加強(qiáng)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)監(jiān)督的思考

陳建平

EPC 總承包工程項(xiàng)目，即：設(shè)計(jì)——采購(gòu)——施工總承包工程項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)目前一種新型的工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式，具有投資額大、工系技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)職能部門審計(jì)人員(含配合審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)職能部門協(xié)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員)運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)EPC 總承包工程建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、可行性項(xiàng)目論證、預(yù)算編制、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工交付使用各階段運(yùn)行管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審查、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)。那么如何有效促進(jìn)規(guī)范EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，更好地防范EPC 總承包工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用呢？為此，筆者作如下思考。

一、目前EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不到位。一些EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位，誤認(rèn)為實(shí)施EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位只要拿出一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)總估價(jià)額，就可以進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)前期的可行性項(xiàng)目論證和初步設(shè)計(jì)方案都不要進(jìn)行，反正都有中標(biāo)的總承包施工單位拿出方案；還有的EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位甚至在規(guī)劃許可證、施工許可證、預(yù)算編制工程價(jià)目清單尚未擬制，“三通一平”尚未完善的情況下就草草進(jìn)行招標(biāo)。導(dǎo)致對(duì)后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行帶來(lái)很多困難，甚至造成直接影響竣工驗(yàn)收及工程建設(shè)完成后移交，其結(jié)果勢(shì)必造成發(fā)包方業(yè)主單位經(jīng)濟(jì)損失。

二是簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)。如有的EPC 總項(xiàng)目承包工程項(xiàng)目合同條款表述：本地區(qū)有市場(chǎng)信息價(jià)的，按本地區(qū)市場(chǎng)信息價(jià)執(zhí)行，若本地區(qū)沒(méi)有市場(chǎng)信息價(jià)的，按周邊地區(qū)市場(chǎng)信息價(jià)執(zhí)行，若周邊地區(qū)沒(méi)有市場(chǎng)信息價(jià)的，按省市場(chǎng)信息價(jià)執(zhí)行，有的甚至到工程項(xiàng)目建設(shè)竣工進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)，還拿不出具體的價(jià)目清單及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；有的材料采購(gòu)既不明確品牌也不明確品種，任由施工方采購(gòu)材料物資任意定價(jià)；還有的對(duì)施工期間出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，約定不嚴(yán)謹(jǐn)，如：合同內(nèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，按合同內(nèi)中標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格執(zhí)行，合同外發(fā)生的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行（例某合同中標(biāo)內(nèi)土方價(jià)格為6.5元/ 立方，當(dāng)期實(shí)際市場(chǎng)土方價(jià)格為12 元/ 立方，石方中標(biāo)價(jià)格為36.5 元/ 立方，當(dāng)期實(shí)際市場(chǎng)石方價(jià)格為72 元/ 立方，其土石方比率為土方70%，石方為30%），但該項(xiàng)目實(shí)際施工中出現(xiàn)土石方比率倒掛，石方為70%，土方為30%，若按合同約定，出現(xiàn)的土石方合同外設(shè)計(jì)變更比率數(shù)量按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，其結(jié)果勢(shì)必造成發(fā)包方業(yè)主單位幾千萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)的損失。

三是設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完善。有些隱蔽工程，承包施工單位向發(fā)包方業(yè)主單位口頭請(qǐng)示匯報(bào)后就組織施工，發(fā)包方業(yè)主單位既沒(méi)有及時(shí)研究回復(fù)，也沒(méi)有對(duì)這些隱蔽工程及時(shí)進(jìn)行取證，影像資料和工程量簽證手續(xù)又不完善；還有些輔助零星工程，當(dāng)時(shí)發(fā)包方業(yè)主單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭約定后，施工單位便組織施工，但發(fā)包方業(yè)主單位沒(méi)有及時(shí)開(kāi)會(huì)研究，也沒(méi)有具體文字記載；還有的工程在建設(shè)中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更后，發(fā)包方業(yè)主單位也沒(méi)有及時(shí)委托專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)；還有的由于發(fā)包方業(yè)主工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)等，導(dǎo)致最后在工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算審計(jì)時(shí)，發(fā)包方業(yè)主單位與總承包施工方相互扯皮，其結(jié)果勢(shì)必造成發(fā)包方業(yè)主單位的經(jīng)濟(jì)損失。

