(lái)協(xié)助其增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力,幫助其獲得其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的投融資支持,以便其順利與市場(chǎng)機(jī)制銜接。

其次,“中小企業(yè)信用保證基金”為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)獲得投融資提供信用保證。信貸融資擔(dān)保中的信用保證機(jī)制源于信息不對(duì)稱理論,核心功能是通過(guò)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制提升中小企業(yè)信用信息對(duì)稱性,補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)擔(dān)保品或信用不足的問(wèn)題。1974年,臺(tái)灣當(dāng)局出資50%以上,與銀行共同捐助成立“中小企業(yè)信用保證基金”(簡(jiǎn)稱“信?；稹?,通過(guò)信用擔(dān)保的形式來(lái)分擔(dān)銀行為中小企業(yè)貸款所面臨的信用風(fēng)險(xiǎn),從而提高銀行的貸款意愿。2003年,“信?；稹睔w臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé),而經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門也是臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)6個(gè)次產(chǎn)業(yè)的主管部門,有利于推動(dòng)以中小企業(yè)為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后,“信?；稹弊畛踔饕蚤g接保證為主,即先由企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款,銀行再向“信?；稹鄙暾?qǐng)保證的貸款。 2004年“信?；稹遍_辦直接保證業(yè)務(wù),即企業(yè)直接向“信?；稹鄙暾?qǐng)信用保證,“信?；稹敝北徸h委員會(huì)對(duì)其審核通過(guò)后,頒發(fā)核對(duì)承諾書給企業(yè),企業(yè)再憑借該承諾書向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。直接保證的特色是重視包括研發(fā)情況、無(wú)形資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)前景、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等非財(cái)務(wù)面上的資料,且保證成數(shù)較高,最高達(dá)九成。

近年來(lái),“信?；稹狈e極推動(dòng)相對(duì)保證機(jī)制,即由“信?；稹迸c負(fù)責(zé)扶植特定產(chǎn)業(yè)的主管機(jī)關(guān)以共同出資方式成立特殊用途的基金,針對(duì)依法定程序完成審核的合格對(duì)象,提供信用保證,以協(xié)助企業(yè)取得金融機(jī)構(gòu)的融資。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)可透過(guò)相對(duì)保證機(jī)制,擴(kuò)大扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的能量。臺(tái)灣電影《海角七號(hào)》《殺手歐陽(yáng)盆栽》《賽德克·巴萊》等就是透過(guò)臺(tái)灣相關(guān)主管部門的輔導(dǎo)推介,申請(qǐng)“中小企業(yè)信?；稹毙庞帽ＷC后,順利取得銀行融資或創(chuàng)投公司投資。

同時(shí),臺(tái)灣相關(guān)主管部門還成立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資及融資服務(wù)辦公室”和“影視投融資專案協(xié)力辦公室”,給予廣大的臺(tái)灣中小型文化創(chuàng)意企業(yè)投融資輔導(dǎo)。

四、公私協(xié)力的困境

1.尋租問(wèn)題

尋租理論認(rèn)為，尋租活動(dòng)產(chǎn)生于行政機(jī)構(gòu)對(duì)資源的管制與分配權(quán)。由于行政機(jī)構(gòu)掌握了大量關(guān)鍵生產(chǎn)要素,創(chuàng)造了人為的租金,吸引利益集團(tuán)以賄賂的方式,將財(cái)力、人力用于爭(zhēng)取行政機(jī)構(gòu)的種種優(yōu)惠或特許,因而消耗了大量稀缺資源,降低了整體社會(huì)利益。

