淺析我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題

■陳雨乾（成都理工大學(xué)）

社會飛速發(fā)展，我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟也呈現(xiàn)高速發(fā)展，但經(jīng)濟增長過快也造成了一系列環(huán)境問題?，F(xiàn)在，各地區(qū)在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，也掀起了我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題研究、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“區(qū)域發(fā)展革命”。

一、我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展滯后

開展農(nóng)村區(qū)域過程中，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)沒有相對成熟的區(qū)域化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展的管理一般有不同切入點和側(cè)重點，農(nóng)村如何進行區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展一般視自身情況而定，土地資源緊缺，市場競爭壓力大，分析現(xiàn)金流產(chǎn)生的原因與支出的用途，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展究仍然留在縣域這個相對狹小的地域范圍內(nèi)。

（二）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，帶動力不強。

在農(nóng)村發(fā)展的龍頭企業(yè)中，帶動力不強，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與及其欠發(fā)達地區(qū)的明顯分界。農(nóng)村企業(yè)具有規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、抵御市場風(fēng)險能力弱的特點。往往暗角潛在，威脅叢生。速度與優(yōu)質(zhì)沖突一些農(nóng)村企業(yè)受設(shè)備、資金、技術(shù)等因素的制約，在結(jié)構(gòu)上也有國重民輕的態(tài)勢。此外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展跟不上節(jié)奏，與廣大農(nóng)民利益脫離。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)模不大，不能形成區(qū)域發(fā)展鏈。

（三）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化組織程度低，抵御市場風(fēng)險能力弱。

大多數(shù)農(nóng)戶游離于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展組織之外，基本處于一種自給半自給的小商品經(jīng)濟時代，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化組織改革是當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中的必然之舉，也是當(dāng)前我國改革經(jīng)濟體制的必然舉措。同時對政府提出了轉(zhuǎn)變職能的要求。改革農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理體制，關(guān)鍵在于解決一直以來在抵御市場風(fēng)險能力弱管理中存在的各種問題。近年來，抵御市場風(fēng)險能力雖然有了很大進展，但仍顯薄弱，特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求、新形勢下，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展工作還有一些不相適應(yīng)的方面。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化體制改革所要達成的目標(biāo)，就是基于當(dāng)前體制，整合區(qū)域內(nèi)部資源，廣泛吸取外部力量，構(gòu)建新治理模式，順應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展。

（四）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)化程度低

對于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展來說，如果人才引進不夠，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展面臨的就是無法進步，也可能是跟不上時代的腳步，反而被淘汰掉，這時候農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理部門就起到了很重要的作用，而他們要不不斷地擴展自己的招聘來源，以求能夠得到更好的人才。招聘渠道相對比較少，對其他渠道的開發(fā)和嘗試幾乎沒有涉及。對專業(yè)性和技術(shù)性人才的需求量比較大，再加上農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的人員流動性大，幾乎每個省市都會有若干崗位是處于空缺的狀態(tài)，無形中增加了其他相關(guān)崗位的工作強度。而目前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展獲得相關(guān)對口人才的信息其唯一途徑是大型獵頭公司有償提供，招聘成本也比較大。

（五）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化投入資金不足

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化經(jīng)營組織普遍規(guī)模較小，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展都可以獲得財政撥款，撥款主要用于兩個方面，一是為農(nóng)民提供補助，二是完善農(nóng)村區(qū)域硬件設(shè)施。由于財政撥款數(shù)量有限，只能用于大型活動設(shè)施的完善，對于一些小型設(shè)施維護，則需要依靠農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部自己創(chuàng)收。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金是否寬裕，關(guān)鍵在于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展內(nèi)部的商業(yè)經(jīng)濟是否得到充分發(fā)展。對于一些偏遠(yuǎn)區(qū)域，則在資金上存在較大困難。

（六）信息服務(wù)不到位

當(dāng)前的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展調(diào)整中，多數(shù)農(nóng)民得到得到的政策信息，市場信息，技術(shù)信息渠道十分有限，信息服務(wù)不到位。目前看來，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不再只是一個區(qū)域問題，還是一個社會問題，單靠一個企業(yè)和行業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，能力是有限的。我們需要國家、農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的共同努力，打造農(nóng)村區(qū)域有效發(fā)展信息服務(wù)環(huán)境。

二、促進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的措施

（一）加強政府服務(wù)

實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的目的，加強農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控；從實際中出發(fā)來解決農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中所遇到的困難和問題；政府要積極構(gòu)建先進的模式，使農(nóng)村區(qū)域發(fā)展沿著道路的重點逐步鋪開。我們必須正確處理群眾與政府之間的關(guān)系，促進兩者之間的關(guān)系。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)基本原則的過程中，應(yīng)遵循一、注重實踐、不搞形式主義。在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中，要防止盲目跟風(fēng)的出現(xiàn)。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展始終要符合社會發(fā)展特點與市場的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀來選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路。從目前農(nóng)村金融機構(gòu)主要有政策性銀行、農(nóng)商行、郵政銀行等。當(dāng)當(dāng)這些銀行滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，再加上這些銀行在農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品單一，與城市中的產(chǎn)品差距較大。所以要加快完善農(nóng)村金融機構(gòu)體系。對在農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點進行扶持，對其進行適當(dāng)?shù)难a貼。在銀行內(nèi)部設(shè)置一個有監(jiān)督作用的機構(gòu)，以此來對農(nóng)村地區(qū)的各個銀行進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）加強農(nóng)村區(qū)域發(fā)展知識培訓(xùn)及人才引進