四是中標(biāo)單位資質(zhì)審查不科學(xué)。有的中標(biāo)單位既沒(méi)有EPC 總包工程資質(zhì)，也沒(méi)有EPC 總包工程業(yè)績(jī)；有的EPC 總包工程單位中標(biāo)后，不是認(rèn)真按照投標(biāo)文件規(guī)定組織實(shí)施建設(shè)，而是將中標(biāo)的EPC 總承包工程轉(zhuǎn)嫁給未達(dá)到資質(zhì)要求的單位施工，不僅帶來(lái)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量隱患風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果也勢(shì)必造成發(fā)包方業(yè)主單位經(jīng)濟(jì)損失。

五是監(jiān)理監(jiān)督不力。有的EPC 總承包工程監(jiān)理單位監(jiān)督機(jī)制不完善；有的監(jiān)理單位人員技術(shù)力量薄弱，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督不到位；有的對(duì)EPC 總承包工程施工建設(shè)中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)現(xiàn)了只是口頭上向發(fā)包方業(yè)主單位或總承包施工方單位反映，但沒(méi)有及時(shí)用書面文字材料向發(fā)包方業(yè)主和承包施工方單位提出整改的意見(jiàn)和建議，并督促整改落實(shí)完善到位，其結(jié)果不僅影響EPC 總承包工程監(jiān)理質(zhì)量，帶來(lái)監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，而且勢(shì)必會(huì)造成發(fā)包方業(yè)主單位的經(jīng)濟(jì)損失。

二、關(guān)于加強(qiáng)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)監(jiān)督的思考

（一）強(qiáng)化EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)素質(zhì)建設(shè)。

一要把思想作風(fēng)好，工作責(zé)任性強(qiáng)，有一定的工程專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員，選配為EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。二要組織已確定為EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)組人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)和EPC 總承包工程建設(shè)方面有關(guān)政策、文件規(guī)定和法律法規(guī)。三要請(qǐng)一些有工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，介紹工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。四要通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)EPC 總承包工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)綜合素質(zhì)，以提高完成EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)能力，確保EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)質(zhì)量，切實(shí)防范EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。

（二）優(yōu)化EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)實(shí)施方案。

負(fù)責(zé)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)人員，應(yīng)深入具體負(fù)責(zé)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取EPC 總承包項(xiàng)目工程建設(shè)情況介紹，了解EPC總承包工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)要素，進(jìn)一步熟悉EPC 總承包工程建設(shè)有關(guān)政策、法律、法規(guī)文件規(guī)定。然后根據(jù)具體跟蹤審計(jì)的EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研了解、掌握的情況，研究擬制切實(shí)可行的該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，方案應(yīng)包括：跟蹤審計(jì)工程項(xiàng)目建設(shè)名稱、工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求、跟蹤審計(jì)范圍、跟蹤審計(jì)的法律法規(guī)依據(jù)、跟蹤審計(jì)目的、跟蹤審計(jì)的廉潔紀(jì)律、跟蹤審計(jì)組成員分工及責(zé)任等，然后認(rèn)真組織付諸實(shí)施。

（三）確保EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)質(zhì)量。

EPC 總承包工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)可分為開(kāi)工前跟蹤審計(jì)、施工期跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、國(guó)家住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)：

1.EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)科學(xué)論證環(huán)節(jié)?？雌浣ㄔO(shè)目標(biāo)是否明確，項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究報(bào)告是否進(jìn)行科學(xué)論證，是否進(jìn)行立項(xiàng)審批，初步設(shè)計(jì)方案所需的地質(zhì)、勘探等資料是否完整、準(zhǔn)確，初步設(shè)計(jì)方案是否符合國(guó)家規(guī)范要求，是否做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝上要求，又能降低工程造價(jià)的優(yōu)技方案。初步設(shè)計(jì)投資估算編制是否審批，是否辦理了用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)手續(xù)。