2010年，臺(tái)灣地區(qū)文化事務(wù)主管部門發(fā)布“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”,預(yù)算60億元新臺(tái)幣,由文化事務(wù)主管部門委托民間專業(yè)管理公司來(lái)代為操作文創(chuàng)案件的投資,并采取限制性招標(biāo),于2011年6月核定12家專業(yè)管理公司得標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中,文化事務(wù)主管部門掌握如何選擇以及選擇什么樣專業(yè)管理公司的決策權(quán)力,引發(fā)尋租問(wèn)題。檢視這12家專業(yè)管理公司的情況可以發(fā)現(xiàn)(如表6所示),其中有7家公司成立時(shí)間距離完成招標(biāo)的2011年6月不到一年；另有7家公司原有的投資領(lǐng)域并不在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！锻顿Y文創(chuàng)搞鬼？得標(biāo)12家廠預(yù)算竟一樣?》《夢(mèng)想十二家是文創(chuàng)禿鷹？一百億文創(chuàng)基金釀成文創(chuàng)風(fēng)暴》等臺(tái)灣媒體的報(bào)道反映出社會(huì)大眾對(duì)于臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門在選擇專業(yè)投資管理顧問(wèn)公司過(guò)程中可能存在尋租問(wèn)題的質(zhì)疑。

表6 12家得標(biāo)的專業(yè)管理公司資料

資料來(lái)源:筆者根據(jù)臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門的投融資專題網(wǎng)站https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21及其他相關(guān)資料整理所得。

2.委托代理中產(chǎn)生的代理成本

代理成本理論認(rèn)為,委托人(principal)和代理人(agent)之間存在信息不對(duì)稱(information asymmetry),代理人由于有權(quán)應(yīng)用或處分委托人的資產(chǎn),較具信息優(yōu)勢(shì),可借由不可觀察的行動(dòng),達(dá)到個(gè)人利潤(rùn)的極大化,背離了委托人的原意,造成委托人權(quán)益受損,即形成代理成本。

依據(jù)“文化部辦理加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案作業(yè)要點(diǎn)”的規(guī)范:“文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理公司擬具投資評(píng)估協(xié)議報(bào)告并供審議核決之參考”“文化事務(wù)主管部門委托專業(yè)管理公司辦理審議核決者,其投資評(píng)估審議會(huì)由專業(yè)管理公司總經(jīng)理以上人員召集?！庇纱丝梢钥闯?在公私協(xié)力模式中,專業(yè)管理公司扮演臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門“代理人”角色,目的在于運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì),協(xié)助文化事務(wù)主管部門進(jìn)入市場(chǎng),執(zhí)行其投資基金的分配,同時(shí),就其市場(chǎng)參與的敏銳度來(lái)協(xié)助案源開發(fā)等。然而,在這一委托代理過(guò)程中產(chǎn)生了代理成本的問(wèn)題。

這些受委托的專業(yè)管理公司在面對(duì)投資案件提案以及是否進(jìn)行投資時(shí),會(huì)偏向于其所熟悉的與自身利益密切的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)次產(chǎn)業(yè),而忽略其他次產(chǎn)業(yè)。從表6可以看出,這12家專業(yè)管理公司至少有8家所投資的核心領(lǐng)域與電影產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),這也使得電影產(chǎn)業(yè)成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn),這與臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門廣泛扶持15+1個(gè)文化創(chuàng)意次產(chǎn)業(yè)的初衷不符。

與此同時(shí),由于沒(méi)有明確的利益規(guī)避原則,容易讓民眾對(duì)專業(yè)管理公司的投資行為產(chǎn)生信任危機(jī)。如臺(tái)灣文創(chuàng)一號(hào)股份有限公司是這12家專業(yè)管理公司之一,已陸續(xù)投資華星娛樂(lè)公司的“華人星光大道”及南方島公司的電影《花漾》,臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門也搭配投資5700萬(wàn)元新臺(tái)幣。其中制作人王偉忠不僅是文創(chuàng)一號(hào)股份有限公司的創(chuàng)意總監(jiān)及董事,更是這些投資標(biāo)案制作與行銷的背后負(fù)責(zé)人,沒(méi)有做到利益回避,引發(fā)質(zhì)疑。