當(dāng)下我國農(nóng)村很多貧困地區(qū)的人口，于自我發(fā)展方面的能力非常欠缺，這也是無法脫貧致富的重要原因，在對相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)展開分析的基礎(chǔ)上，可以了解到當(dāng)下對農(nóng)村人口的技術(shù)培訓(xùn)力度非常不到位，這也是影響農(nóng)民技能的重要原因。因此，相對而言，貧困群眾自我發(fā)展能力的提高是產(chǎn)業(yè)扶貧重要的目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)扶貧成功與否關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)滲透到戶并在此過程中提升貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。我國的政府部門需要重視農(nóng)戶自身的發(fā)展能力的提升，并將其當(dāng)做扶貧的重要工作之一，當(dāng)貧困農(nóng)戶的文化素養(yǎng)，以及自我發(fā)展能力得到提高，才能擺脫一切都有政府撐腰的惰性心理。通過政府定期組織的實用技能培訓(xùn)提升農(nóng)戶的技能水平，技能培訓(xùn)合格則將農(nóng)戶示范，專業(yè)技術(shù)人員則從中指導(dǎo)操作要領(lǐng)，使其獲得一技之長，提升脫貧內(nèi)生能力，設(shè)定一套完善的考核制度。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中人員素質(zhì)的提高，才能讓農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不再機械化的盲目前行。工作人員的物質(zhì)保障是重要基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)補貼，配備通行設(shè)備，制定獎勵制度吸引更多的人進入農(nóng)村區(qū)域發(fā)展工作，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。好的計劃和方案，好的技術(shù)需要具體落實，因此農(nóng)村區(qū)域發(fā)展知識培訓(xùn)及人才引進正是關(guān)鍵的一環(huán)，也是最重要的一節(jié)。在推進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的過程中，需要有專業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧人才的幫助，嚴(yán)格把關(guān)，提高高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進和參與；出臺優(yōu)惠扶持政策，吸收專業(yè)院校的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到農(nóng)業(yè)一線，對返鄉(xiāng)就業(yè)的高素質(zhì)人才進行適當(dāng)?shù)难a貼，提供技術(shù)培訓(xùn)，讓他們作為政府的后備隊伍，成為職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要積極知識培訓(xùn)及人才引進，讓農(nóng)民具有正確的人生觀、世界觀和價值觀，并培養(yǎng)了大批農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的科技能人，讓科技能人不斷入駐本地，進而促進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，讓本地的經(jīng)濟活躍了起來，逐步讓村民擁有了穩(wěn)定的收入渠道，真正實現(xiàn)了物質(zhì)以及精神層面的脫貧。

（三）加大農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化資金投入

提高我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金的使用率，拓寬我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金的籌集渠道。就政府撥款下的我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金使用，一定要落實到每筆資金都用到實處，每部款項都用到農(nóng)民的教育身上，從外部進行監(jiān)督，提高使用率。除此之外，鼓勵多種渠道籌資，各鄉(xiāng)村不僅只是依靠政府撥款，還要積極開拓資金的來源渠道，鼓勵個人、社會、企業(yè)的資助，開展良好的信用貸款等。創(chuàng)新融資平臺，激活市場發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)更好地運用直接融資與間接融資相結(jié)合的方法，利用市場活力帶動市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高經(jīng)濟增長率。加強農(nóng)村居民信用常識，普及貸款等業(yè)務(wù)的知識。在農(nóng)村居民資金出現(xiàn)問題，無力還款時，要給予適當(dāng)?shù)膸椭?。加大商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)置銀行網(wǎng)點的規(guī)模，加大三農(nóng)資金對農(nóng)村地區(qū)的投放。不僅如此，還要進行監(jiān)管，不允許商業(yè)銀行隨意退出或者減小在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模。更要嚴(yán)格監(jiān)管三農(nóng)資金對農(nóng)村地區(qū)的投放，保證三農(nóng)資金確確實實投入到農(nóng)村，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。目前來看，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展獲得資金的渠道多為銀行。但是由于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展自身存在的一些特征，加上我國市場上還沒有一些比較權(quán)威的機構(gòu)對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進行評級，一定程度上造成了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展融資遭遇瓶頸。面對這個問題，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展應(yīng)該想方設(shè)法提高自身實力。從自身實際情況出發(fā)，要善于發(fā)揮自身長處，切實在提升農(nóng)村區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟效益上下大力氣，進而強化農(nóng)村區(qū)域發(fā)展在市場上的競爭能力，不斷擴大市場影響力；

（四）完善信息服務(wù)

完善信息服務(wù)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，對戶籍制度進一步完善。從完善信息服務(wù)的角度看，流程應(yīng)規(guī)范，有利于業(yè)務(wù)的批量處理，降低信息服務(wù)管理成本，增加農(nóng)民收入。制定相關(guān)完善信息服務(wù)政策，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，刺激信息消費。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展一定要完善戶籍制度激發(fā)人口結(jié)構(gòu)的潛在力量，加快經(jīng)濟發(fā)展。增加農(nóng)村金融服務(wù)的種類，可以把城市的金融服務(wù)引入農(nóng)村，根據(jù)不同地區(qū)當(dāng)?shù)氐那闆r，開發(fā)出針對該地區(qū)的特殊金融服務(wù)，同時面對不同群體也要開發(fā)出對這類群體有高性價比的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展服務(wù)。以此來完善農(nóng)村區(qū)域發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)實中，為了彌補市場信息的不對稱，人們需要進行信息投資，增加個人有效信息量從而增加農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資本。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是我國發(fā)展中重要的內(nèi)容，只有通過實踐，才能直觀，具體的去觀察到完善農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的適宜度，進而采取有效的措施來促進其發(fā)展，這也是農(nóng)村區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展需要一直重視的內(nèi)容。