2.EPC 總承包項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)?？雌涫欠襁x擇了優(yōu)質(zhì)招標(biāo)代理，是否合理合法，是否按規(guī)定擬制了規(guī)范的招標(biāo)文件，是否按初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了會(huì)審，是否編制了招標(biāo)控制價(jià)和工程項(xiàng)目清單價(jià)，是否制定了滿足工程建設(shè)需要的相應(yīng)籌資計(jì)劃,是否完成了工程項(xiàng)目建設(shè)征遷及”三通一平”工作,招標(biāo)方式和程序是否合規(guī)合法,投標(biāo)資格預(yù)審工作是否合理合法,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范合法，評(píng)委的選擇及評(píng)委的評(píng)審工作是否公平、公正，評(píng)標(biāo)辦法是否合理合規(guī)，評(píng)標(biāo)報(bào)告是否真實(shí)合法，中標(biāo)結(jié)果是否進(jìn)行了公示等。

3.簽訂EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)中標(biāo)合同環(huán)節(jié)。主要審查合同當(dāng)事人主體資格是否真實(shí)，是否按照中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的內(nèi)容訂立合同。合同條款是否齊全、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、合法，發(fā)包、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確具體，發(fā)包、承包雙方責(zé)任劃分是否清楚，合同對(duì)設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目?jī)r(jià)格確認(rèn)、工程款支付、索賠處理、結(jié)算審計(jì)等是否作出詳細(xì)明確的約定等。

4.EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)節(jié)。看其是否進(jìn)行了施工圖會(huì)審，是否辦理領(lǐng)取了施工許可證，發(fā)包方、承包方的工作制度、信息溝通制度、財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度等是否建立，工程建設(shè)物資采購(gòu)供應(yīng)渠道是否暢通，采購(gòu)的工程建設(shè)物資價(jià)格是否合理，采購(gòu)的工程建設(shè)物資質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否得到保證，工程建設(shè)中的隱蔽工程是否及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量取證，做好影像記錄，工程量數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，簽證的手續(xù)是否完善，工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更是否進(jìn)行了報(bào)批，是否進(jìn)行了補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)變更的工程量數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，簽證手續(xù)是否完善，工程進(jìn)度款支付是否嚴(yán)格合同約定條款執(zhí)行等。

5.EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該項(xiàng)EPC 總承包工程建設(shè)發(fā)包方、承包方、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢等有關(guān)單位是否都到場(chǎng)，該EPC總承包工程建設(shè)是否嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、補(bǔ)充設(shè)計(jì)要求全面完成，工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否擬制了項(xiàng)目建設(shè)單位竣工驗(yàn)收?qǐng)D，參與該工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收的單位和人員是否都已經(jīng)簽字蓋章，該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程必需的材料是否完備，是否出具了該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

這里值得一提的是，負(fù)責(zé)該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)組人員，一定要深入到EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)監(jiān)督，參加發(fā)包方、承包方工程項(xiàng)目建設(shè)圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更審查、采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)主材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)清點(diǎn)驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)等，對(duì)在工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要及時(shí)用書面文字材料形式向發(fā)包方或承包方提出整改的意見(jiàn)和建議，同時(shí)抄報(bào)委托該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門，并要督促發(fā)包方或承包方及時(shí)采取措施進(jìn)行整改落實(shí)到位，如有阻礙，還要及時(shí)向委托該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門報(bào)告協(xié)調(diào)解決，決不能放任自流，更不能不了了之。

負(fù)責(zé)該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)組人員還要做好跟蹤審計(jì)日志，每月須向委托該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門提交當(dāng)月跟蹤審計(jì)情況信息，包括：當(dāng)月工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、跟蹤審計(jì)的內(nèi)容及完成情況、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的意見(jiàn)和建議及整改落實(shí)情況，征得委托該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤的審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保跟蹤審計(jì)的質(zhì)量和跟蹤審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