3.重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視文化價(jià)值

根據(jù)古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,納入行政部門考慮范疇的項(xiàng)目如果能夠產(chǎn)生未被市場(chǎng)抓住的外部效應(yīng)是其可行性成立的必要條件。許多國(guó)家和地區(qū)之所以出臺(tái)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策,并運(yùn)用公共資金投資,就是因?yàn)槠浼婢呓?jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值,因此,在制定和執(zhí)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策時(shí),必須考慮平衡經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。然而,正如戴維·思羅斯比(David Throsby)所說(shuō):“在一個(gè)受經(jīng)濟(jì)范式支配的政策環(huán)境里,這個(gè)命題卻讓人難以接受?！坏┥婕拔幕瘍r(jià)值之類模糊的、在某些方法也許不可測(cè)量的現(xiàn)象,精明的政策制定者就不可能認(rèn)真對(duì)待任何有關(guān)這種現(xiàn)象的請(qǐng)求,因?yàn)檎咧贫ㄕ吡?xí)慣的是處理可量化的結(jié)果。正如我們已經(jīng)指出的,文化部門確實(shí)能夠在各種看得見的經(jīng)濟(jì)利益中找到政策依據(jù)。但是,如果這樣做的話,就不僅低估了文化,還往往使文化發(fā)展的方向與更廣泛的社會(huì)目標(biāo)背道而馳。因此,文化價(jià)值是政策制定過(guò)程中必須考慮的因素。”

公私協(xié)力強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量通過(guò)合力的方式,按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理、多元化評(píng)價(jià)模式”,整合多方資源達(dá)到提高社會(huì)福利的目標(biāo)。然而,臺(tái)灣在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的公私協(xié)力中卻陷入重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視文化價(jià)值的誤區(qū)。如臺(tái)灣的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)用臺(tái)灣發(fā)展基金提撥投資管理辦法”規(guī)定:“文化事務(wù)主管部門通過(guò)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資,其績(jī)效除投資報(bào)酬率等財(cái)務(wù)性指標(biāo)外,得依投資目的及其產(chǎn)業(yè)特性,設(shè)定下列之五項(xiàng)評(píng)量指標(biāo):創(chuàng)造就業(yè)人數(shù),自行研發(fā)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)數(shù)量,創(chuàng)造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,市場(chǎng)占有率或拓展成長(zhǎng)速度,其他符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特性之重要指標(biāo)”。這一評(píng)價(jià)機(jī)制局限在投資者對(duì)被投資對(duì)象經(jīng)濟(jì)價(jià)值判斷上,沒(méi)有將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身所包含的多元跨域?qū)I(yè)特質(zhì)與文化價(jià)值融入評(píng)價(jià)機(jī)制中。

臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括15+1個(gè)次產(chǎn)業(yè),但從文化事務(wù)主管部門已公布的“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”執(zhí)行成果來(lái)看,被投資的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),主要集中于電影產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)及表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),其中電影產(chǎn)業(yè)占比最高達(dá)到49.67%,幾乎占總核準(zhǔn)投資金額的一半。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的其他次產(chǎn)業(yè),如工藝產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)等(這些次產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)也較多)所獲得的投資很少,沒(méi)有獲得應(yīng)有的關(guān)注。倘若以市場(chǎng)投資思維來(lái)解讀這個(gè)結(jié)果,可以理解因?yàn)殡娪爱a(chǎn)業(yè)的投資期程較短,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低,投資報(bào)酬率相對(duì)較高,商業(yè)模式較為成熟,自然能吸引較多的投資者參與。但也凸顯出目前的投資并未很好的協(xié)助較能體現(xiàn)文化價(jià)值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)其他次產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。學(xué)者馮建三就認(rèn)為:普遍存在于各種活動(dòng)中的文化及創(chuàng)意成分,不必然需要、不必然應(yīng)該或不必然能夠“產(chǎn)業(yè)化”,像是視覺(jué)藝術(shù)、音樂(lè)與表演藝術(shù)、文化展演設(shè)施的產(chǎn)出等,皆無(wú)法以產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。臺(tái)灣文創(chuàng)業(yè)者鐘喬亦表示:“不厘清文創(chuàng)產(chǎn)品在文化‘產(chǎn)值’中的文化‘價(jià)值’,就好比直言了文創(chuàng)由下至上的優(yōu)勢(shì),卻仍限在‘產(chǎn)值’迷思中,無(wú)法直視文化‘價(jià)值’一般。最終,是得了‘產(chǎn)業(yè)’卻失了‘文創(chuàng)’的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！?/p>

學(xué)者Holden 提出“文化生態(tài)體系”理論來(lái)省思當(dāng)代文化政策和治理,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)超越當(dāng)前以文化行政、政府科層體制、市場(chǎng)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主流的工具性邏輯,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)自然與人文生態(tài)體系中不同能動(dòng)者、生態(tài)鏈之間的相互協(xié)力、合作、協(xié)調(diào)、共生等人文理性。該理論強(qiáng)調(diào)的不是強(qiáng)者獨(dú)占、弱者淘汰的自然爭(zhēng)奪生態(tài)觀,而是希望透過(guò)行政機(jī)構(gòu)或人為的介入,營(yíng)造一個(gè)以人文為核心的生態(tài)體系,建立合理的文化經(jīng)濟(jì)支持體系與價(jià)值循環(huán)機(jī)制。臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門之所以經(jīng)常被詬病,就在于沒(méi)有將臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為一個(gè)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相互調(diào)節(jié)、互賴共生的整體生態(tài)體系,而僅從政治經(jīng)濟(jì)科層體制的管理視角來(lái)處理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策的執(zhí)行和評(píng)估問(wèn)題。

如何讓文化多樣的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值得以永續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策所面臨的重要課題。行政機(jī)構(gòu)除了通過(guò)制定健全的投融資政策擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資活動(dòng),活躍、振興文化創(chuàng)意市場(chǎng)之外,更要思考如何通過(guò)公私協(xié)力健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持體系,平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化多樣價(jià)值,讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能真正回頭挹注文化價(jià)值,構(gòu)建一個(gè)價(jià)值循環(huán)健全的文化生態(tài)體系。

注釋:

① 臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門:《臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年鑒2018年》,臺(tái)灣文化事務(wù)主管部門,2018年,第29頁(yè)

② 范榮靖:《臺(tái)灣第一份文創(chuàng)調(diào)查報(bào)告 文創(chuàng)航向新藍(lán)海》,《遠(yuǎn)見雜志》，2009年8月號(hào)。

③ 臺(tái)灣地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu):《“金融挺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專案計(jì)劃”執(zhí)行成效報(bào)告》,https://www.slideshare.net/OpenMic1/ss-39220785.

④ “臺(tái)灣發(fā)展基金”,系臺(tái)灣行政主管部門依據(jù)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”第二十九條設(shè)置的基金。2006年10月1日由臺(tái)灣行政主管部門開發(fā)基金與臺(tái)灣行政主管部門中美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金合并成立,旨在加速臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及臺(tái)灣發(fā)展。

⑤⑥ 臺(tái)灣地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu):《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與創(chuàng)意投資研討會(huì)主題》,www.fsc.gov.tw/fckdowndc/2文創(chuàng)業(yè)研討會(huì)(1).PDF.

⑦ Kouwenhoven,V.(1994).TheRiseofthePublicPrivatePartnership:AModelfortheManagementofPublic-PrivateCooperationINJanKooiman(ed.).Modern in Governance.London:SAGE Pulbication Ltd .pp.145-157.

⑨ 《“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”執(zhí)行成果》,臺(tái)灣文化主管部門投融資專題網(wǎng)站,https://cci.culture.tw/cht/index.php?code=list&ids=21.