6.EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)。EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)，是該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)最后一道環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)該EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算審計(jì)組人員，要集中精力按照國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)方面的法律法規(guī)，本著依法依規(guī)，實(shí)事求是，客觀公正的原則，對(duì)該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)單位提交的招投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價(jià)清單、中標(biāo)通知書、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收設(shè)計(jì)圖紙、圖紙會(huì)審、中標(biāo)合同、有關(guān)批準(zhǔn)文件、會(huì)議紀(jì)要、采購(gòu)物資清單、工程量簽證、工程項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算編制表等有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)審查核實(shí)，凡在結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)資料不全、情況不實(shí)、價(jià)格不符、證據(jù)不充分、取費(fèi)不合理、手續(xù)不完善一律予以剔除核減，結(jié)算審計(jì)結(jié)束時(shí)，應(yīng)擬制該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算審計(jì)征求意見(jiàn)稿和結(jié)算審定確認(rèn)表，由該EPC 總承包工程發(fā)包方和承包方雙方確認(rèn)簽字蓋章，并按規(guī)定出具該EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算審計(jì)結(jié)果報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

（四）加強(qiáng)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門，應(yīng)與負(fù)責(zé)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)簽訂《EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)責(zé)任書》，并對(duì)負(fù)責(zé)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)組實(shí)行全過(guò)程關(guān)注指導(dǎo)監(jiān)督，定期聽(tīng)取EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)情況匯報(bào)，隨時(shí)掌握EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)情況，對(duì)EPC總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)出現(xiàn)的困難問(wèn)題，要及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中，對(duì)發(fā)現(xiàn)跟蹤審計(jì)監(jiān)督不規(guī)范、不深入、不扎實(shí)要及時(shí)予以指導(dǎo)幫助，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題要及時(shí)予以制止，批評(píng)教育，對(duì)負(fù)責(zé)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)建議要及時(shí)組織人員對(duì)其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)審核，若發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，要及時(shí)告知提交EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)報(bào)告的單位，責(zé)成限期調(diào)整補(bǔ)充完善整改到位。真正做到充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用，確保EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)和提高EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，把EPC總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

（五）嚴(yán)格EPC 工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

一要建立由審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察、風(fēng)控等部門負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督先進(jìn)單位代表，以及有關(guān)方面的專家等參加的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。二要擬制EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)考核測(cè)評(píng)實(shí)施方案，方案包括：年度組織考核測(cè)評(píng)的對(duì)象、考核測(cè)評(píng)的時(shí)間、考核測(cè)評(píng)內(nèi)容、考核測(cè)評(píng)方法、考核測(cè)評(píng)評(píng)分值的計(jì)算、考核測(cè)評(píng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以及EPC總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)任務(wù)的完成率、EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)質(zhì)量率、EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)績(jī)效率、EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)廉潔紀(jì)律執(zhí)行率、EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控率、《EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)責(zé)任書》執(zhí)行率、EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)服務(wù)的滿意率、EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)核減率計(jì)算分值等。三要EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)考核測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照年度EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)考核測(cè)評(píng)實(shí)施方案，具體組織對(duì)年度負(fù)責(zé)EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)監(jiān)督組人員，逐次進(jìn)行考核測(cè)評(píng)打分。并通過(guò)公開(kāi)、公平、公正考核測(cè)評(píng)、評(píng)選出年度EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)監(jiān)督優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以樹立先進(jìn)標(biāo)桿，促進(jìn)提高EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)質(zhì)量，更好地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四要實(shí)行淘汰機(jī)制，對(duì)年度EPC總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)，質(zhì)量不理想，《EPC 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤審計(jì)監(jiān)督責(zé)任書》履行不到位，甚至出現(xiàn)與發(fā)包方、承包方發(fā)生不正常的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，與發(fā)包方、承包方串通作弊造成經(jīng)濟(jì)損失，違反審計(jì)紀(jì)律，不聽(tīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)職能部門勸告、拒絕接受指導(dǎo)，復(fù)審核減率超過(guò)一審核減率的，以及其他違法違規(guī)違紀(jì)情況的，一律給予淘汰，直至列入黑名單，并給予通報(bào)處罰，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，還要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究刑事責(zé)任。